致公黨中央建議：加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理

致公黨中央在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在開展、實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問題，極大制約了環(huán)評(píng)為規(guī)劃審批決策服務(wù)和支撐的作用。因此，致公黨中央今年提出《關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理工作的提案》，建議盡快理順工作程序，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)差別化指導(dǎo)。

提案指出，在實(shí)踐中，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)工作依舊存在一些問題，如規(guī)劃審批部門沒有把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為審批決策的依據(jù)之一;規(guī)劃內(nèi)容有局限，難以統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載;規(guī)劃監(jiān)管力度不足，優(yōu)化調(diào)整建議實(shí)施沒有保障。為此，提案建議：

加強(qiáng)溝通合作，盡快理順工作程序和機(jī)制。建議相關(guān)部門進(jìn)一步理順煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的工作程序和工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)評(píng)編制、審查與規(guī)劃審批，形成環(huán)評(píng)早期介入、與規(guī)劃全程互動(dòng)的工作機(jī)制。建議建立合作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間應(yīng)及時(shí)溝通煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作進(jìn)展，定期對(duì)近期待審批、待審查的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，建議相關(guān)部門在修訂《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》時(shí)考慮納入規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的內(nèi)容。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，確保區(qū)域資源環(huán)境不超載。一是進(jìn)一步推進(jìn)礦區(qū)整合，明確開發(fā)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;二是鑒于煤、電、焦、化一體化發(fā)展是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的礦區(qū)發(fā)展方向，建議考慮編制包括煤炭開發(fā)和下游煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的綜合性規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接，預(yù)防長(zhǎng)期性、累積性不良環(huán)境影響;三是強(qiáng)化煤炭礦區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境特征、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線管理等要求，依據(jù)區(qū)域“三線一單”編制成果，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的角度，明確禁止開發(fā)的紅線區(qū)域和規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵性制約因素，提出優(yōu)化煤炭資源開發(fā)的布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)時(shí)序等建議，合理確定開發(fā)方案，明確預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策措施。

推進(jìn)分區(qū)管理，加強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的差別化指導(dǎo)。一是針對(duì)不同煤炭資源富集區(qū)自然條件的巨大差異，以及對(duì)地表沉陷、礦井水疏排、煤矸石占地等具體影響行為的不同承受能力，開展全國(guó)礦區(qū)的管理類型分區(qū)。根據(jù)分區(qū)特點(diǎn)制定包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源綜合利用政策、生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的差別化的管理政策和環(huán)保要求，推進(jìn)礦區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的精細(xì)化管理。二是建議對(duì)煤炭資源的開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，實(shí)行梯次開發(fā)、有序開發(fā)，堅(jiān)決杜絕一哄而上、遍地開挖，同時(shí)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)小煤礦的資源整合力度。