人大代表李寅：關(guān)于急迫解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題的建議

全國(guó)人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長(zhǎng)李寅在2020年人大會(huì)小組會(huì)上發(fā)言表示，目前，生物質(zhì)在全球一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占比已達(dá)到10%左右，已成為理想的替代能源，是繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。但在我國(guó)生物質(zhì)能起步較晚，在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中所占比例依然較小，在可再生能源中還屬于是“小眾”。因此李寅建議，國(guó)家要大力發(fā)展生物質(zhì)能，并讓其成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，改善民生、環(huán)境的重要支柱，同時(shí)，盡快解決電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問題。

兩會(huì)

生物質(zhì)重要性及發(fā)展方向

人大代表李寅強(qiáng)調(diào)了生物質(zhì)能源的重要性，并對(duì)其發(fā)展提出以下建議：

一、充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的清潔能源替代作用，大力推廣“煤改生物質(zhì)”，在農(nóng)村形成以生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國(guó)家在煤改電、煤改氣方面下了很大的功夫，投入大量的資金，治理使用散煤和中小燃煤鍋爐，但通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)踐證明在農(nóng)村“煤改生物質(zhì)”才是真正適合我們中國(guó)國(guó)情和鄉(xiāng)情的路線。目前，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已發(fā)展成非常成熟的產(chǎn)業(yè)，在一些國(guó)家已經(jīng)成為占有主導(dǎo)地位的發(fā)電和供熱方式。生物質(zhì)發(fā)電分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生物質(zhì)能利用主要集中在電力生產(chǎn)方面，已初步形成了一定規(guī)模;2019年，我國(guó)新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)4.75GW，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到22.54GW。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》的實(shí)施，生物質(zhì)發(fā)電從最初的單純發(fā)電逐步為熱電聯(lián)產(chǎn)模式所替代，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)對(duì)農(nóng)林廢棄物消耗量巨大，不僅僅解決了秸稈田間焚燒引起的大氣污染問題，也因?yàn)槿紵矢吖┠芸煽啃愿叨蔀槟壳案黝惿镔|(zhì)能應(yīng)用方式中最普遍、最有效和經(jīng)濟(jì)最可行的方法，而且相對(duì)于風(fēng)電和光伏，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以其穩(wěn)定性和能源綜合利用模式成為可再生能源領(lǐng)域最經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的供能模式。

因此，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱示范項(xiàng)目。將規(guī)劃作為生物質(zhì)供熱項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的主要依據(jù)，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用總體規(guī)劃。以縣為單位統(tǒng)籌生物天然氣、生物質(zhì)供熱開發(fā)的利用規(guī)劃及項(xiàng)目，做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的緊密銜接。編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱技術(shù)和利用模式示范項(xiàng)目建設(shè)，將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎(chǔ)設(shè)施。以地區(qū)整體供熱需求為導(dǎo)向，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟(jì)水平以及電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)等條件，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，并加強(qiáng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園(區(qū))建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式，統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能供熱資源評(píng)估，積極做好清潔能源供熱開發(fā)及多能互補(bǔ)利用的可行性論證。將生物質(zhì)供熱納入地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求，從而逐步形成以優(yōu)先開發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

生物質(zhì)能在燃?xì)狻⒔煌ǖ榷鄠€(gè)非電領(lǐng)域的應(yīng)用也充分發(fā)揮了生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域代代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源作用。在新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，生物天然氣替代傳統(tǒng)天然氣的潛力巨大。生物天然氣和生物燃料乙醇、生物柴油等作為交通燃料已經(jīng)開始逐步推廣應(yīng)用，并呈現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境效益和巨大的開發(fā)價(jià)值。

二、生物質(zhì)能不只是綠色、低碳發(fā)展的清潔能源，更是在全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著不可忽視的重任。

我們國(guó)家大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)人民生命健康的影響日益嚴(yán)重?？諝赓|(zhì)量的惡化，與生產(chǎn)生活中使用的化石能源猛增有著直接關(guān)系。生物質(zhì)能絕不只是能源，它有著能源、環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這三重功能。生物質(zhì)能源的開發(fā)利用與“三農(nóng)”關(guān)系緊密，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非凡重要的意義。生物質(zhì)能是承載著農(nóng)村、城市環(huán)境治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村清潔用能等當(dāng)前全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重任，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村能源現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著獨(dú)有的重要作用，而這都是其他可再生能源所不具備的。實(shí)踐表明，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)掘利用, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可解“ 三農(nóng)” 問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),還可解決 21 世紀(jì)中國(guó)面臨的能源短缺、 環(huán)境污染、 食品安全等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題, 乃至為全面建設(shè)“小康” 社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出重大貢獻(xiàn)。

三、政策保障措施建議

制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予一定投資支持，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機(jī)械納入國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。對(duì)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費(fèi)、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的地區(qū)項(xiàng)目，加大資金支持力度。

積極探索融資合作模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過綠色債券、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大融資規(guī)模。

兩會(huì)

急迫解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題

人大代表李寅還就急迫解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題提出以下建議：

近期，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》(財(cái)建〔2019〕275號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知)，通知規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電與其他可再生能源發(fā)電一樣，按照補(bǔ)貼需求等比例撥付。“補(bǔ)貼不再優(yōu)先足額發(fā)放”對(duì)于困境中的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪上加霜。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，合理有序開發(fā)利用生物質(zhì)能，對(duì)維護(hù)國(guó)家能源安全、降低化石能源依賴、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電已初具規(guī)模，但其發(fā)展水平較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，短期內(nèi)仍需國(guó)家政策支持。持續(xù)穩(wěn)定的保障性全額電價(jià)補(bǔ)貼和及時(shí)發(fā)放，是當(dāng)前農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)賴以生存的生命線。

一、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的重要性

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電與水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電及核電等同屬于可再生清潔能源，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著巨大作用。區(qū)別于其他可再生能源，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電特有的環(huán)保、扶貧、民生三大屬性，對(duì)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、支農(nóng)惠農(nóng)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大就業(yè)。僅2018年，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收購(gòu)燃料支出約210億元人民幣。其中，147億元用于支付給農(nóng)民，惠及3000萬(wàn)農(nóng)村人口。近45億元用于支付給32萬(wàn)戶貧困家庭。原料收儲(chǔ)運(yùn)體系的建立，為外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員增加了收入來(lái)源，對(duì)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮了巨大作用。

2、疏導(dǎo)秸稈無(wú)序焚燒，減少大氣污染。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電每年消納農(nóng)林廢棄物8000萬(wàn)噸。年替代標(biāo)煤3200萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放7978萬(wàn)噸、二氧化硫76.8萬(wàn)噸、氮氧化物22.4萬(wàn)噸。目前，我國(guó)縣域秸稈露天焚燒現(xiàn)象已得到有效控制，農(nóng)村人居環(huán)境大大改善。

3、變廢為寶，替代化石能源，提供清潔能源。截至2018年底，我國(guó)已投運(yùn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目321個(gè)，總裝機(jī)容量806.3萬(wàn)千瓦(其中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組346萬(wàn)千瓦)，年上網(wǎng)電量357.4億千瓦時(shí)，民用采暖面積達(dá)到7000萬(wàn)平方米，工業(yè)供熱量達(dá)到17億吉焦。

二、現(xiàn)行政策存在的主要問題

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成原料收儲(chǔ)運(yùn)、科技裝備、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套政策較為完善，但在政策執(zhí)行過程中仍存在部分問題亟待解決：

1、電價(jià)補(bǔ)貼到位不及時(shí)、欠補(bǔ)嚴(yán)重，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)生存舉步維艱。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電獲得國(guó)家補(bǔ)貼周期較長(zhǎng)，電價(jià)補(bǔ)貼資金到位嚴(yán)重滯后。自2016年3月31日以后，國(guó)家一直未啟動(dòng)最新一批補(bǔ)貼目錄審批工作，截止2018年底，未納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量約為176.9萬(wàn)千瓦，補(bǔ)貼資金拖欠78億元。我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電投資主體以民營(yíng)企業(yè)為主，補(bǔ)貼拖欠已導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷裂，生存難以維系，多家企業(yè)因補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致燃料款無(wú)法支付給農(nóng)民，造成比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2、燃料成本、稅收的剛性支出使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維系。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中，燃料成本約占整個(gè)電廠運(yùn)營(yíng)成本的60%以上，原料收集具有季節(jié)性，占?jí)嘿Y金量大。這也是與其他可再生能源最大的區(qū)別之處;企業(yè)在補(bǔ)貼資金未到位前，企業(yè)所得稅仍需正常繳納，無(wú)疑給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)。

三、政策建議

1、盡快解決電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問題。2019年7月份召開的中共中央政治局會(huì)議指出“要采取具體措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠賬款問題。”我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資主體以民營(yíng)企業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼，有利于解決民企的欠賬問題，符合中央會(huì)議精神。

2、恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電作為唯一需要購(gòu)買購(gòu)燃料的可再生能源，且燃料款需向農(nóng)民支付，具有環(huán)保、扶貧的雙重屬性。為了保障農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行，也為了保障農(nóng)民可以及時(shí)、足額的收到燃料款，相關(guān)部門盡快恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先足額發(fā)放。

3、企業(yè)所得稅按實(shí)際補(bǔ)貼到賬金額結(jié)算繳納。在電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到位前，緩繳對(duì)應(yīng)部分的企業(yè)所得稅，以避免提前繳納全額所得稅的不合理現(xiàn)象。

4、已投運(yùn)項(xiàng)目盡快列入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄。對(duì)于2016年3月31日以后投運(yùn)未列入補(bǔ)貼目錄的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)盡快納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄，以便于補(bǔ)貼未到位前企業(yè)進(jìn)行融資，避免資金鏈斷裂。

5、減少突發(fā)政策的變化對(duì)企業(yè)造成的投資損失。在《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》完成意見征集，在其正式頒布之日前完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不論是否并網(wǎng)均應(yīng)算作存量項(xiàng)目。