全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波：“下好一盤棋，構(gòu)建環(huán)保大格局”【兩會聲音】

“污染防治攻堅戰(zhàn)不能唱獨角戲，環(huán)保的活不能一家干，一家也干不完，必須協(xié)同市州和省直部門兩個積極性，一盤棋合力攻堅。”談及攻堅戰(zhàn)怎么打，全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波用這句話概括了四川的總體思路。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，四川作為長江黃河上游的重要生態(tài)屏障，污染防治攻堅戰(zhàn)將如何出招，又有什么制勝“法寶”？

合力攻堅：主動服務(wù)，協(xié)同市（州）和省直部門兩個積極性

5月13日四川省兩會剛結(jié)束，樂山市委書記彭琳便率隊前往生態(tài)環(huán)境廳與四川省生態(tài)環(huán)境廳對接。座談會上確認，雙方于今年2月簽訂的備忘錄9個事項已經(jīng)完成了5項，其余4項正在加快推進。

“真正體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境廳‘不用你們來跑路，我們心連心服務(wù)’的工作理念，作風又有新變化。”彭琳說。2月19日，王波率隊到樂山調(diào)研并現(xiàn)場辦公，形成了樂山市和生態(tài)環(huán)境廳《加快環(huán)評審批和問題整改、促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作備忘錄》。短短數(shù)月，備忘錄事項已經(jīng)完成過半，彭琳為這種速度點贊。

這是今年以來四川省生態(tài)環(huán)境廳主動協(xié)同市州黨委政府、共建環(huán)保大格局、協(xié)同攻堅污染防治的一個縮影。

在今年2月四川省生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，王波提出，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，離不開地方黨委政府的大力支持，離不開省直部門的相互協(xié)作，必須加強與市（州）黨委政府和省直部門的溝通銜接，避免“單兵作戰(zhàn)”，要橫向和縱向調(diào)動省直部門和市州的兩個積極性，要求全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必須強化主動意識、基層意識，主動出擊，重心下沉。

新年伊始，便有了生態(tài)環(huán)境廳的頻頻外出對接。

3月3日，生態(tài)環(huán)境廳前往省人大匯報，懇請關(guān)心環(huán)保領(lǐng)域立法；3月12日，前往科技廳，雙方就深化生態(tài)環(huán)境科研改革創(chuàng)新等事項進行對接會商；3月19日，到生態(tài)環(huán)境部西南督察局匯報對接，雙方就加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題和督察反饋意見整改等工作進行了深入交流……

“我們越主動，工作就越主動，我們越低調(diào)，就越能贏得其他部門的尊重。”王波說。

筑巢引鳳棲，花開蝶自來。隨后，市州黨委政府與省直部門的一把手紛紛率隊到生態(tài)環(huán)境廳對接會商。3月6日，交通運輸廳前來會商交通項目環(huán)評服務(wù)等問題；3月20日，宜賓市前來交流打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作；3月23，內(nèi)江市就水環(huán)境治理等問題前來對接……

面對面溝通解決問題，協(xié)同攻關(guān)重點難點堵點，成為共識和常態(tài)。

每次對接都形成備忘錄清單，再對照清單逐條落實。不到三個月時間，生態(tài)環(huán)境廳已與18個市州、10個省直部門直接面對面，達成合作共識，深化合作事項。

主動出擊，撬動兩個積極性，攻堅合力擰成一根繩。四川省生態(tài)環(huán)境廳與省發(fā)展改革委、自然資源廳三家聯(lián)合召開會議，合力開展重點項目前期工作輔導(dǎo)，就用地預(yù)審與規(guī)劃選址、生態(tài)保護項目儲備與環(huán)評行政審批等具體業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)授課，并共同謀劃“十四五”規(guī)劃編制、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃編制等頂層設(shè)計，讓項目布局和包裝走在前面，以項目推動污染防治攻堅。

服務(wù)基層：不要僅指出問題，還要提出解決問題的辦法

3月26日-27日，生態(tài)環(huán)境廳大氣處帶上兩臺走航車、5名專家前往宜賓市查找大氣污染“元兇”。最終發(fā)現(xiàn)，癥結(jié)來自于工業(yè)源、移動源和揚塵源污染。這些因素導(dǎo)致宜賓市PM2.5濃度較高、臭氧污染加重。專家開出“重點加強主城區(qū)內(nèi)工業(yè)高架源污染治理”等4劑藥方。

拿到專家組的良策，宜賓市生態(tài)環(huán)境局局長周永富松了一口氣。宜賓正面臨著經(jīng)濟高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力，特別是PM2.5防治壓力。“去年冬季為了打好大氣污染防治百日攻堅戰(zhàn)，宜賓近半企業(yè)停工停產(chǎn)，現(xiàn)在我們比照藥方干就好了。”

“基層遇到的困難和問題遠比機關(guān)多，我們不要僅指出問題，一定還要提出解決問題的辦法。不管我們指出多少問題，解決問題最終都要靠基層，省廳必須俯下身、沉下心。”王波要求，生態(tài)環(huán)境廳必須增強基層意識，不能高高在上，只提要求不想辦法，不能只管問責不指導(dǎo)。

基層服務(wù)自上而下。疫情防控期間，10位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，兵分10路趕赴涉疫市（州）調(diào)研指導(dǎo)醫(yī)療廢物監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。連續(xù)數(shù)月，相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)赴樂山、遂寧、廣元等地指導(dǎo)環(huán)評審批，赴眉山、彭州、涼山州等地指導(dǎo)飲用水源地環(huán)境治理和農(nóng)村污水治理，赴廣安、眉山指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶突出環(huán)境問題整治，赴達州、南充、遂寧指導(dǎo)環(huán)保項目儲備和包裝……

在攀枝花市，生態(tài)環(huán)境人員幫助制定“攀鋼集團保障環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案”，推進實施超低排放技改項目14個；在瀘州市，生態(tài)環(huán)境人員精準指導(dǎo)施策，加快治理躍水溪水質(zhì)污染及大量泡沫問題；在什邡市，指導(dǎo)開展技術(shù)集成示范，建成入河排污口整治試點區(qū)和“廁所革命”示范點各1個；在廣元市旺蒼縣，針對停產(chǎn)、廢棄礦山礦井涌水問題，指導(dǎo)編制應(yīng)急處置方案和水源地風險評估報告，邀請煤礦開采污染防治“國家級”專家指導(dǎo)應(yīng)急處置，確保飲水安全......

生態(tài)環(huán)境廳下基層指導(dǎo)組里，不僅有領(lǐng)導(dǎo)，更有專家和技術(shù)人員，既保障宏觀政策把握，又能體現(xiàn)技術(shù)操作可行。對此，廣元市生態(tài)環(huán)境局局長趙廷延評價說：“省廳領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保專家多服務(wù)，地方政府和企業(yè)就少跑路。地方很感謝，我們的工作也好開展得多。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年來生態(tài)環(huán)境廳共服務(wù)招商引資項目606個，涉及總投資16648億元；疫情期間，省廳采取網(wǎng)絡(luò)視頻會審批項目15個、規(guī)劃環(huán)評8項。

創(chuàng)新舉措：率先試行環(huán)評“預(yù)審制”，撬動“政銀合作”補足攻堅戰(zhàn)短板

受疫情影響，四川省也面臨經(jīng)濟復(fù)蘇的壓力。一方面，復(fù)工復(fù)產(chǎn)特別是重點項目開工建設(shè)是各地政府關(guān)切之所在；另一方面，補足環(huán)保短板的項目建設(shè)急需資金投入。

生態(tài)環(huán)境廳提高政治站位，主動把環(huán)保工作融入地方經(jīng)濟發(fā)展，圍繞中心服務(wù)大局：2月，四川在全國率先推出環(huán)評“預(yù)審”制、局部調(diào)整下放白酒審批權(quán)限等六大創(chuàng)新措施優(yōu)化環(huán)評服務(wù)；4月，充分考慮地方政府需求，發(fā)揮政策性金融“撬動”作用，全面強化政銀合作，爭取政策性金融支持地方補齊生態(tài)環(huán)境短板，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

創(chuàng)新，為解決問題提供了新的內(nèi)驅(qū)動能。

“試行環(huán)評預(yù)審制實質(zhì)是一種超前服務(wù)。”四川省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處處長史鴻樂說，預(yù)審制的關(guān)鍵是把環(huán)評服務(wù)關(guān)口前移，提前研判，把困難和問題化解在前端，并且使項目開工前的其他工作能同步推進，不因環(huán)評未批而受限。

諾思（綿陽）微系統(tǒng)有限公司是此項舉措的受益者之一，他們總投資達9億元建設(shè)的1條8英寸集成電路生產(chǎn)線，在開展環(huán)評預(yù)審的基礎(chǔ)上，把問題解決在前段，僅用5個工作日就完成環(huán)評審批，為法定審批時限的六分之一。

“今年來，我省已完成13個重點項目環(huán)評審批，平均用時14個工作日，比去年平均審批用時提速41.7%，只占法定審批時限的23.3%。”史鴻樂介紹說，“預(yù)審制”實施兩個月來，四川已對26個項目開展了預(yù)審服務(wù)，涉及總投資約470億元。

局部下放白酒環(huán)評審批權(quán)限，是四川打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的又一創(chuàng)新舉措。白酒產(chǎn)業(yè)是四川著力構(gòu)建的5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)之一，今年2月，四川決定把白酒審批權(quán)限逐步下放到四個優(yōu)質(zhì)白酒主產(chǎn)區(qū)。此舉贏得了地方的支持和歡迎。

4月，四川生態(tài)環(huán)境部門給地方送去了更大的“禮包”：污染防治攻堅戰(zhàn)的突出短板是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這類項目又屬于典型的公共服務(wù)類項目，直接收益往往無法覆蓋自身成本，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，地方環(huán)保投入舉步維艱。生態(tài)環(huán)境廳與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行簽署合作協(xié)議，未來三年農(nóng)發(fā)行將為四川生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點項目提供總額不低于500億元的融資支持，今年支持200億，已敲定資陽、內(nèi)江兩市貸款41億元。5月19日，與中國農(nóng)業(yè)銀行四川分行簽署合作協(xié)議，首批對瀘州市、宜賓市信貸支持約120億元。

“這一舉措猶如及時雨、雪中炭，將有效解決地方生態(tài)環(huán)保項目資金缺口，為我們打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了扎扎實實的支撐，更增添了信心。”資陽市長吳旭深有感觸地說。

逢山開路，遇水搭橋，四川的新思路、新舉措還在不停地呈現(xiàn)。“對于攻堅戰(zhàn)，我們有信心圓滿收官。”王波說。