安徽合肥出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單

從省政府新聞辦5月20日召開的河北省實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償管理機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2020年，河北省在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。

據(jù)介紹，近期，省財(cái)政廳研究起草了《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法（試行）》，《辦法》按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰污染誰治理”原則，規(guī)定了五部分內(nèi)容：

細(xì)化了賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人概念。其中，賠償義務(wù)人是指違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人；賠償權(quán)利人特指河北省人民政府、各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新區(qū)管理委員會(huì)。由賠償權(quán)利人按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源。主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定的索賠資金、賠償義務(wù)人自愿支付的賠償金、環(huán)境公益訴訟經(jīng)生效裁判確定的賠償金、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)人民法院生效判決、調(diào)解確定的賠償資金。

界定了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金用于相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害事件的相關(guān)費(fèi)用支出，包括：清除或控制污染費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用或替代修復(fù)費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失補(bǔ)償；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償；生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案編制、修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用；調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)等必要費(fèi)用。

規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金收繳使用程序。收繳方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬于政府非稅收入，列入“其他收入”全額上繳賠償權(quán)利人同級(jí)國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。通過磋商議定的生態(tài)損害賠償資金，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)收；通過人民法院生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。使用方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由相關(guān)主管部門組織編制鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，向同級(jí)財(cái)政部門提交生態(tài)損害賠償資金使用方案（含績效目標(biāo)）及相關(guān)文件資料，并對(duì)提供材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)支出預(yù)算，撥付資金。

厘清了各有關(guān)部門職責(zé)。其中，賠償權(quán)利人指定的相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金執(zhí)收、使用管理、績效監(jiān)控等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金預(yù)算安排、審核撥付資金，組織實(shí)施重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制是河北省首次以省直10部門名義聯(lián)合對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項(xiàng)予以規(guī)范，做到本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境責(zé)任主管部門全覆蓋，確保生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)不缺位。另一創(chuàng)新點(diǎn)是在資金管理機(jī)制的建立中首次規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金收入科目。已經(jīng)建立資金管理機(jī)制的其他省份也未作明確規(guī)定，到了資金實(shí)際繳庫階段，將因沒有對(duì)應(yīng)收入科目而無法辦理資金入庫手續(xù)。河北省明確要求將賠償資金暫按“1039999其他收入”管理，確保市縣辦理賠償資金繳庫更具操作性。

下一步，河北省將加快實(shí)施河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，為保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境提供制度保障。