10件涉煤建議提案辦理答復(fù)情況！都是煤炭人關(guān)注的熱點！

2020年全國兩會即將召開，代表和委員們又要提出建議和提案，為國家發(fā)展和民生大事建言獻策。去年的建議和提案，很多都令人印象深刻，今年都解決得怎樣了?

小編查閱了應(yīng)急管理部和國家能源局網(wǎng)站公布的2019年全國兩會建議提案辦理答復(fù)欄目，整理了10件涉煤建議提案辦理答復(fù)情況，一起來看，這是不是也是你關(guān)注的熱點?!

應(yīng)急管理部：《關(guān)于如何真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)“一票否決”的建議》答復(fù)

一、關(guān)于“對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)考核不合格的嚴格實行‘安全生產(chǎn)一票否決’”的建議

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》(國辦發(fā)〔2016〕64號)，該辦法規(guī)定考核內(nèi)容包括六個方面：健全責(zé)任體系、推進依法治理、完善體制機制、加強安全預(yù)防、強化基礎(chǔ)建設(shè)、防范遏制事故?！犊己宿k法》第九條規(guī)定，按照屬地管理原則，強化重特大事故防控情況的考核，嚴格實行“一票否決”制度，發(fā)生特別重大事故的按不合格評定。近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實、生產(chǎn)安全事故情況都納入了對省級政府的年度工作考核。2018年省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核中，責(zé)任落實占40%;事故作為扣分項和“一票否決”項，發(fā)生3起及以上重大事故或發(fā)生1起特別重大事故的，“一票否決”為不合格等級。按照規(guī)定，對考核結(jié)果為不合格的省級政府，責(zé)令其在考核結(jié)果通報后一個月內(nèi)，向國務(wù)院安委會辦公室書面報告整改落實情況。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格實行“安全生產(chǎn)一票否決”方面，主要有3點措施：

一是嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。”

二是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三是按照《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條、第三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在十類失信行為之一的或發(fā)生事故的，將被列為聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為“黑名單”管理并向社會公布，在政策、信貸、保險等方面將受到制約。

下一步，應(yīng)急管理部將進一步推動修訂完善《考核辦法》，通過獎勵、懲處兩方面的措施入手，進一步加強對優(yōu)秀地區(qū)的褒獎，在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮;加大對考核不合格地區(qū)的制約措施，如：有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家收緊或暫停對該地區(qū)各項獎勵、評比和政策支持的核準和審批。對整改不到位的，組織實施約談，必要時由紀檢監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。同時，進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，完善和強化“職業(yè)禁入”“行業(yè)禁入”和“失信懲戒”制度，指導(dǎo)督促地方各級各部門在各行業(yè)領(lǐng)域嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，切實將“安全生產(chǎn)一票否決”落到實處。

二、關(guān)于“對在各類綜合性先進集體和個人表彰獎勵活動中嚴格執(zhí)行‘安全生產(chǎn)一票否決’”的建議

2002年至2016年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同人力資源和社會保障部門相繼組織開展的4屆全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進集體和先進工作者、7屆安全監(jiān)管監(jiān)察先進單位和先進個人評選表彰，均明確將“在評選周期內(nèi)未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故”作為申報評選的必備條件，嚴格執(zhí)行“安全生產(chǎn)一票否決”。在上屆全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進集體和先進工作者評選工作中，有1個單位在申報先進集體后，因發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，被取消了評選資格。

應(yīng)急管理部組建以來，部黨組高度重視安全生產(chǎn)工作和評選表彰工作，目前正在會同有關(guān)部門建立健全應(yīng)急管理系統(tǒng)表彰獎勵制度，涉及安全生產(chǎn)的評選表彰獎勵工作，將繼續(xù)嚴格執(zhí)行“安全生產(chǎn)一票否決”，為促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮更加積極的作用。

三、關(guān)于“在晉升職務(wù)、崗位調(diào)整等方面嚴格執(zhí)行‘安全生產(chǎn)一票否決’”的建議

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》明確規(guī)定：嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。有力促使地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

下一步，應(yīng)急管理部將進一步督促地方各級政府嚴格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，認真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅責(zé)任追究，直至實施“一票否決”。

四、關(guān)于“在城市規(guī)劃方面嚴格執(zhí)行‘安全生產(chǎn)一票否決’”的建議

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確，地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

應(yīng)急管理部(國務(wù)院安委會辦公室)將充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)職能，督促地方各級政府落實城市規(guī)劃方面的“安全生產(chǎn)一票否決”，并將落實情況納入年度考核。在由各級應(yīng)急管理系統(tǒng)審批的項目上，將安全生產(chǎn)是否符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局作為重要前提，不符合規(guī)劃要求的，不予審批。

自然資源部目前正按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的要求，全面部署各級國土空間規(guī)劃編制工作。該部將指導(dǎo)地方在國土空間規(guī)劃編制和實施中，堅持綠色發(fā)展、底線約束，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，在資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容，合理安排產(chǎn)業(yè)用地，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護方面所需的防護距離要求，為城市安全可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃和用地保障。

應(yīng)急管理部

2019年7月19日

2.國家能源局：《關(guān)于加大煤炭安全智能精準開采支持力度的建議》答復(fù)

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快推動煤礦智能化發(fā)展，強化關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備成果的發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，對促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

一、關(guān)于將煤炭安全智能精準開采列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議

發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，做好煤炭安全智能精準開采的頂層設(shè)計。2016年12月，國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)實施的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030年)》提出，加快推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的應(yīng)用，依靠科技創(chuàng)新，推動煤炭開采、加工及利用全過程智能化改造，到2020年煤礦信息化、智能化建設(shè)取得初步進展，建成一批先進高效的智慧煤礦。據(jù)煤炭協(xié)會統(tǒng)計，截止2018年4月底，全國已有132處煤礦建成158個智能化采煤工作面。

為加快煤礦智能化發(fā)展，推進煤炭生產(chǎn)方式變革、切實降低工人勞動強度，我們正會同有關(guān)部門研究起草《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。國家已經(jīng)啟動了能源戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃和各領(lǐng)域能源規(guī)劃的編制工作。關(guān)于加強煤炭安全智能精準開采頂層設(shè)計，將煤炭安全智能精準開采列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，我們將結(jié)合煤礦智能化發(fā)展實際，在能源戰(zhàn)略、煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和《若干意見》中統(tǒng)籌考慮。

二、關(guān)于加大對煤炭安全智能精準開采基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新支持力度的建議

關(guān)于加大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新支持力度的問題。2016年12月，國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)實施的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，支持煤礦災(zāi)害機理、煤炭安全綠色開發(fā)等基礎(chǔ)理論研究，突破煤炭地質(zhì)保障、煤炭綠色安全無人開采等重大關(guān)鍵技術(shù)，強化煤炭科技原始創(chuàng)新能力;積極支持煤炭科技研發(fā)工作，建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，完善科技創(chuàng)新機制。2016年3月和12月，國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)實施的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》(國能科技〔2016〕397號)等行動計劃和規(guī)劃中，都要求把自主創(chuàng)新擺在煤炭科技創(chuàng)新的核心位置，加強煤炭行業(yè)基礎(chǔ)研究。

近年來，國務(wù)院有關(guān)部門出臺政策，加大對科技創(chuàng)新支持力度。國家發(fā)展改革委將煤礦智能裝備推廣應(yīng)用納入30億中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍，支持煤礦推廣應(yīng)用智能裝備，推進機械化換人、自動化減人和智能裝備替代高危崗位作業(yè)?？萍疾恐С謬壹墝嶒炂脚_建設(shè)，布局了煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦安全技術(shù)國家重點實驗室、煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室、深部煤炭開采與環(huán)境保護國家重點實驗室等一批國家級實驗平臺，為煤炭科技創(chuàng)新創(chuàng)造了條件;部署了國家重點研發(fā)計劃“深地資源勘查開采”重點專項，安排了煤礦深井建設(shè)、圍巖控制、智能開采等與煤炭安全高效綠色智能開發(fā)相關(guān)的技術(shù)方向。國家煤礦安全監(jiān)察局制定發(fā)布了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》，明確了煤礦機器人的發(fā)展方向和支持范圍。下一步，我們將會同相關(guān)部門，研究完善相關(guān)政策，適時將煤炭安全智能精準開采重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家相關(guān)研發(fā)計劃，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快煤炭科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

關(guān)于加大資金和財稅支持力度的問題。為推進增值稅實質(zhì)性減稅，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，財政部會同有關(guān)部門出臺了包括增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，符合條件的煤炭企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。同時，中央財政通過多種渠道支持相關(guān)領(lǐng)域科研工作：一是配合科技部等通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關(guān)項目并開展研發(fā)工作。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等，相關(guān)單位可根據(jù)工作實際，開展上述領(lǐng)域相關(guān)科研工作。三是會同科技部實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是為改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，2016年中央財政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、財政困難程度系數(shù)等。中央財政不指定具體項目，地方可結(jié)合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。下一步，我們將會同有關(guān)部門，抓好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實工作，增強煤炭行業(yè)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。

三、關(guān)于加快發(fā)展煤炭安全智能精準開采先進產(chǎn)能的建議

2016年以來，我們按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進煤炭化解過剩產(chǎn)能工作，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力破除低效無效供給，按照產(chǎn)能置換原則推進優(yōu)質(zhì)先進煤礦項目建設(shè)，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。同時，《若干意見》提出，堅持典型示范與整體推進相結(jié)合的原則，因地制宜建設(shè)一批效果突出、帶動性強的智能化煤礦示范工程，推進煤礦智能化向縱深發(fā)展。

關(guān)于加快發(fā)展煤炭安全智能精準開采先進產(chǎn)能的建議，我們將結(jié)合煤礦項目建設(shè)、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等工作，引導(dǎo)具備條件的煤礦企業(yè)主動實施煤礦智能化開采，全面提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對能源工作的關(guān)心和支持。

國家能源局

2019年7月12日

3.國家能源局：《關(guān)于加快出臺廢棄礦井能源資源開發(fā)利用激勵政策的建議》答復(fù)

一、關(guān)于研究制定廢棄礦井能源資源開發(fā)利用激勵政策

開展廢棄礦井能源資源開發(fā)利用，不僅有利于減少資源浪費，也有利于推動資源枯竭型礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家對此高度重視，近年來研究出臺了一系列政策措施，支持和推動廢棄礦井能源資源綜合利用。

(一)推進廢棄礦井瓦斯抽采利用。2016年，國家能源局出臺了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，完善廢棄礦井殘存煤層氣開發(fā)政策，建設(shè)一批示范工程，研發(fā)推廣廢棄礦井殘存煤層氣抽采利用技術(shù)。2018年以來，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專題調(diào)研煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究了廢棄礦井殘余煤層氣資源礦業(yè)權(quán)出讓等政策措施。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在組織開展廢棄礦井殘存煤層氣資源開發(fā)利用政策研究，制定關(guān)閉礦井煤層氣抽采利用指導(dǎo)意見，促進煤層氣資源開發(fā)利用。

(二)研究關(guān)閉礦井資源綜合利用。國家能源局委托中國礦業(yè)大學(xué)(北京)等單位開展了關(guān)閉礦井各類資源綜合利用研究，全面梳理關(guān)閉礦井資源綜合利用現(xiàn)狀，分析各類殘余資源的開發(fā)潛力、技術(shù)路徑、面臨的問題，提出政策措施建議，為下一步開展關(guān)閉礦井資源綜合利用打下了基礎(chǔ)。

(三)加大稅費支持力度。國家出臺了多項支持廢棄礦井能源資源開發(fā)利用、科技創(chuàng)新研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)均可依法享受。增值稅方面，隨著增值稅改革及營改增全面推開，機器設(shè)備等固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)納入抵扣范圍，油氣采掘等行業(yè)已享受凈減稅的改革紅利，2018年5月1日、2019年4月1日國家兩次下調(diào)增值稅稅率，從17%下調(diào)至13%，不到一年內(nèi)降幅達到23.5%。資源稅方面，對開采難度大、成本高的衰竭期礦山、充填開采、頁巖氣、高含硫天然氣、低豐度油氣田等實施資源稅減征政策;在部分地區(qū)實施水資源稅改革試點，對抽水蓄能發(fā)電取用水免征水資源稅。企業(yè)所得稅方面，對高新技術(shù)企業(yè)暫按15%稅率征收企業(yè)所得稅，放寬了對中小企業(yè)的認定條件、擴大了高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。對企業(yè)研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2018年1月1日至2020年12月31日，允許加計扣除75%。對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以稅收優(yōu)惠。

下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)發(fā)揮政策的支持引導(dǎo)作用，研究出臺煤層氣等廢棄礦井資源綜合利用政策措施，落實上述稅收優(yōu)惠政策，促進廢棄礦井殘余資源綜合利用。

二、關(guān)于加強廢棄礦井能源資源開發(fā)利用科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)

推動廢棄礦井能源資源開發(fā)利用，科技創(chuàng)新是重要支撐，人才隊伍是基本保證，近年來國家有關(guān)部門持續(xù)推進廢棄礦井能源資源開發(fā)利用科研攻關(guān)和人才培養(yǎng)工作。

(一)加大財政資金支持力度。中央財政主要通過以下渠道支持相關(guān)領(lǐng)域科研工作：一是財政部配合科技部等部門通過中央財政科技計劃(專項、基金等)，對符合條件的科研活動予以支持。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，支持相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等。三是財政部會同科技部實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資金進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是2016年中央財政調(diào)整設(shè)立“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金”，中央財政不指定具體項目，地方可結(jié)合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。符合條件的單位均可按程序申報上述資金。

(二)支持地下空間利用關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。2019年，科技部在“深地資源勘查開采”中專項部署“城市地下空間精細探測與安全利用技術(shù)”，研究內(nèi)容包括城市地下空間開發(fā)地下全要素信息精準探測技術(shù)與裝備;城市地下空間開挖與周邊環(huán)境相互影響評估理論及安全控制技術(shù);城市地下全要素信息集成與智能建模技術(shù);地下空間開發(fā)建造理論和方法;智能化深部空間運維和安全控制理論、設(shè)備和管理方法。該項目的實施，預(yù)計將形成城市深部空間開發(fā)利用勘查、設(shè)計、施工系列技術(shù)指南，建立城市深部空間智能化運維和安全控制理論體系、設(shè)備和管理方法，形成地下立體開發(fā)新模式。

(三)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。一是堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，針對煤層氣、井下空間等廢棄礦井能源資源利用關(guān)鍵性技術(shù)，持續(xù)加大攻關(guān)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。二是堅持理論實踐相結(jié)合，一些廢棄礦井在推進能源資源利用過程中，會同科研院校開展培訓(xùn)，加快培養(yǎng)煤層氣、礦井水、地?zé)?、地下空間等資源綜合利用方面的人才。

下一步，國家有關(guān)部門將積極發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)支持開展廢棄礦井能源資源開發(fā)利用相關(guān)科研工作;按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》安排部署，積極落實中央有關(guān)文件精神，研究推進廢棄礦井能源資源相關(guān)科研工作，加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才。感覺您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后得到您更多的支持和幫助。

國家能源局

2019年7月9日

4.國家能源局：《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行健康發(fā)展的提案》答復(fù)

一、關(guān)于深入推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年以來，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得顯著成效，全國累計退出煤礦落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰退出煤礦4200多處，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)。2019年，按照中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，去產(chǎn)能工作全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段，著力增強去產(chǎn)能工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，(2019年)4月份，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改運行〔2019〕785號)文件，將長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能工作重點，加快退出落后和不安全的煤礦，加快退出達不到環(huán)保和質(zhì)量要求的煤礦。(2019年)8月份，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，按照嚴格執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置，加快退出低效無效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平。

在解決歷史遺留問題方面。財政部充分發(fā)揮財政職能作用，積極落實財政支持政策，支持包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，切實減輕企業(yè)辦社會負擔(dān)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

在煤礦安全治理方面。隨著去產(chǎn)能的不斷深入，煤礦安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，2018年煤礦百萬噸死亡率降至0.093，創(chuàng)歷史最好水平。2019年4月，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對煤礦沖擊地壓防治工作的重要批示精神，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》(發(fā)改能源〔2019〕764號)文件，要求各地嚴格控制新建沖擊地壓礦井，分類處置存量沖擊地壓礦井，對全國正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓礦井等高風(fēng)險煤礦逐礦開展安全體檢式重點監(jiān)察。

下一步，我們將會同有關(guān)單位統(tǒng)籌做好壓小上大、減劣增優(yōu)等工作，著力鞏固去產(chǎn)能工作成果，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于準確把握市場走勢，促進煤炭市場高質(zhì)量動態(tài)平衡

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤炭發(fā)展發(fā)生較大變化，我們緊跟煤炭行業(yè)發(fā)展新形勢，積極開展相關(guān)工作。

一是組織開展中長期、“兩湖一江”地區(qū)、東北地區(qū)和西南地區(qū)煤炭供需平衡專題研究，準確把握市場供需形勢，研究建立煤炭高質(zhì)量發(fā)展長效機制。

二是加強日常產(chǎn)運需監(jiān)測分析，準確研判市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

三是協(xié)調(diào)推動加快建設(shè)煤礦手續(xù)辦理，指導(dǎo)重點產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，持續(xù)增加有效供給。

四是督促保障供應(yīng)難度大的地區(qū)制定完善保供方案和應(yīng)急預(yù)案，做好煤炭產(chǎn)能退出后的資源、運力接續(xù)。督促電力企業(yè)加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通，積極落實貨源，提高存煤水平。

五是強化運輸協(xié)調(diào)，積極挖掘潛力，保障重點用戶和重點地區(qū)運輸需求。

六是積極推進中長期合同簽訂履行，加強事中事后監(jiān)管，并引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展信用數(shù)據(jù)采集及評價，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)運需各方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關(guān)系。經(jīng)各方共同努力，煤炭供需保持總體平衡。

下一步，部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位將繼續(xù)加強監(jiān)測協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應(yīng)等工作，避免出現(xiàn)供需嚴重失衡、市場異常波動等情況，促進煤炭市場高質(zhì)量動態(tài)平衡。

三、關(guān)于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級

2019年4月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改運行〔2019〕785號)文件，對深入推動兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級作了具體安排。兼并重組方面，按照《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(發(fā)改運行〔2017〕2118號)要求，推動企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，推動大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。煤電聯(lián)營方面，落實《關(guān)于深入推進煤電聯(lián)營促進產(chǎn)業(yè)升級的通知》(發(fā)改能源〔2016〕857號)、《關(guān)于深入推進煤電聯(lián)營促進產(chǎn)業(yè)升級的補充通知》(發(fā)改能源〔2018〕1322號)相關(guān)政策措施，鼓勵煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營。轉(zhuǎn)型升級方面，引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大科技投入，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進適用裝備，建設(shè)安全高效智能環(huán)保的大型現(xiàn)代化煤礦，加快煤礦智能化發(fā)展，推進智慧煤礦建設(shè)，不斷提升機械化、自動化、信息化和智能化水平。

四、關(guān)于全面落實國家穩(wěn)定市場的政策措施

近年來，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)布局的進一步優(yōu)化，煤炭供需動態(tài)平衡的基礎(chǔ)更加牢靠，國家有關(guān)部門先后建立一系列長效機制，且在運行中逐步完善，為保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是建立完善產(chǎn)能置換長效機制。國家能源局會同有關(guān)方面根據(jù)能源總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展目標、中長期煤炭供需平衡、行業(yè)管理工作任務(wù)等情況，適時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能置換政策。2018年12月，印發(fā)《國家能源局關(guān)于有序推進煤礦項目核準建設(shè)投產(chǎn)工作的通知》(國能發(fā)煤炭〔2018〕84號)文件，明確堅持產(chǎn)能置換長效機制，將產(chǎn)能置換作為煤炭行業(yè)的基本產(chǎn)業(yè)政策，通過市場化手段推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。

二是國家發(fā)展改革委等部門建立完善中長期合同、應(yīng)對煤價異常波動、調(diào)峰和應(yīng)急儲備產(chǎn)能等促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。同時加強誠信體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善項目核準審批、產(chǎn)能核定、運力調(diào)整、價格監(jiān)管和信用約束等方面的激勵和約束措施，對情節(jié)嚴重的地區(qū)和企業(yè)進行通報約談。

五、關(guān)于著力培養(yǎng)“知識型+技能型”人才

國家有關(guān)部門鼓勵高等院?？茖W(xué)設(shè)置學(xué)科體系和專業(yè)體系，加大校體合作力度，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、等多元一體的合作培養(yǎng)模式。國家煤礦安監(jiān)局等部門組織召開全國煤礦安全培訓(xùn)工作現(xiàn)場會，要求企業(yè)加強人員準入、勞動用工管理，堅決守住用工標準;健全“選準、育強、激活”的人才培養(yǎng)機制，突出礦長、總工、班組長、安檢員等關(guān)鍵崗位，培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才;健全留人用人機制，提高職工待遇，改善煤礦生產(chǎn)條件，保障隊伍穩(wěn)定。下一步，我們將繼續(xù)配合有關(guān)部門，支持鼓勵煤炭專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大的人才支撐。

國家能源局

2019年9月2日

5.國家能源局：《關(guān)于對黑龍江省煤礦建設(shè)給予支持的建議》答復(fù)

一、關(guān)于支持“雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山”四煤城建設(shè)安全、高效、低耗能的大型礦井

黑龍江省是我國重要的煤炭產(chǎn)區(qū)。我們積極支持黑龍江省煤礦規(guī)劃建設(shè)，近年來，先后批復(fù)了雙鴨山寶清、雙鴨山西區(qū)、鶴崗、七臺河等礦區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模合計7137萬噸/年，規(guī)范了煤炭資源勘查開發(fā)秩序，為保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)創(chuàng)造了有利條件。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)新建煤礦實行產(chǎn)能置換的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門先后印發(fā)了一系列文件，明確了產(chǎn)能置換的具體要求。下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)黑龍江省加強礦區(qū)總體規(guī)劃管理，支持黑龍江省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項目核準建設(shè)，落實產(chǎn)能置換要求，及時履行核準程序，支持項目加快建設(shè)進度，提高煤炭供應(yīng)保障能力。

二、關(guān)于支持改造擴建一批30萬噸/年以上礦井

近年來，黑龍江省結(jié)合煤炭去產(chǎn)能工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。2018年，黑龍江省人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案>的通知》(黑政規(guī)〔2018〕13號)，引導(dǎo)現(xiàn)有具備條件的15萬噸/年及以上、30萬噸/年以下的煤礦，通過擴建達到30萬噸/年及以上規(guī)模。2019年，黑龍江省繼續(xù)推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能專項整治工作，制定出臺了煤礦資源整合審查標準，成立了聯(lián)合審查工作組，正在對各產(chǎn)煤市(地)和龍煤集團的專項整治方案進行審查。

下一步，國家有關(guān)部門將組織各地開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照嚴格執(zhí)法限期關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的思路，力爭用三年時間大幅減少小煤礦數(shù)量。在此過程中，支持剩余資源多、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上規(guī)模。我們積極支持黑龍江省結(jié)合前期已開展的工作，落實30萬噸/年以下煤礦分類處置工作要求，改造擴建一批30萬噸/年及以上煤礦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、關(guān)于黑龍江省煤礦產(chǎn)能總量

2018年，黑龍江省煤炭消費量1.03億噸，煤炭產(chǎn)量約6200萬噸，需求缺口主要通過蒙東地區(qū)調(diào)入，少量通過俄羅斯進口彌補。目前，黑龍江省正在推進一批煤電、煤化一體化項目建設(shè)，神華寶清電廠一期2×60萬千瓦機組即將建成，寶清煤電化園區(qū)煤化工項目正在建設(shè)，四煤城煤化工轉(zhuǎn)型升級項目也在積極極推進。我們支持黑龍江省根據(jù)資源條件、消費需求等情況有序發(fā)展煤電、煤化一體化項目。關(guān)于黑龍江省煤礦產(chǎn)能總量，我們將在編制《煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》時，會同黑龍江省有關(guān)部門，結(jié)合煤電、煤化轉(zhuǎn)化項目建設(shè)進度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標、區(qū)域供需平衡等情況，統(tǒng)籌予以考慮。

四、關(guān)于支持黑龍江省地方煤炭集團化兼并重組

國家積極支持煤炭行業(yè)兼并重組，提高企業(yè)管理水平和市場競爭力。2017年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(發(fā)改運行〔2017〕2118號)，大力推進不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同煤種的煤炭企業(yè)實施兼并重組;鼓勵煤礦之間通過兼并重組、減量置換和產(chǎn)能指標交易等市場化方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和發(fā)展先進產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平，增強市場風(fēng)險抵御能力。黑龍江省根據(jù)發(fā)改運行〔2017〕2118號文件要求，支持龍煤集團兼并重組地方煤炭企業(yè)，推動國有企業(yè)做大做強做優(yōu);支持煤電聯(lián)營和煤化工企業(yè)與煤炭企業(yè)兼并重組，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相互帶動作用。下一步，我們將繼續(xù)支持黑龍江省屬煤炭企業(yè)兼并重組地方煤炭企業(yè)，為煤炭企業(yè)兼并重組工作積累有益經(jīng)驗。

五、關(guān)于在資源、產(chǎn)能及審批方面給予黑龍江特殊政策

《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求，嚴控煤炭新增產(chǎn)能;對確需新建的煤礦，一律實行減量置換;在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號)等文件明確，確需新建的煤礦區(qū)分不同情形，按照100%～200%的比例進行產(chǎn)能置換。煤炭行業(yè)實施產(chǎn)能置換，不僅為落后產(chǎn)能退出籌集了資金，平衡了不同地區(qū)、新老煤炭企業(yè)之間的利益關(guān)系，也探索了以市場化競爭方式確定項目建設(shè)順序的有效途徑，煤炭企業(yè)普遍予以認可和支持。我們將繼續(xù)完善產(chǎn)能置換政策，支持市場主體在產(chǎn)能置換機制下推進項目建設(shè)。

近年來，我們深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，精簡煤礦項目核準前置要件，目前僅保留選址意見書、用地預(yù)審意見等兩項前置審批要件;優(yōu)化審批流程，在規(guī)定時限內(nèi)完成審批工作。下一步，將繼續(xù)對具備條件的項目及時履行核準程序。在煤炭資源配置方面，自然資源部表示，積極支持黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于符合規(guī)劃、生態(tài)保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等要求的新建煤礦項目，將依法依規(guī)加快推進審批，支持地方發(fā)展建設(shè)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和支持。

國家能源局

2019年7月9日

6.國家能源局：《關(guān)于進一步加大煤電聯(lián)營政策支持的建議》答復(fù)

對您提出的在既有煤電聯(lián)營政策的基礎(chǔ)上，出臺更具針對性和可操作性配套政策，加大對煤電聯(lián)營特別是存量煤電聯(lián)營的指導(dǎo)和支持，積極引導(dǎo)企業(yè)以市場化方式盤活存量煤電，釋放煤電產(chǎn)能，全面推進能源工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，我局積極支持。

近年來，煤炭和電力受供需形勢不平衡等因素影響，兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)。實施煤電聯(lián)營，是促進煤炭、電力兩個行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要手段，有助于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化配置資源，有利于緩解煤電矛盾，提高煤電企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力。

一、關(guān)于支持企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組等方式推進存量煤礦和存量電廠實現(xiàn)煤電聯(lián)營

并購重組是企業(yè)整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力的重要方式。近年來，通過一系列改革措施，并購重組市場的活力和秩序得以進一步提升。證監(jiān)會持續(xù)推進并購重組市場化改革，優(yōu)化并購重組審核程序，壓縮辦理時限，簡化申請材料，推出“小額快速”審核機制，并對屬于國家重點創(chuàng)新領(lǐng)域且公司信息披露和規(guī)范運作等情況良好的上市公司優(yōu)先適用豁免或快速“綠色通道”，并購重組項目從受理到通過審核整體效率進一步提高，不存在排隊、等待時間過長等問題。目前股票市場絕大多數(shù)并購重組項目不需要經(jīng)行政審核，行政許可比例已降至4%左右。證監(jiān)會審核的重組項目大多是以“同行業(yè)、上下游”資產(chǎn)為目標的產(chǎn)業(yè)整合。

從有利于上市公司聚焦業(yè)主、降低市場波動風(fēng)險角度，我們支持煤炭和電力企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成上下游配套和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。對于您提出的以注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股權(quán)置換、兼并重組等方式實現(xiàn)煤電聯(lián)營，我們將按照國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向和有關(guān)政策，依法依規(guī)予以支持。

二、關(guān)于煤電聯(lián)營項目核準、市場化交易支持政策

一是近年來我們陸續(xù)出臺了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕857號)，以及《關(guān)于深入推進煤電聯(lián)營促進產(chǎn)業(yè)升級的補充通知》(發(fā)改能源〔2018〕1322號)，部署推進煤電聯(lián)營。

我們認真落實煤電聯(lián)營各項文件要求，鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)火電企業(yè)與煤炭企業(yè)相互參股，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。對煤電聯(lián)營的煤礦項目產(chǎn)能置換給予政策優(yōu)惠，及時辦理項目核準手續(xù)，加快釋放煤電聯(lián)營煤礦產(chǎn)能。對于煤電聯(lián)營示范較好的地區(qū)，后續(xù)新建煤電聯(lián)營項目，按政府核準電源項目的相關(guān)規(guī)定，在納入國家電力建設(shè)規(guī)劃前提下，支持優(yōu)先核準、優(yōu)先開工建設(shè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，煤炭企業(yè)參股控股燃煤電站超過1.5億千瓦，發(fā)電企業(yè)參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種煤電聯(lián)營發(fā)展模式。

二是印發(fā)了《關(guān)于公布國家第一批煤電聯(lián)營重點推進項目的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕676號)，將全國共18個、2826萬千瓦煤電項目及相應(yīng)配套煤礦列為第一批煤電聯(lián)營重點推進項目。同時，為進一步鼓勵發(fā)展多種形式煤電聯(lián)營，擬請地方有關(guān)部門梳理本地區(qū)現(xiàn)役煤電、煤礦項目運行情況，推薦一組以上有意向且具備條件整合為煤電聯(lián)營方式運營的煤電、煤礦項目，形成初步方案，擬納入第二批煤電聯(lián)營重點推進項目。我們將開展全程指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動，盡快發(fā)揮示范效應(yīng)。及時總結(jié)經(jīng)驗，開展非煤電聯(lián)營與煤電聯(lián)營企業(yè)的經(jīng)營情況對比，了解煤電企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，推廣煤電聯(lián)營先進做法，尋求緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難的措施辦法。

三是為緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難，需要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進電力市場化建設(shè)，建立健全各品種電源參與市場化交易機制，激勵煤電機組提升運行靈活性，轉(zhuǎn)變運行方式，按市場化方式為系統(tǒng)提供中長期容量服務(wù)和短期調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)，獲得合理收益。

三、關(guān)于對煤電聯(lián)營企業(yè)在融資、債轉(zhuǎn)股、上市等方面給予優(yōu)先支持，開設(shè)“綠色通道”

近年來，證監(jiān)會持續(xù)深入推進“簡政放權(quán)”和“放管服”改革，積極推動新股發(fā)行常態(tài)化，首次公開發(fā)行和再融資的審核周期已大幅縮短。目前已有中國重工、中國鋁業(yè)、中國中鐵等多家上市公司通過資本市場實施了債轉(zhuǎn)股。

我們鼓勵按照中央精神和文件要求，基于市場化、法治化原則有序開展債轉(zhuǎn)股，各相關(guān)主體應(yīng)依據(jù)國家政策導(dǎo)向，自主協(xié)商確定實施對象和實施條件。不建議對煤電聯(lián)營另行增設(shè)“綠色通道”。

下一步，我局將在落實好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，充分考慮您的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善煤電聯(lián)營相關(guān)政策和措施。感謝您對國家能源局工作的關(guān)心和理解，希望今后繼續(xù)支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2019年7月17日

7.國家能源局：《關(guān)于將煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效智能化發(fā)展納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議》答復(fù)

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，加快煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效智能化發(fā)展，對推進煤炭生產(chǎn)方式變革、提高煤炭生產(chǎn)效率、實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展均具有十分重要的意義。

一、關(guān)于將推動煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效智能化發(fā)展上升到國家能源發(fā)展戰(zhàn)略層面的建議

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局積極推動煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效智能化發(fā)展，2016年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》，提出創(chuàng)新煤炭高效和智能礦山等關(guān)鍵技術(shù)、煤炭無人和無害化等智能開采、充填開采、保水開采以及無煤柱自成巷開采技術(shù)，從能源發(fā)展戰(zhàn)略層面推動煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效智能化發(fā)展。并且，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃和行動計劃中，都要求加大科技投入和自主創(chuàng)新，積極推動高效建井、智能開采等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，依托大型煤炭企業(yè)集團，加快推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的應(yīng)用，建設(shè)智慧煤礦示范工程，促進煤炭綠色清潔發(fā)展。

目前，為加快煤礦智能化發(fā)展，推進智慧煤礦建設(shè)，我們正在研究起草《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，提出要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化頂層設(shè)計，擬基于國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，開展煤礦智能化頂層設(shè)計，加大引導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，增強推動煤礦智能化發(fā)展的整體合力。下一步，我們將會同有關(guān)部門，科學(xué)制定煤礦智能化發(fā)展的總體目標、技術(shù)體系、系統(tǒng)架構(gòu)、實施路徑等，營造煤礦智能化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于推動建立煤炭安全高效智能化開采的國家級研究平臺的建議

科技部一直大力支持煤炭科技創(chuàng)新相關(guān)國家級實驗平臺建設(shè)，目前已布局煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦安全技術(shù)國家重點實驗室、煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室、深部煤炭開采與環(huán)境保護國家重點實驗室等國家級實驗平臺，為煤炭科技創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。國家發(fā)展改革委也積極推動提升人工智能創(chuàng)新能力，在深度學(xué)習(xí)、類腦智能、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合建設(shè)國家工程實驗室，并積極會同有關(guān)部門加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

科技部高度重視煤炭的安全高效智能開發(fā)，“十三五”期間，部署了國家重點研發(fā)計劃“深地資源勘查開采”和“公共安全風(fēng)險防控與技術(shù)裝備”兩個重點專項，安排了煤礦深井建設(shè)、圍巖控制、智能開采、生態(tài)復(fù)墾、災(zāi)害預(yù)警、事故防控等與煤炭安全高效綠色智能開發(fā)相關(guān)的技術(shù)方向。目前，科技部會同有關(guān)部門正在組織面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項目，擬圍繞煤炭綠色開采、煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤炭污染控制、碳捕集利用與封存、政策研究等六大方向進行深入研究。在煤炭綠色開采方面，圍繞無害化開采和資源化利用，設(shè)置了煤炭低損害開采、智能化生產(chǎn)、水資源保護、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、伴生資源開發(fā)等內(nèi)容，力爭到2030年，實現(xiàn)煤炭向科學(xué)開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，形成無害化開發(fā)和資源化利用技術(shù)體系，使我國成為煤炭開發(fā)國際標準制定者和技術(shù)主導(dǎo)者。

《若干意見》提出，要大力推進科技創(chuàng)新，擬加大自主創(chuàng)新技術(shù)與裝備研發(fā)應(yīng)用，推進重點研究中心和實驗室建設(shè)，重點研發(fā)煤礦精準探測與地理信息精細建模技術(shù)、新一代礦井感知傳感技術(shù)與裝備、復(fù)雜條件綜采(掘)裝備智能協(xié)同快速推進技術(shù)等，提高智能化技術(shù)與裝備水平。下一步，我們將加強調(diào)研，結(jié)合煤礦智能化發(fā)展實際，研究完善相關(guān)政策，推動建立煤炭安全高效智能化開采的國家級研究平臺，為煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效智能化發(fā)展提供技術(shù)與裝備保障。

三、關(guān)于出臺支持煤炭綠色清潔發(fā)展的政策或設(shè)立專項基金的建議

目前，中央財政主要通過以下渠道支持相關(guān)領(lǐng)域科研工作：一是配合科技部等通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關(guān)項目并開展研發(fā)工作。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等，相關(guān)單位可根據(jù)工作實際，開展上述領(lǐng)域相關(guān)科研工作。三是會同科技部實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是為改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，2016年中央財政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、財政困難程度系數(shù)等。中央財政不指定具體項目，地方可結(jié)合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。特別是，根據(jù)中央政治局常委會審議通過的《事關(guān)我國未來發(fā)展重大科技項目和重大工程的立項建議》，在“科技創(chuàng)新2030-重大項目”中部署了“煤炭清潔高效利用”等相關(guān)領(lǐng)域重大工程;中央財政通過大氣污染防治資金，對試點城市予以綜合獎補，相關(guān)城市人民政府可因地制宜研究支持煤炭高效清潔利用政策，做好清潔取暖工作。下一步，財政部將積極發(fā)揮財政職能作用，做好對煤炭綠色清潔發(fā)展工作的支持。

四、關(guān)于提高煤炭市場準入門檻的建議

為進一步提高煤炭市場準入門檻，2018年12月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《市場準入負面清單(2018年版)》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1892號)，規(guī)定禁止新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西禁止新建低于120萬噸/年的煤礦，寧夏禁止新建低于60萬噸/年的煤礦。同時，為加快退出落后煤礦或落后煤炭企業(yè)，2019年4月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改運行〔2019〕785號)，要求有序分類處置30萬噸/年以下(不含30萬噸/年，下同)煤礦，執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級提升一批，逐礦制定分類處置方案，明確完成時限。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下(不含15萬噸/年)、其他地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦;長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦;30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重煤礦。下一步，我們將會同國務(wù)院有關(guān)部門，完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策，適時提高煤炭市場準入門檻，不斷提升煤炭發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益。

五、關(guān)于制定與煤炭安全高效智能化發(fā)展相適應(yīng)的煤炭行業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃的建議

為促進煤炭行業(yè)人才隊伍建設(shè)，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要加快煤炭科技人才培養(yǎng)，為煤炭科技發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。從實施情況看，煤炭行業(yè)高素質(zhì)人力資源支撐體系和科學(xué)合理的選人、用人、育人機制初步建立健全，建立了一批行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和孵化基地，培養(yǎng)了一批高層次科技研發(fā)人才、國際化經(jīng)營管理人才和行業(yè)緊缺的工程技術(shù)類人才，建設(shè)了知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才支撐。

同時，我們積極配合人力資源社會保障部組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，按照高水平、小規(guī)模、重特色的要求，舉辦了“煤炭分質(zhì)及梯級轉(zhuǎn)化利用”“煤炭行業(yè)智慧礦山建設(shè)”“煤化工前沿技術(shù)”“煤炭高效利用與綠色化工”等煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高級研修班，有力提升了煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì);并在中國煤炭工業(yè)協(xié)會培訓(xùn)中心設(shè)立國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，大力培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。

下一步，我們將認真研究你們的建議，將加快煤礦智能化發(fā)展相關(guān)的專業(yè)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)有關(guān)內(nèi)容納入《若干意見》，切實加強煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為煤炭安全高效智能化發(fā)展提供人才保障。

感謝你們對能源工作的關(guān)心和支持。

國家能源局

2019年7月17日

8.國家能源局：《關(guān)于加大智能化礦山建設(shè)支持力度的提案》答復(fù)

一、當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感探測等新技術(shù)與礦業(yè)交叉融合，使礦業(yè)發(fā)展新動能日益強勁，為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展帶來了革命性機遇。智能化是礦業(yè)發(fā)展的必由之路，是提高礦企核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、關(guān)于將智能化礦山建設(shè)列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，國家能源局聯(lián)合國家發(fā)展改革委積極推動煤礦智能化發(fā)展，2016年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》，提出創(chuàng)新煤炭高效和智能礦山等關(guān)鍵技術(shù)、煤炭無人和無害化等智能開采、充填開采、保水開采以及無煤柱自成巷開采技術(shù)，從能源發(fā)展戰(zhàn)略層面推動煤礦智能化發(fā)展。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求突破煤炭智能鉆探、煤炭綠色安全無人開采等重大關(guān)鍵技術(shù)，推動智慧煤礦重大示范工程建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的集成應(yīng)用，促進煤礦智能化發(fā)展。目前，為加快煤礦智能化發(fā)展，推進智慧煤礦建設(shè)，我局正在研究起草《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的若干意見》，擬基于國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，開展煤礦智能化頂層設(shè)計，加大引導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，增強推動煤礦智能化發(fā)展的整體合力。下一步在制定《“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》時，我局將充分考慮本提案意見，明確新建礦山應(yīng)按照智能礦山要求進行建設(shè)，實現(xiàn)高起點高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)有生產(chǎn)礦山分步推進，以大型現(xiàn)代化礦山為重點，加強智能化建設(shè)和技術(shù)改造。

工業(yè)和信息化部大力支持人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟制造業(yè)深度融合。一是研究制定了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》等深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策文件，推動兩化融合創(chuàng)新發(fā)展。二是深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育、工業(yè)企業(yè)上云等工程，遴選了40個集成應(yīng)用創(chuàng)新試點示范項目。三是持續(xù)建設(shè)推廣兩化融合管理體系，2018年新增國家級貫標試點企業(yè)704家，累計貫標企業(yè)超過13000家，《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中可持續(xù)競爭能力建設(shè)方法論》在國際電信聯(lián)盟獲得通過，實現(xiàn)兩化融合國際標準零的突破。四是發(fā)揮試點示范帶動引領(lǐng)作用，加快新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用推廣，圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等組織遴選125個制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范項目，實施制造業(yè)“雙創(chuàng)”專項，支持建設(shè)兩個公共服務(wù)平臺和五個技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，遴選150個“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，加速創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源匯聚、能力開放和模式創(chuàng)新。

下一步，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)推動出臺深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃等政策文件，并加強宣傳貫徹落實;推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程(平臺方向)項目建設(shè)，培育一批可復(fù)用可推廣的系統(tǒng)解決方案，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)?；瘧?yīng)用;推動工業(yè)設(shè)備上云，牽引工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)、功能和商業(yè)模式的迭代升級;圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等持續(xù)組織開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范，培育新模式新業(yè)態(tài)。

財政部積極開展促進智能化礦山建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究。資金支持方面，中央財政通過工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，支持實施智能制造綜合標準化和新模式應(yīng)用，夯實智能制造基礎(chǔ)，提升制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平。2019年，中央財政將注重推動資金向普惠性和功能性轉(zhuǎn)型，研究通過支持系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等第三方平臺方式，加強智能制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，推動包括礦山在內(nèi)企業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進增值稅實質(zhì)性減稅，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，財政部會同相關(guān)部門出臺系列稅收優(yōu)惠政策，符合條件的礦山企業(yè)可按規(guī)定享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對企業(yè)新購入500萬元以下設(shè)備、器具允許在所得稅前一次性扣除;對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅等等。我國為鼓勵科技創(chuàng)新已形成一套符合國際慣例的稅收優(yōu)惠政策體系，覆蓋了創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新主體、研發(fā)活動、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全鏈條，稅收優(yōu)惠政策的范圍和力度已經(jīng)居于世界前列。2019年，財政部認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期。主要包括:一是實施小微企業(yè)普惠性稅收減免。自1月1日起，將增值稅免征額由月銷售額3萬元提高到10萬元;放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度;對增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征部分地方稅種和附加;擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。二是深化增值稅改革。自4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低。進一步擴大進項稅抵扣范圍，并采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。試行期末留抵退稅制度，對降低稅率水平后納稅人的增量留抵稅額按條件予以退還。符合條件的制造業(yè)企業(yè)，均可享受上述稅收優(yōu)惠政策，加快數(shù)字化升級。

三、關(guān)于加大對智能化礦山關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)支持力度。

國家能源局大力支持煤炭綠色安全高效開采技術(shù)創(chuàng)新，將其列為《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》(發(fā)改能源〔2016〕513號)、《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》(國能科技〔2016〕397號)等規(guī)劃重點任務(wù)之一，將煤礦智能化采掘技術(shù)與成套裝備列為集中攻關(guān)類項目，深入推進智能化礦山研究，并將第四代現(xiàn)代化(智慧)煤礦示范工程列為示范試驗類項目。正在制定的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的若干意見》提出，要大力推進科技創(chuàng)新，擬加大自主創(chuàng)新技術(shù)與裝備研發(fā)應(yīng)用，推進重點研究中心和實驗室建設(shè)，重點研發(fā)煤礦精準探測與地理信息精細建模技術(shù)、新一代礦井感知傳感技術(shù)與裝備、復(fù)雜條件綜采(掘)裝備智能協(xié)同快速推進技術(shù)等，提高智能化技術(shù)與裝備水平。同時，我局正在制定《2035(2050)年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《推動能源高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，將發(fā)展智能化礦山、加強智能化開采技術(shù)裝備研發(fā)兩項工作作為重點任務(wù)積極推進。下一步我局將加強調(diào)研，結(jié)合煤礦智能化發(fā)展實際，研究完善相關(guān)政策，為煤礦智能化發(fā)展提供技術(shù)與裝備保障。

科學(xué)技術(shù)部歷來重視煤炭資源安全、智能、綠色開采及清潔應(yīng)用相關(guān)科技支撐工作?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《綱要》)將“煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)”“礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用”列為優(yōu)先主題。“十三五”以來，科技部在國家重點研發(fā)計劃實施了“深地資源勘查開采”重點專項，設(shè)立了“地下金屬礦規(guī)?；療o人采礦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范”“千萬噸級特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及示范”“深部金屬礦綠色開采關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范”“深部煤礦井下智能化分選及就地充填關(guān)鍵技術(shù)裝備研究與示范”等項目，大力支持礦山建設(shè)、煤炭資源開發(fā)等方面智能化的研究，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，為相關(guān)科研院所及企業(yè)提供了有力科技支撐。下一步，科技部將繼續(xù)根據(jù)《綱要》的部署，積極落實中央有關(guān)文件精神，繼續(xù)會同有關(guān)行業(yè)、部門和地方，進一步加強礦山智能建設(shè)及煤炭資源智能開發(fā)等相關(guān)方向科技支撐工作及專業(yè)人才支持工作。

工業(yè)和信息化部高度重視礦山智能化工作，支持開展智能化礦山關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)。2015-2018年，工業(yè)和信息化部組織開展智能制造試點示范專項行動，遴選確定了天地科技股份有限公司的智能煤炭綜采裝備、山西科達自控股份有限公司的礦山裝備遠程運維服務(wù)、鞍鋼集團礦業(yè)公司的冶金數(shù)字礦山、西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司的黃金數(shù)字礦山和新疆紫金鋅業(yè)有限公司的鉛鋅數(shù)字礦山等智能制造試點示范項目，推動智能制造新模式在礦山裝備領(lǐng)域的應(yīng)用。下一步，工業(yè)和信息化部將開展智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育工作，通過支持一批智能礦山領(lǐng)域智能制造系統(tǒng)解決方案，積極為智能礦山建設(shè)提供系統(tǒng)集成服務(wù)。同時，會同有關(guān)協(xié)會、重點企業(yè)等制定智能礦山建設(shè)指南，指導(dǎo)行業(yè)開展智能礦山標準化建設(shè)。

財政部高度重視并積極支持智能制造領(lǐng)域的科研工作，一是配合科技部等通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持，如支持實施國家重點研發(fā)計劃“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和智能工廠”“智能機器人”等重點專項，開展智能制造領(lǐng)域相關(guān)的科學(xué)研究，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關(guān)項目并開展研發(fā)工作。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等加大對智能制造領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等，相關(guān)單位可根據(jù)工作實際，開展智能制造領(lǐng)域相關(guān)科研工作;三是會同科技部實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持智能制造領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是為改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，2016年中央財政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、財政困難程度系數(shù)等。中央財政不指定具體項目，地方可結(jié)合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。

四、下一步國家能源局將在落實好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，充分考慮你們的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施。感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2019年8月16日

9.國家能源局：《關(guān)于進一步做好煤炭清潔高效利用的提案》答復(fù)

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中長期占70%左右。2018年，我國原煤產(chǎn)量36.8億噸、消費量39億噸,分別占一次能源產(chǎn)量和消費量的69.6%、59%。我國富煤少油缺氣的能源資源稟賦特點及生產(chǎn)力發(fā)展階段，決定了今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源。煤炭資源儲量相對豐富，是我國最可靠、最經(jīng)濟的能源資源，仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)的健康發(fā)展和煤炭資源的清潔利用，習(xí)近平總書記深刻闡述了推動能源生產(chǎn)和消費 “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為能源工業(yè)也為煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。推進煤炭的清潔高效開發(fā)利用，是實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命的必由之路。

一、關(guān)于建立國家煤炭清潔高效利用部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題

煤炭高效清潔利用涉及發(fā)展改革、工業(yè)、科技、能源等部門，目前，在國家層面已成立重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作協(xié)調(diào)小組，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、統(tǒng)計局、能源局、重點地區(qū)人民政府組成，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，負責(zé)審議重點地區(qū)煤炭減量替代工作方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項。

針對我國“富煤、少油、乏氣”能源資源稟賦特點，我們深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，加強各部門協(xié)調(diào)，形成推動煤炭清潔高效利用工作合力。一是貫徹落實國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》(2014-2020年)，積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。二是國家能源局等3部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》(國能煤炭〔2014〕571號)，國家能源局研究制定了《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》(國能煤炭〔2015〕141號)文件，明確了圍繞科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量和布局、發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電、提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平和煤炭加工轉(zhuǎn)化水平、開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用、減少煤炭分散燃燒和污染物排放等加快發(fā)展煤炭清潔高效利用各階段的發(fā)展目標和任務(wù)，穩(wěn)步實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。三是工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部等部門研究制定了《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程》及《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》，主要針對工業(yè)鍋爐、焦化、煤化工、工業(yè)窯爐等四個工業(yè)用煤重點領(lǐng)域，依托煤炭消耗量大的城市，加大企業(yè)實施節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造專項行動，提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實現(xiàn)控煤、減煤，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。四是為加強大氣污染防治力度，按照“集中使用、清潔利用”的原則，深入推進燃煤電廠超低排放改造;為加快推進鋼鐵等非電行業(yè)用煤清潔高效利用，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，明確鋼鐵行業(yè)超低排放改造目標，實施全流程、全過程環(huán)境監(jiān)管，推動鋼鐵企業(yè)用煤污染排放大幅減少，實現(xiàn)超低排放;為加快淘汰落后燃煤技術(shù)和爐具，工業(yè)和信息化部會同國標委制定修訂《工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計與評價指南》《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》，印發(fā)了《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》，組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)在用工業(yè)鍋爐等機電設(shè)備進行重點專項監(jiān)察，責(zé)令停止使用不達到國家能效標準要求的落后鍋爐設(shè)備。組織各地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)標準和目錄，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行能耗限額標準以及使用低效燃煤工業(yè)鍋爐等設(shè)備進行了專項節(jié)能監(jiān)察，督促生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)低效鍋爐、工業(yè)企業(yè)實施達標改造并淘汰低效落后鍋爐;2014年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)的《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》和2016年印發(fā)的《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》中都明確要加大燃煤鍋爐節(jié)能改造力度，要求積極開展燃煤鍋爐“以大代小”工作，重點開展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽能預(yù)熱、自動控制、主輔機優(yōu)化和變頻控制等方面節(jié)能技術(shù)改造，國家安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持河北、河南、山東、陜西等重點地區(qū)開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，推動提升了燃煤鍋爐能效水平和清潔化水平。2015年12月，國家能源局會同有關(guān)部門印發(fā)了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，大力推進燃煤電廠超低排放改造，促進煤炭清潔高效發(fā)電。生態(tài)環(huán)境保護部在制定《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃》中，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、嚴格新建項目環(huán)境準入等方面提出進一步控制要求，對于京津冀及周邊、長三角等大氣污染嚴重區(qū)域，由于環(huán)境容量有限，新建項目應(yīng)采取更加嚴格的治污措施，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作。下一步，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門將充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制作用，研究擴大重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作協(xié)調(diào)小組職能，將煤炭清潔利用納入?yún)f(xié)調(diào)小組工作內(nèi)容。

二、關(guān)于加大煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化力度的問題

國家一直十分重視煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)、推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃和國家自然科學(xué)基金等各類國家科技計劃(基金)支持相關(guān)科研工作，通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、國家(重點)實驗室專項經(jīng)費、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金等加大對相關(guān)中央級科研院所(基地)穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件，自主開展研究等;啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子項基金、銀行貸款風(fēng)險補償?shù)确绞?，吸引社會資金、金融資本引入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持各領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

在“十二五”期間，編制發(fā)布了《潔凈煤技術(shù)專項規(guī)劃》，組織實施了“潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展”專項，根據(jù)專項規(guī)劃和重點任務(wù)部署，著力實施了清潔燃煤發(fā)電、煤基清潔燃料、污染物控制等方向關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范。國家已在973、863、科技支撐等國家科技計劃中部署實施科研項目20余項，涉及上百個研究課題。同時，也高度重視煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，“十一五”以來支持成立了電站燃燒等3個國家工程技術(shù)研究中心，支持組建了煤炭開發(fā)利用等4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持成立了基于IGCC的綠色煤電國家863計劃研究開發(fā)基地，培育了一批煤炭領(lǐng)域的科技人才團隊、創(chuàng)新企業(yè)及研究制定了相關(guān)行業(yè)標準，顯著提升了我國煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過上述國家科技計劃的有力支持，我國煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的技術(shù)水平大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，取得了一系列重要階段性成果。在清潔高效燃煤發(fā)電方面，我國火電機組平均供電煤耗已達到321克標煤/千瓦小時，其中660-1000MW超超臨界發(fā)電機組總裝機已達1億千瓦，居世界首位，平均供電煤耗達到290克標煤/千瓦小時，上海外高橋三廠火電機組年平均供電煤耗已達到276克標煤/千瓦小時，處于國際領(lǐng)先水平;世界首臺600兆瓦超臨界循環(huán)流化床燃煤鍋爐機組在四川白馬成功投運，技術(shù)已達國際先進水平;我國首臺250MW等級IGCC示范電站投入運行，成為世界上第四個擁有大型IGCC電站且自主設(shè)計、建設(shè)和運行的國家;除塵、脫硫、脫硝等燃煤污染物控制技術(shù)進入推廣應(yīng)用階段，一些關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)達到了國際領(lǐng)先水平，特別是中低揮發(fā)分的低NOX燃燒技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。成功研發(fā)出3000噸/日先進煤氣化技術(shù)及裝備，攻克了大型先進煤氣化、合成氣變換新技術(shù)、新型煤氣化、直接液化、低階煤分質(zhì)利用技術(shù)等一大批技術(shù)難題，整體達到國際領(lǐng)先水平;“十三五”期間，結(jié)合“十二五”期間已形成的科技創(chuàng)新成果，部署了國家重點研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”重點專項，圍繞煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤污染控制、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能等技術(shù)方面進行了部署，2016-2018年已發(fā)布三批指南，啟動了包括“超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)研發(fā)及示范”“高效靈活二次再熱 研制及工程示范”及“700℃等級高效超超臨界發(fā)電技術(shù)等一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范任務(wù)。

同時，科技部會同有關(guān)部門正研究部署面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項目，擬面向煤炭綠色開發(fā)、煤炭清潔燃燒與高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、碳捕集利用與封存(CCUS)、煤炭清潔高效利用決策支持等五大方向進行任務(wù)部署，與重點專項任務(wù)形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。力爭到2030年在煤炭清潔燃燒與高效發(fā)電方面，實現(xiàn)燃煤發(fā)電凈效率突破50%，每年累計節(jié)煤8億噸標煤、減排CO2約20億噸;燃煤發(fā)電機組實現(xiàn)20%-100%調(diào)峰，對可再生能源并網(wǎng)消納支撐能力顯著提升;掌握百萬噸碳捕集利用與封存成套技術(shù)。

下一步，我們將進一步加強不同部門和不同計劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大對煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域所需的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)的支持力度;加大對科技人才和創(chuàng)新團隊的支持力度，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，促進產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合。積極支持煤炭清潔高效利用相關(guān)項目的技術(shù)、裝備研發(fā)、標準制定和推廣力度。針對煤炭清潔高效利用關(guān)鍵共性瓶頸技術(shù)，積極協(xié)調(diào)引進國外先進技術(shù)，加快相關(guān)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，推動煤炭清潔高效利用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，加快技術(shù)成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

三、關(guān)于完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效開發(fā)利用，制定相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度的問題

近年來，國家已出臺了一系列支持煤炭清潔高效開發(fā)利用等方面相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)企業(yè)，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)所得稅方面，一是對高新技術(shù)企業(yè)實施所得稅稅率優(yōu)惠，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，自2016年放寬了對中小企業(yè)的認定條件，并擴充了高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。二是對企業(yè)研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，允許按照一定比例在所得稅前加計扣除。2017年將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費加計扣除比例由50%提高至75%，其他企業(yè)仍適用50%的比例。2018年，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除的限制，并將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至75%的政策擴大至所有企業(yè);三是對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策，并將5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠范圍;四是對投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，并將享受優(yōu)惠的投資對象由中小高新技術(shù)企業(yè)擴大到種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，優(yōu)惠主體由創(chuàng)投企業(yè)擴展到合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人和個人投資者。2019年初，有擴展了投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。符合條件的從事煤炭清潔高效開發(fā)利用的高新技術(shù)相關(guān)企業(yè)，均可依法享受上述稅收優(yōu)惠政策;在增值稅方面，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)項目的，可以免征增值稅。符合條件的煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)相關(guān)企業(yè)均可依法享受上述優(yōu)惠政策。財政部等單位積極支持金融機構(gòu)和不同渠道社會資本設(shè)立對煤炭清潔高效開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸等，積極支持煤炭清潔高效開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中央財政對煤炭清潔高效開發(fā)利用補貼方面，一是推進大氣污染防治工作，引導(dǎo)地方加大投入，從2012年起中央財政通過排污費安排資金對大氣污染防治重點城市實施燃煤鍋爐煙塵治理改造等給予補助，同時2013年起，按照《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)要求，中央財政設(shè)立大氣污染防治專項資金，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域落實開展大氣污染治理工作，支持開展壓減燃煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。統(tǒng)籌各地工作需要，可使用專項資金用于老舊鍋爐、爐窯升級改造等，專項資金采取切塊下達的方式。地方可統(tǒng)籌用于煤炭清潔利用等大氣污染防治工作。二是從2009年起，中央財政安排清潔生產(chǎn)專項資金支持有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，其中包括煤炭等重點行業(yè)，對突破煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)瓶頸、加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等起到重要作用。三是近年來中央財政通過節(jié)能減排補助專項資金，支持實施了節(jié)能減排財政政策城市綜合示范，對示范城市開展包括煤炭清潔利用在內(nèi)的節(jié)能減排工作給予綜合獎勵。

下一步，我局將在落實好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，充分考慮你們的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和支持。

國家能源局

2019年9月2日

10.國家能源局：《關(guān)于煤化工原料用煤不計入煤炭消費總量控制和企業(yè)生產(chǎn)能耗的提案》答復(fù)

一、關(guān)于煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)國務(wù)院同意，我局于2017年2月印發(fā)了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確提出，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。我局持續(xù)推進《規(guī)劃》組織實施，調(diào)動企業(yè)積極性，提高煤化工能效水平，落實好戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備目標，推動煤制油氣示范項目建設(shè)。下一步，我局將充分考慮你們的建議，綜合考慮國家能源戰(zhàn)略需要及經(jīng)濟性等因素，繼續(xù)推動已核準煤制油氣項目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整具體項目。

二、關(guān)于煤炭消費減量替代的統(tǒng)計口徑

重點地區(qū)煤炭消費減量替代是黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要決策部署，要扎實貫徹落實。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確了京津冀及周邊、長三角、珠三角、汾渭平原等重點地區(qū)煤炭消費減量替代目標任務(wù)，這些地區(qū)“十三五”煤炭消費減量替代目標的基數(shù)(2015年煤炭消費量)是全口徑的，包含原料用煤，與現(xiàn)行國家能源消費統(tǒng)計制度保持一致。建議有關(guān)重點地區(qū)按照《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出要“按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點消減非電力用煤”的要求，進一步推動煤炭清潔高效集中利用，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級，加大內(nèi)部挖潛力度，為新建項目騰出用煤空間。

三、關(guān)于煤化工原料、煉焦用煤計算

按照我國現(xiàn)行能源統(tǒng)計方法制度及國際通行做法，煤炭作為能源品種之一，無論其用作燃料、原料、材料或動力，都要計算其消費量。因此，在統(tǒng)計的能源消費總量中不能扣除用于煤化工的原料用煤，不能扣除煉焦的煤炭投入消費。同時，鑒于地區(qū)間有關(guān)能源品種調(diào)入調(diào)出的復(fù)雜性，難以準確統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，因此，無法按照誰使用高載能產(chǎn)品誰承擔(dān)能源消費進行統(tǒng)計，請予理解。下一步，我局也將會同發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等部門進一步加強調(diào)研和研究。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心，希望今后能得到你們更多的支持。

國家能源局

2019年8月27日