內蒙古又一煤炭局長被查

據內蒙古紀委監(jiān)委網站5月17日消息，經內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委指定，通遼市紀委監(jiān)委對鄂爾多斯市原煤炭局黨委書記、局長郭成信涉嫌嚴重違紀違法問題進行紀律審查和監(jiān)察調查。3月23日，錫林郭勒盟政協(xié)副主席張志軍涉嫌嚴重職務違法犯罪，接受監(jiān)察調查，張志軍曾于2013年1月至2018年3月任錫盟煤炭局局長。

對一名處級官員異地審理調查，可見問題不簡單。

公開資料顯示，郭成信1955年2月出生，鄂爾多斯市準格爾旗人，在職大學學歷。郭成信早年是準格爾旗化肥廠的一名工人，后成為準格爾旗食品公司干部。1982年，郭成信轉入準格爾旗財政局任職，1993年成為準格爾旗副旗長，五年后升任旗委常委、副書記。

2003年11月，郭成信離開老家準格爾旗，前往鄂爾多斯市衛(wèi)生局任黨組副書記、副局長，短暫任職9個月后，郭成信來到他仕途的終點站——鄂爾多斯市煤炭局。郭成信在鄂爾多斯煤炭局工作了10余年，其中擔任了7年半(2004年8月至2012年3月)的煤炭局黨委書記、局長和3年(2012年3月至2015年2月)的煤炭局調研員。

2015年2月，年滿60周歲的郭成信到齡退休。退休5年后，郭成信被查。

說到郭成信，自然離不開煤炭。

眾所周知，鄂爾多斯是“煤都”，郭成信的老家準格爾旗，更是全國產煤第一大旗縣。在郭成信擔任煤都煤炭局“一把手”的期間，分管煤炭工業(yè)的鄂爾多斯副市長是后來落馬的“億元貪官”李世镕，市長后來是去年被查的云光中。此外，2004年至2012年，鄂爾多斯煤礦領域發(fā)生了兩次整合，一次發(fā)生在其上任伊始的2005年，一次發(fā)生在其即將離任的2011年年底，郭成信是兩次煤炭革命的參與者和執(zhí)行者。

為避免重蹈山西覆轍，從2005年起，內蒙古政府提出，3年之內解決小煤礦的問題。僅鄂爾多斯市就采取入股、兼并、收購等方式，將456處小煤礦整合為156處年產30萬噸以上的大中型煤礦。讓人始料未及的是，引發(fā)鄂爾多斯煤炭風暴的“風暴眼”，是新華社的一份題為《吃卷心菜，掙黑心錢》的內參。當時，鄂爾多斯煤炭資源浪費的現(xiàn)狀牽動著共和國領導人的心，表示出極大關切的共和國總理要求內蒙古自治區(qū)做出明確答復……

2005年3月4日，在鄂爾多斯市煤炭工作會議上，主管煤炭工業(yè)的副市長李世镕代表市政府發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音：“變壓力為動力，變消極應付為主動出擊，用三年時間打一場攻堅戰(zhàn)，置之死地而后生，完成國家重大戰(zhàn)略使命!”

據《人民日報海外版》此前報道，“鄂爾多斯煤炭局局長郭成信說啥也沒想到，他會在上任煤炭局長伊始就成為鄂爾多斯煤炭工業(yè)脫胎換骨三年攻堅戰(zhàn)的主將。這位作風務實、敢打硬仗、頗有點‘霸氣’的新局長曾擔任過全國產煤第一大旗縣準格爾旗的副旗長、副書記，對資源浪費，事故隱患猶如猛虎兇獸四處潛伏，隨時都在威脅著礦工生命的落后采煤方式早就深惡痛絕，深知煤炭是鄂爾多斯的母體產業(yè)，它如果不能做大做強，將嚴重制約全市經濟的發(fā)展，因而深感自己使命重要，擔子沉重。”

報道稱，為解放思想，開闊眼界，在李世镕等市領導的安排下，郭成信帶領一支由煤老板組成的龐大的隊伍外出考察學習。幾個月后，郭成信又一次帶隊赴北京參加國家舉辦的煤機設備博覽會，期間，他一路打聽找到地處北京青年溝路的煤炭科學研究總院，并和出面接待他的副院長寧宇一拍即合，一個急需技術，一個尋找市場，雙方當即碰撞出合作的火花，于第二天便舉行了雙方技術合作的簽字儀式。經過一系列的考察參觀之后，有些煤老板感慨說：“好是好，就是難度太大。”相貌威嚴的郭成信沉下面孔語氣中透出堅定說：“難度再大也要搞，我們現(xiàn)在浪費大，污染環(huán)境，我們自己不保護是對人民犯罪!浪費也是犯罪!”

報道還稱，“郭成信頂住壓力，冒著撤職坐牢的風險以壯士斷腕之精神，義無反顧，悲壯前行。前來興師動怒的上級檢查組一批批到來，又滿懷感動一批批離去……”2007年6月，全國煤炭整頓關閉現(xiàn)場會在鄂爾多斯召開。鄂爾多斯煤炭工業(yè)整合關閉、加強煤礦安全監(jiān)管的成功經驗，受到國家有關部委的高度肯定。

鄂爾多斯第二次煤炭整合發(fā)生在2011年。2011年12月14日，當地政府簽發(fā)《鄂府發(fā)(2011)108》號文件要求，到2012年6月份底，要徹底完成此次煤炭企業(yè)兼并重組工作。根據上述文件要求，要將鄂爾多斯市的198家煤礦企業(yè)，通過兼并重組控制到40戶，而參與兼并重組的280座煤礦，約每7座煤礦要整合為一個主體企業(yè)即一個法人，一個安全責任主體，一套統(tǒng)計會計報表，一個企業(yè)名稱。這是自2005年以來該鄂爾多斯最大規(guī)模和最大力度的一次煤炭企業(yè)整合。

與2005年的整合不同在于，當時對30萬噸以下的煤礦進行關停并退出市場，而2011年大整合的門檻則提高了很多：要求“保留煤炭企業(yè)最低生產規(guī)模為300萬噸，生產規(guī)模300萬噸以下的煤炭生產企業(yè)全部退出”。此外，對于新建煤礦的井型規(guī)模，井工礦生產能力要不低于120萬噸/年。

但是當時這一做法卻招來很大非議，甚至有人批評是政府在“越俎代庖”。“地方政府通過兼并重組，來實現(xiàn)煤炭產業(yè)的大企業(yè)化、規(guī)范化和健康發(fā)展，出發(fā)點是非常好的，但對有的企業(yè)來說就是非常痛苦的結果。”民盟內蒙古區(qū)委副主委、內蒙古社會科學院研究員姜月忠表示，畢竟當時中小煤礦都是通過正式的審批手續(xù)獲得煤礦資源并合法開發(fā)，但現(xiàn)在通過政府的一紙發(fā)文就要強制兼并重組或者關閉，顯然與市場規(guī)律不相符。

“我們此次兼并整合就是以山西煤礦為經驗教訓的。”時任鄂爾多斯市煤炭局局長郭成信在2012年3月初舉辦的全市煤炭工作會議上如此表示。山西和內蒙古雖同屬中國產煤基地，但兩個省份在煤炭資源開采過程中所運用的形式卻相差很大。山西省、市、縣直屬國有控股和參股煤炭企業(yè)產能占全省的一半左右，尤其在2009年10月，山西省掀起“煤礦國有化”運動，一度被外界強烈質疑。而內蒙古的現(xiàn)狀則是，地方政府獨資、控股、參股企業(yè)少，大部分收益由開發(fā)企業(yè)和個人所得，地方得到的利潤少。

可惜的是，還沒到2012年6月的截止時間，2012年3月，第二次煤炭整個進入攻堅戰(zhàn)，作為總指揮之一的郭成信，卻被免去市煤炭局黨組書記、局長職位，轉任市煤炭局調研員，頗有“出師未捷身先死”的感覺，當時距離其到任退休，還有3年時間。虎哥此前曾提到到，調研員是正處級非領導職務。

在郭成信擔任鄂爾多斯煤炭局“一把手”期間，2011年1月，鄂爾多斯市在全國首家對從事煤礦行業(yè)的人員和車輛實行電子身份認證管理，近6萬人、10萬輛車將持卡作業(yè)，煤礦安全管理等多方面將得到提升。時任鄂爾多斯市煤炭局局長郭成信介紹：“人員信息都有，身高體重血型將來都有，萬一發(fā)生事故，馬上知道什么血型，在救護車下去的同時連血液都帶去了，最大限度的減少傷亡事故。就是說從人員定位呀、駕歷呀、有毒有害氣體呀，礦長是否下井，一個人有一張卡。”