生態(tài)環(huán)境部：2019年全國煤炭消費(fèi)比重降至57.7%

5月15日生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹稱，我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2019年全國煤炭消費(fèi)比重降至57.7%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2019年全國清潔能源消費(fèi)占比增至23.4%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，2019年完成散煤治理700多萬戶。

以下是發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江：首先，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來對(duì)大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝!借此機(jī)會(huì)，我就大氣污染防治有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

一、2019年主要工作進(jìn)展

2019年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地各相關(guān)部門深入貫徹黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，取得積極成效。

一是加快重點(diǎn)行業(yè)深度治理。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，累計(jì)達(dá)8.9億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的86%。發(fā)布VOCs無組織排放、制藥工業(yè)以及涂料、油墨等排放標(biāo)準(zhǔn)，基本建成VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，1.2萬家企業(yè)完成治理任務(wù)。推動(dòng)全國222家鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)超低排放改造。

二是穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2019年全國煤炭消費(fèi)比重降至57.7%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn);清潔能源消費(fèi)占比增至23.4%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，2019年完成散煤治理700多萬戶。

三是“公轉(zhuǎn)鐵”取得重大突破。2019年全國鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)7.2%，這是鐵路貨運(yùn)占比連續(xù)12年下降后，第三個(gè)年頭持續(xù)增長(zhǎng);京津冀鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)26.2%;全球里程最長(zhǎng)的重載鐵路——浩吉鐵路建成通車，年運(yùn)輸能力達(dá)2億噸。沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸，2019年金屬礦石鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)11%。

四是開展秋冬季綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。連續(xù)三年在三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，細(xì)化每個(gè)城市改善目標(biāo)和治污項(xiàng)目，確保任務(wù)明確、責(zé)任到位，并逐月通報(bào)。經(jīng)過各地各部門的共同努力，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)圓滿完成，其中“2+26”城市、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降超過10%，重污染天數(shù)分別下降超過30%;三個(gè)區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量均為近三年最好水平。

五是分類施策有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，對(duì)鋼鐵、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)按照排放績(jī)效分A、B、C三級(jí)，采取差異化管控措施。在重污染期間，環(huán)保水平高的企業(yè)可不采取或少采取停限產(chǎn)等措施，A級(jí)企業(yè)可自主減排，環(huán)保水平低的企業(yè)則需加大減排力度。“2+26”城市列入減排清單的企業(yè)共10.7萬家，其中豁免企業(yè)1萬家，在減輕重污染天氣影響的同時(shí)，推動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六是摸清了重污染天氣成因。2000多名優(yōu)秀科學(xué)家和科研人員經(jīng)過三年的不懈努力，順利完成大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，弄清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季以PM2.5為特征的大氣重污染成因。構(gòu)建了國內(nèi)最大的天地空綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，定量解析了污染排放、氣象條件、化學(xué)轉(zhuǎn)化對(duì)大氣重污染的影響并形成科學(xué)共識(shí);開展“一市一策”駐點(diǎn)研究，“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用”，為“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力科技支撐。

二、2019年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2019年，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%;重污染天數(shù)比例為1.7%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平，根據(jù)中國氣象局《2019年大氣環(huán)境氣象公報(bào)》，2019年全國平均PM2.5氣象條件比2018年偏差5.7%，取得持平實(shí)屬不易?？傮w而言，全國空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是PM2.5降幅收窄。2019年，全國未達(dá)標(biāo)的261城市PM2.5濃度同比下降2.4%，與前三年年均7.7%的改善幅度相比，下降速度明顯放緩。

二是O3濃度明顯上升。2019年，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市O3濃度同比上升6.5%，以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，導(dǎo)致全國優(yōu)良天數(shù)比率同比損失2.3個(gè)百分點(diǎn)。

三是SO2濃度持續(xù)大幅改善。2019年全國SO2濃度為11微克/立方米，與歐美等國家濃度相當(dāng);同比下降15.4%，比2013年下降65.6%;337城市連續(xù)兩年SO2全部達(dá)標(biāo)。

四是秋冬季重污染天氣依然高發(fā)。2019年1—2月，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度同比分別上升24.1%、26.6%。這個(gè)秋冬季，內(nèi)蒙古、東北三省的多個(gè)城市出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣，包頭、哈爾濱甚至出現(xiàn)PM2.5“爆表”;春節(jié)期間，北京及周邊城市先后發(fā)生2次重污染過程，這些都說明大氣污染治理任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

今年全國空氣質(zhì)量開局良好，截至4月底，337城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.8%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn);重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降12.5%。

三、2020年工作安排

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年。我們將會(huì)同各地各有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

一是分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。在三大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)、蒙寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的關(guān)注。將秋冬季作為PM2.5重點(diǎn)管控時(shí)段，將夏季作為臭氧重點(diǎn)管控時(shí)段，發(fā)布實(shí)施《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》。

二是實(shí)施重點(diǎn)治污工程。積極推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，加大重點(diǎn)行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯綜合治理力度，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防控。全力推動(dòng)“2+26”城市平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放和大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)鐵路專用線建設(shè)等三大工程，既推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，又有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)。指導(dǎo)有關(guān)區(qū)域統(tǒng)一污染天氣應(yīng)急預(yù)警和減排措施，進(jìn)一步提升PM2.5和O3污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力水平，細(xì)化應(yīng)急減排清單，擴(kuò)大績(jī)效分級(jí)范圍。當(dāng)預(yù)測(cè)到可能發(fā)生大范圍污染過程時(shí)，指導(dǎo)區(qū)域按要求統(tǒng)一啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取切實(shí)有效的應(yīng)急減排措施，降低污染程度。

四是強(qiáng)化大氣污染防治監(jiān)督執(zhí)法。優(yōu)化調(diào)整藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作覆蓋區(qū)域范圍，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時(shí)段的污染特征組織開展有針對(duì)性地監(jiān)督執(zhí)法。