疫情沖擊下 南非核電計劃迎來發(fā)展轉(zhuǎn)折點？

　　新冠疫情讓本已疲軟的南非經(jīng)濟(jì)再受重創(chuàng)。

　　為提振經(jīng)濟(jì)，南非礦產(chǎn)資源和能源部長曼塔謝（Gwede Mantashe）近日表示，南非將啟動2500兆瓦核電站建設(shè)采購融資計劃。雖然該計劃較去年提出的9600兆瓦裝機(jī)容量有所降低，但如果該計劃成型，其投資總額將占到南非2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的近8%。

　　2019年，南非GDP僅增長0.2%，為金融危機(jī)以來最低值。受大宗商品價格下降及國內(nèi)封鎖政策影響，南非財政部估計，今年該國GDP或收縮16.1%。

　　在接受第一財經(jīng)記者采訪時，中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所曾愛平研究員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)衰退、政策不穩(wěn)定、環(huán)保問題將阻礙此次南非核電計劃的開展。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院鄭宇教授認(rèn)為，南非政府雖有意推動核電計劃，但對于企業(yè)而言，投資南非核電項目仍將面臨不小的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

　　南非核電計劃為何頻頻受阻？

　　南非政府提出核電站建設(shè)采購融資計劃并非首次。2011年，為滿足國內(nèi)不斷增加的電力需求，南非政府推出了國家綜合資源計劃（IRP）：在2030年前，至少實現(xiàn)50000兆瓦新增裝機(jī)容量，9600兆瓦來自核電。屆時，核能將占南非總發(fā)電量的25%。

　　但是，此后該核電計劃頻頻受阻。2013年、2016年，幾經(jīng)修改的IRP均遭國會否決。2015年，南非時任總統(tǒng)祖瑪曾兩天內(nèi)換了三位財政部長，也與核電建設(shè)有關(guān)。直到2019年，IRP修改案才最終通過，核電計劃得以重啟。

　　中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所馬漢智助理研究員告訴第一財經(jīng)記者，近幾年南非核電計劃招致各方反對，原因主要有四點：第一，核電項目建設(shè)和運(yùn)營成本高，國家財政難以支撐。第二，南非其他發(fā)電能源豐富，清潔能源和天然氣發(fā)電簡單易行且價格低廉。第三，南非生產(chǎn)的電能部分多用于撒哈拉以南非洲地區(qū)出口，該地區(qū)生產(chǎn)落后，需求受抑制。第四，因環(huán)保問題提出反對。

　　為避免此次2500mw核電站建設(shè)計劃再次受阻，曼塔謝表示，與以往相比該計劃將有三點不同：南非政府不會立即要求國家提供資金；在開發(fā)核能的同時，將一同開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生能源；只有在市場上有核能需求時，才會繼續(xù)開展核能計劃。

　　在鄭宇看來，此次南非政府重提核電發(fā)展計劃，有一定的必要性和可行性。他表示，首先，南非政府有意改變其過于依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)。目前，以煤為燃料的火力發(fā)電仍是其主要的發(fā)電方式，占發(fā)電總量的90%。

　　其次，南非國內(nèi)對電力有巨大需求，電力短缺一直制約南非的工業(yè)生產(chǎn)。2007年，南非因電力短缺首次限制工業(yè)領(lǐng)域供電，南非礦業(yè)不得不壓縮產(chǎn)量，因此失去了保持了一百年的世界最大黃金生產(chǎn)國的地位。截止目前，南非仍沒有解決電力短缺的問題。2019年，南非國家電力公司（ESKOM）多次拉閘限電。

　　此外，南非還擁有發(fā)展核電的基礎(chǔ)。南非擁有豐富的鈾礦資源，掌握著先進(jìn)的卵石床模塊反應(yīng)堆技術(shù)。目前，南非是非洲唯一一個擁有核電站的國家。

　　此次核電計劃能否成型？

　　為推動此次核電計劃成型，除上述三點計劃外，曼塔謝還表示，南非政府歡迎私人企業(yè)參與。南非礦產(chǎn)資源和能源部將在建造、運(yùn)營和轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，授予企業(yè)開發(fā)核電站的權(quán)力。

　　不過，接受第一財經(jīng)記者采訪的數(shù)位專家并不認(rèn)為曼塔謝提出的2500mw核電站建設(shè)計劃能如期進(jìn)行。

　　在政治方面，鄭宇認(rèn)為，電力行業(yè)是一個高度政治化的行業(yè)。南非對繼續(xù)發(fā)展核能還是轉(zhuǎn)向再生能源一直搖擺不定。

　　在2019年宣布將繼續(xù)發(fā)展核電計劃時，曼塔謝曾表示，“電荒恐懼”正在南非全國蔓延，南非政府要對國家能源結(jié)構(gòu)做出最適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和監(jiān)督，核能無疑將在其中占據(jù)一席之地。但是，南非國內(nèi)“不需要核能”的聲音仍然很多。2014~2015年間，Koeberg核電站曾發(fā)生過三次核廢料泄漏。

　　在經(jīng)濟(jì)方面，馬漢智認(rèn)為，疫情導(dǎo)致南非經(jīng)濟(jì)衰退，其經(jīng)濟(jì)狀況難以支持核電項目發(fā)展。

　　他表示，從宏觀層面上看，疫情導(dǎo)致南非財政困境進(jìn)一步加劇。國際評級機(jī)構(gòu)穆迪已將南非的主權(quán)信用評級從Baa3降至Ba1，評級展望保持在“負(fù)面”。從產(chǎn)業(yè)層面上看，電網(wǎng)電力傳輸、接納和容納能力不足的缺陷，制約新發(fā)電產(chǎn)能。從公司層面上看，ESKOM近年來債務(wù)累累、危機(jī)頻現(xiàn)。

　　值得注意的是，在南非核電發(fā)展的歷史上，外資歷來扮演重要角色。20世紀(jì)70年代，法國阿?，m公司成為南非核電最早的開拓者。此后，英國、俄羅斯、韓國和中國資本相繼進(jìn)入南非核電市場，并購、BOT、PPP為常見的三種注資形式。

　　南非對外資態(tài)度友好，已頒布包括《外國投資補(bǔ)貼》在內(nèi)的多項優(yōu)惠政策。在美國的“電力非洲倡議”中，南非也是重點國家。不過，由于近幾年南非核電政策反復(fù)不定，外資深陷泥潭，法國、俄羅斯等資本已紛紛撤離。

　　此次南非2500mw核電站建設(shè)計劃能否會將這些外資重新吸引回南非？對此，鄭宇認(rèn)為，新冠疫情已嚴(yán)重沖擊南非經(jīng)濟(jì)，今后幾年的債務(wù)負(fù)擔(dān)都很高，投資的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險都很大。

　　不過，曾愛平表示，此前，中國光伏企業(yè)在南非投資有一些較為成功的案例，如英利集團(tuán)、晶科能源等。南非電力領(lǐng)域的投資環(huán)境雖不樂觀，但仍要具體情況具體分析。（作者：康愷）