建言“十四五” | “后補貼”時代生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

“十三五”已經(jīng)進入收官階段，可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)在取得顯著成績的同時，也不得不面臨“去補貼化”的嚴峻挑戰(zhàn)。在風電和光伏電價政策紛紛收緊的“后補貼”時代，使本處于艱難前行的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)壓力劇增。雖同為可再生能源，但生物質(zhì)能主要以傳統(tǒng)轉化技術為主，并沒有風電、光伏等通過創(chuàng)新型技術使成本大幅下降的空間。生物質(zhì)能更多承載著農(nóng)村、城市環(huán)境治理，城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村清潔用能等當前全社會最為關注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領域的重任，在推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村能源革命等方面發(fā)揮著獨有的重要作用，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需政策的保駕護航。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級有序開展。截至2019年底，累計裝機容量超過2200萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電量突破1000億千瓦時，提前一年超過“十三五”規(guī)劃設定目標。經(jīng)過十多年的發(fā)展，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級有序推進。已建生物質(zhì)發(fā)電項目根據(jù)周邊熱需求，因地制宜進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造升級，新增項目全部為熱電聯(lián)產(chǎn)，顯著提升了系統(tǒng)效率。生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電已經(jīng)開展技術示范，根據(jù)生物質(zhì)資源分布，進一步合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電項目改造，成為當前我國燃煤電廠實現(xiàn)低碳清潔能源改造的重要途徑。

生物質(zhì)資源向分布式、多元化開發(fā)利用方向發(fā)展。隨著我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，先前具有資源開發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，在項目布局上已經(jīng)趨于飽和。以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為例，生物質(zhì)燃料年消耗量已超過8000萬噸，存量項目間的燃料競爭日益激烈。未來新的生物質(zhì)能項目開發(fā)，將對生物質(zhì)資源類別細分和可獲得量評估提出更高要求。生物質(zhì)資源分散性和分布式開發(fā)利用的特性將進一步被挖掘，生物質(zhì)原料將向炭、氣、油、肥多聯(lián)產(chǎn)高附加值多元化利用方向深入發(fā)展。

生物質(zhì)能開發(fā)向非電領域轉變。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國生物質(zhì)能利用主要集中在電力生產(chǎn)應用方面。我國的可再生能源電力已經(jīng)形成一定規(guī)模，而在供熱、供氣、交通燃料等非電領域的開發(fā)卻剛剛起步。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》的實施，根據(jù)生物質(zhì)能在熱力、燃氣、交通等多領域應用的特點，可以充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領域的清潔能源替代作用。當前，生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐清潔供熱，生物天然氣替代天然氣在新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)局域網(wǎng)供氣，生物燃料乙醇和生物柴油定比摻混交通燃料等已經(jīng)開始逐步推廣應用，并呈現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境效益和巨大的開發(fā)潛力。

生物燃料乙醇推廣滯后。2018年8月的國務院常務會議提出，有序擴大車用乙醇汽油推廣使用，除黑龍江、吉林、遼寧等11個試點省份外，進一步在北京、天津、河北等15個省市推廣。按照《關于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，2020年的燃料乙醇需求量將超過1000萬噸，然而，2019年的燃料乙醇供應量僅約320萬噸，這意味著乙醇汽油推廣明顯滯后。

我國燃料乙醇的供給途徑主要有三個，一是生物基燃料乙醇，二是化工合成燃料乙醇，三是進口燃料乙醇。生物基燃料乙醇生產(chǎn)主要原料是玉米，隨著我國玉米臨儲政策調(diào)整和種植結構改善，玉米庫存壓力已經(jīng)得到有效緩解，可用于生產(chǎn)燃料乙醇的超期超標糧食數(shù)量十分有限，而非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術經(jīng)濟性尚未滿足市場化推廣要求。因此生物基燃料乙醇新增產(chǎn)能未達預期?；ず铣梢掖际侨剂弦掖忌a(chǎn)的新途徑，以煤化工合成乙醇技術路線為主，除此之外，在工業(yè)尾氣合成乙醇方面，國內(nèi)外均有相關企業(yè)在該技術領域擁有一定技術儲備，國內(nèi)目前已建成規(guī)?；痉俄椖浚缒芨咝Х€(wěn)定生產(chǎn)運行，工業(yè)尾氣合成乙醇將是滿足我國乙醇市場需求的重要途徑。進口燃料乙醇本可作為滿足國內(nèi)市場需求、平衡市場供給的有益補充，但較易受國際貿(mào)易形勢影響。從能源安全角度分析，我國的生物燃料乙醇推廣仍將立足于國內(nèi)優(yōu)先發(fā)展，進口燃料乙醇僅作為適當調(diào)節(jié)補充。

生物質(zhì)柴油應用亟待推廣。2019年，國內(nèi)生物柴油在交通領域的推廣應用仍進展緩慢，未有明確支持鼓勵生物柴油添加至石化柴油的政策措施出臺。當前亟待營造國內(nèi)生物柴油消費環(huán)境，推動國內(nèi)生物柴油應用。反觀國際市場，在應對氣候變化和碳減排目標的約束下，歐洲對生物柴油的需求量不斷增加，特別是來自食用廢油生產(chǎn)的生物柴油，其全生命周期的碳減排效益更為明顯。我國的生物柴油主要來自食用廢油和動植物廢棄油脂，屬于歐盟積極倡導的減排生物燃料，2019年生物柴油出口量翻倍增長，出口符合歐盟標準的生物柴油量約達50萬噸。

二、政策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極推進生物質(zhì)供熱示范項目。將規(guī)劃作為生物質(zhì)供熱項目開發(fā)建設的主要依據(jù)，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。以縣為單位編制生物天然氣、生物質(zhì)供熱開發(fā)利用規(guī)劃，做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的銜接。編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。在規(guī)劃指導下，積極推進生物質(zhì)供熱技術和利用模式示范項目建設。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎設施。以地區(qū)整體供熱需求為導向，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟水平以及電網(wǎng)、氣網(wǎng)等條件，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，加強相關配套熱網(wǎng)、電網(wǎng)和氣網(wǎng)等基礎設施建設。

將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容，納入當?shù)鼐C合發(fā)展規(guī)劃。在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園(區(qū))建設的規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式，統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能供熱資源評估，積極做好清潔能源供熱開發(fā)及多能互補利用的可行性論證。將生物質(zhì)供熱納入地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求。城鎮(zhèn)地區(qū)逐步形成以優(yōu)先開發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

建立多部門協(xié)同合作機制，明確牽頭部門。積極推進生物質(zhì)燃氣清潔供熱。加快發(fā)展以畜禽糞便、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純獲得生物天然氣。生物天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于跨部門多領域的協(xié)調(diào)管理，特別是對上游原料的梳理整合以及下游市場的消納。建立生物天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理機制，明確牽頭主管單位和各有關部門職責，聯(lián)合財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源、住建、稅務、質(zhì)檢等多個部門，共同研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃、政策和標準等，形成政策合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強非糧原料生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化技術研究與示范。由于以陳化糧為主的生物燃料乙醇生產(chǎn)難以作為長期可持續(xù)發(fā)展路徑，國內(nèi)生物燃料乙醇的巨大缺口需要非糧生物燃料填補。我國現(xiàn)有非糧生物燃料乙醇尚未實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)技術水平仍有待全面突破。因此，加強非糧原料生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化技術研究與示范，是實現(xiàn)我國生物燃料乙醇全國推廣的當務之急。

三、保障措施建議

制定專項財政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予一定投資支持，將供熱管網(wǎng)建設納入中央預算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金及時到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)國家稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。對生物質(zhì)供熱項目建設用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等的地區(qū)項目，加大資金支持力度。

積極探索融資合作模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質(zhì)供熱項目貸款的企業(yè)，適當延長相應項目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目的技術研發(fā)。優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場進行并購重組實現(xiàn)整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務融資工具，擴大融資規(guī)模。

規(guī)范生物柴油上游產(chǎn)業(yè)體系，推行生物柴油摻混實施試點。加強生物質(zhì)原料管理，規(guī)范上游產(chǎn)業(yè)體系。“地溝油”是生產(chǎn)生物柴油的主要原料之一。目前，地溝油回流餐桌導致食品安全的風險問題依然十分嚴峻，亟待規(guī)范全國各地地溝油收集、轉運、處置及監(jiān)管，建立長效管理機制，通過地方立法，強制規(guī)范行業(yè)管理，確保地溝油等原料安全流向，為生物柴油生產(chǎn)提供原料保障。推行生物柴油摻混實施試點。建議參照生物燃料乙醇的推廣經(jīng)驗，開展生物柴油試點應用推廣。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年第16、17期