政策轉(zhuǎn)變及數(shù)據(jù)落差背后：中國(guó)2020光伏裝機(jī)或?qū)⒎磸?5-25%？

在沒(méi)有任何警示的情況下，2018年5月31日，中國(guó)國(guó)家能源局突然決定，停止審批新太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目，直至另行通知。自此之后，我們可以理所當(dāng)然的認(rèn)為，在 "十三五"規(guī)劃(2016-2020年)余下的時(shí)間里，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將走上一條不同的發(fā)展道路。

當(dāng)時(shí)，雖然中國(guó)"十三五 "規(guī)劃才剛剛過(guò)半，但與官方太陽(yáng)能光伏目標(biāo)――2020年105GW相比，光伏裝機(jī)量已超出約47%(154.55GW)。因此，這一決定是非常必要的。尤其是考慮到“負(fù)債累累”的財(cái)務(wù)狀況。這種財(cái)務(wù)狀況正是提前修訂特定項(xiàng)目預(yù)算的理由。

因此，2019年春，中國(guó)制定了全年30億元人民幣(合4.36億美元)的總預(yù)算，其中7.5億元用于戶用光伏項(xiàng)目。

2019年全年，中國(guó)公布了多個(gè)光伏相關(guān)政策公告。尤其值得關(guān)注的有：4月30日公布的、將于7月1日生效的新上網(wǎng)電價(jià)政策，5月20日的首批所謂電網(wǎng)平價(jià)項(xiàng)目以及7月10日官方正式批準(zhǔn)的、符合上網(wǎng)電價(jià)條件的項(xiàng)目。

綜上所述，2019年全年，中國(guó)將開(kāi)發(fā)約41GW太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目(包括3.5GW戶用光伏項(xiàng)目)，與2018年開(kāi)發(fā)的44.26GW項(xiàng)目大致相當(dāng)。

2020年1月19日，中國(guó)國(guó)家能源局正式發(fā)布了2019年全國(guó)電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月底，中國(guó)太陽(yáng)能光伏累計(jì)發(fā)電量達(dá)到204.68GW，同比增長(zhǎng)17.4%。公用事業(yè)項(xiàng)目和分布式光伏項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)有待公布。

204.68GW意味著中國(guó)去年的裝機(jī)量為30.22GW。與2018年的44.26GW相比，同比下降31.7%。2019年全年30.22GW的裝機(jī)總量還表明，僅12月一個(gè)月，中國(guó)就開(kāi)發(fā)了高達(dá)12GW的項(xiàng)目，也就是說(shuō)，超過(guò)了2019年整個(gè)上半年的11.4GW。

誠(chéng)然，鑒于10月(約1GW)和11月(約0.5GW)相當(dāng)?shù)偷难b機(jī)量，亞洲清潔能源(太陽(yáng)能)咨詢公司(AECEA)并沒(méi)有預(yù)料到高達(dá)12GW的2019年12月裝機(jī)量。

雖然年末反彈并不稀奇(中國(guó)也是如此)，然而，單月裝機(jī)量高達(dá)12GW卻出乎所有人意料。

其中一個(gè)可能因素是，兩年前甚至三年前獲批的項(xiàng)目終于得以執(zhí)行，這些項(xiàng)目受益于目前相當(dāng)有競(jìng)爭(zhēng)力的組件或整體系統(tǒng)價(jià)格。

2017-2018年，中國(guó)裝機(jī)量年同比下降16.4%。與那時(shí)相比， 2018-2019年30.22GW的裝機(jī)量意味著降幅(31.7%)幾近翻倍。雖然如此，30.22GW也已遠(yuǎn)超預(yù)期，鑒于這種情形， AECEA目前正在修訂2020年預(yù)期。

早期跡象表明，2020年，中國(guó)光伏市場(chǎng)將經(jīng)歷一次反彈，同比反彈幅度或?yàn)?5-25%。

2020年的市場(chǎng)推動(dòng)因素，平價(jià)項(xiàng)目受考驗(yàn)

2019年12月中旬，當(dāng)局公布了一份類(lèi)似"2020年太陽(yáng)能光伏政策初稿 "的文件。根據(jù)這份文件，原則上，2020年應(yīng)該延續(xù)2019年的政策，即第一優(yōu)先級(jí)是電網(wǎng)平價(jià)項(xiàng)目，第二是公用事業(yè)項(xiàng)目+分布式光伏項(xiàng)目，區(qū)別在于分布式項(xiàng)目也需要參加投標(biāo)，第三為戶用光伏項(xiàng)目，第四為扶貧項(xiàng)目，不同優(yōu)先級(jí)事項(xiàng)的預(yù)算不等。

2020年預(yù)留預(yù)算或?yàn)?7.5億元人民幣(包括5億元戶用光伏項(xiàng)目)，較2019年減少約42%。截至目前，尚未公布可能適用的2020年上網(wǎng)電價(jià)信息。

AECEA認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步和普遍降價(jià)會(huì)帶來(lái)成本下跌，減少整體預(yù)算就考慮到了這部分影響。此外，至2021年上半年年底，上網(wǎng)電價(jià)每季度都會(huì)下調(diào)。

自此之后，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)將被收回。為確保不(再次)錯(cuò)過(guò)2020年12月31日的最后期限，下調(diào)價(jià)格可能會(huì)提高到0.02元甚至更高。

另一種可能性是引入硬性期限，即已批準(zhǔn)項(xiàng)目如未能在2020年12月31日前并網(wǎng)，就會(huì)被自動(dòng)取消。由于大部分平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目(2020年約8.7GW)仍需執(zhí)行，目前尚不清楚第二批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是否仍有必要。

此外，2019年的5.2GW預(yù)期項(xiàng)目可被視為沒(méi)有全部開(kāi)發(fā)到位。煤炭基準(zhǔn)價(jià)格每年會(huì)出現(xiàn)-15%和+10%的浮動(dòng)，在此背景下，原定于2020年1月1日生效的、引入了基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)機(jī)制模式的煤炭基準(zhǔn)價(jià)格或會(huì)構(gòu)成對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目的挑戰(zhàn)。

假如當(dāng)?shù)孛禾炕鶞?zhǔn)價(jià)格下調(diào)15%，這些平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)面臨挑戰(zhàn)，最終可能導(dǎo)致明年規(guī)劃的項(xiàng)目延期甚至被取消。