油氣勘采市場(chǎng)化：政策期待與落地效果之距

由自然資源部制定的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》日前正式落地實(shí)施，符合條件的外資、民企與社會(huì)資本均可自由進(jìn)入國(guó)內(nèi)石油天然氣的勘查開采領(lǐng)域，昔日宛如堅(jiān)冰的油氣勘采壟斷格局被打破，而油氣勘查開采市場(chǎng)化在重塑國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)品供求關(guān)系的同時(shí)，也將為國(guó)家能源安全創(chuàng)設(shè)出新的穩(wěn)定基石。

油氣產(chǎn)業(yè)由上游的勘查開采、中游的管道運(yùn)輸與下游的終端銷售所構(gòu)成，改革的路徑是上下兩頭市場(chǎng)化，中端國(guó)有化，即所謂的“放開兩頭，管住中間”。與下游早已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化不同，上游地帶高達(dá)97%以上的油氣資源探礦權(quán)與采礦權(quán)面積至今仍為中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油四家企業(yè)分別占有與把持。由于參與市場(chǎng)主體少，不僅油氣勘采的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)能被長(zhǎng)期抑制，而且因以上四家國(guó)有油企所能支配的增量投入資本有限，導(dǎo)致油氣勘采基礎(chǔ)設(shè)施老化以及技術(shù)創(chuàng)新能力滯后，最終造成油氣開采效率的低下以及產(chǎn)品供給的不足。

根據(jù)自然資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)石油資源儲(chǔ)量達(dá)1257億噸，天然氣藏量90.3萬(wàn)億立方米，探明率分別為31％和16％；同時(shí)，雖然過去15年來我國(guó)石油和天然氣年均新增探明儲(chǔ)量分別在10億噸和萬(wàn)億立方米左右，但每年的石油與天然氣開采量長(zhǎng)期維持2億噸與1000立方米的低位。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油供求失衡狀況將因此繼續(xù)加劇。

長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)油氣開采量與供給能力的短缺直接推升了我國(guó)油氣產(chǎn)品的對(duì)外依存度，其中石油對(duì)外依存度高達(dá)70%，遠(yuǎn)超50%這一國(guó)際公認(rèn)警戒線，同時(shí)天然氣對(duì)外依存度也達(dá)到了45％。更為重要的是，作為全球最大原油進(jìn)口國(guó)和最大天然氣進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的能源安全威脅不僅僅是來自市場(chǎng)層面對(duì)外依存度的較大風(fēng)險(xiǎn)敞口，還有更為嚴(yán)重的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。目前，局勢(shì)動(dòng)蕩的沙特阿拉伯、伊拉克與科威特等中東國(guó)家貢獻(xiàn)了中國(guó)50%的原油進(jìn)口量，美國(guó)以及受到美國(guó)制裁的俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等四國(guó)也占到了中國(guó)原油總進(jìn)口量的35%；同時(shí)中國(guó)約70%的進(jìn)口原油都必須經(jīng)過海盜與恐怖分子頻現(xiàn)的馬六甲海峽。任何一個(gè)進(jìn)口路徑出現(xiàn)問題，都會(huì)引發(fā)難以估量的供應(yīng)危機(jī)。

作為一種常態(tài)，國(guó)內(nèi)石油天然氣需求的放大將不可避免。按照中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)石油表觀消費(fèi)量將到7.2億噸，但若按國(guó)內(nèi)2億噸的年度恒定產(chǎn)量，到時(shí)顯然還有超過5億噸的需求缺口；在天然氣方面，目前國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)中天然氣消費(fèi)占比不足10%，到2025年將提升至12%，折算成消費(fèi)總量就是逾5000億立方米，而據(jù)國(guó)家發(fā)改委“十四五”期間每年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增量可超過100億方的預(yù)測(cè)計(jì)算，2025年天然氣自產(chǎn)量最多達(dá)到2000億立方米，相比需求仍有60%以上仍要進(jìn)口。在確保穩(wěn)定進(jìn)口渠道的基礎(chǔ)上，增加供給同時(shí)減輕對(duì)外依存度風(fēng)險(xiǎn)，根本出路就是推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣資源上游的完全市場(chǎng)化。

按照《試行意見》期待的政策遠(yuǎn)景，油氣勘采領(lǐng)域放開后，專業(yè)性的非國(guó)有油氣勘查開采公司也能像國(guó)有油氣企業(yè)一樣享受探采合一制度，即誰(shuí)能探明誰(shuí)就可以開采，形成探明開采主體多元化局面；同時(shí)，即便是那些不具備勘查能力的企業(yè)，也能通過公開競(jìng)標(biāo)方式取得采礦權(quán)，進(jìn)而在開采領(lǐng)域引入眾多市場(chǎng)主體，完全肢解了原有采礦權(quán)僅在國(guó)有油氣企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的封閉體制。受到影響，除了行業(yè)內(nèi)探采企業(yè)與銷售企業(yè)將進(jìn)入勘查開采領(lǐng)域外，可能會(huì)有行業(yè)外的金屬、煤炭等企業(yè)跨界進(jìn)入油氣探采陣地。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多元化帶來的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，同時(shí)也將提高國(guó)內(nèi)油氣開采效率與增大自我供給力，形成對(duì)進(jìn)口的有效替代。

對(duì)于中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油四家國(guó)有油氣勘查企業(yè)而言，昔日為自己完全統(tǒng)攬的上游地盤如今悉數(shù)放開可能多少有些失落，但同時(shí)也能分享到更多改革紅利，最值得期待是中石油、中石化等國(guó)有油企能夠通過盤活存量資源贏得更廣闊的資本騰挪空間，即在價(jià)高者得的競(jìng)爭(zhēng)拍賣機(jī)制下，將自己手中閑置的探礦權(quán)與采礦權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，最大程度地快速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，進(jìn)而運(yùn)用充沛的資金進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，或者開展下游銷售業(yè)務(wù)的精裝與強(qiáng)化等。特別需要指出的是，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，原由國(guó)有油企建設(shè)投資與保養(yǎng)維護(hù)的中游管網(wǎng)被剝離出去，更使得中石油等國(guó)有石油公司可將資金集中到專業(yè)探采與冶煉上來，尤其是可以調(diào)配足夠資金進(jìn)行海外布局，從而借助海外油氣上游投資的力量阻斷與隔離對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《試行意見》要求，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。的確，3億元的凈資產(chǎn)門檻對(duì)于絕大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)構(gòu)不成障礙。但我們不得不指出的是，新的市場(chǎng)主體能否積極響應(yīng)政策并大踏步和集群式涌入國(guó)內(nèi)油氣勘采領(lǐng)域，最終還是要看勘采業(yè)務(wù)能否創(chuàng)造與提供穩(wěn)定與可觀的利潤(rùn)回報(bào)，而決定油氣勘采利潤(rùn)的最重要因素除了油價(jià)之外，更重要的就是勘查開采成本。

新冠肺炎疫情阻斷全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大大壓縮了石油需求，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格今年以來大幅下挫，甚至一度跌成“負(fù)油價(jià)”，在這種情況下，所有的石油開采與冶煉企業(yè)無一例外地要承受虧損之痛，其繼續(xù)擴(kuò)大勘采與冶煉投資的積極性也會(huì)遭遇空前壓制。雖然像新冠肺炎疫情這樣的偶然殺傷因素遲早會(huì)消失，全球原油需求將恢復(fù)常態(tài)，但石油市場(chǎng)供大于求的格局短期很難逆轉(zhuǎn)，進(jìn)而企圖通過高油價(jià)來拉動(dòng)油氣開采出現(xiàn)井噴的可能性微乎其微。而更為重要的是，即便是未來油價(jià)出現(xiàn)了一定程度的回升，但國(guó)內(nèi)油氣不菲的開采成本也構(gòu)成了對(duì)油氣開采的不小約束。

據(jù)中石油的分析報(bào)告測(cè)算，國(guó)內(nèi)油氣的的平均開采成本約為50~60美元，高出國(guó)外許多，而且同全球一樣，國(guó)內(nèi)大量新探明油氣資源的埋藏深度達(dá)到4000~5000米甚至7000米以上，從而決定了國(guó)內(nèi)油氣資源的開發(fā)只能向“深”“海”兩個(gè)方向移動(dòng)，開采難度越來越大，開采成本越來越高。以海上油氣開發(fā)為例，未來國(guó)內(nèi)1/3以上的油氣新增探明儲(chǔ)量將來自海上，而海上油氣開采成本一半將來自建造、搭建海上生產(chǎn)平臺(tái)以及鋪設(shè)海底配套管道設(shè)施，對(duì)此，不僅技術(shù)上有非常高的要求，資金投入量也相當(dāng)之大，除了像BP、殼牌、雪佛龍等這樣的國(guó)際油氣勘采巨頭能夠大展身手外，更多的國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)恐怕只能望而生畏，由此也決定了油氣勘采市場(chǎng)開放后所能營(yíng)造出的增量投資熱度也許并不會(huì)像我們預(yù)期的那樣活躍。

還必須強(qiáng)調(diào)的是，油氣勘采開放的核心訴求就是引入更多的市場(chǎng)主體，但中石油、中石化等國(guó)有油企已經(jīng)在上游領(lǐng)域深耕與浸淫數(shù)十載，優(yōu)質(zhì)的油氣地塊大多數(shù)已經(jīng)得到探明，剩下還有多少儲(chǔ)量能夠值得第三方勘查開發(fā)自然就是一個(gè)問號(hào)。雖然為了推動(dòng)存量資源開發(fā)，《試行意見》設(shè)定了不少激勵(lì)與約束機(jī)制，如進(jìn)行開采的油氣資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，探礦權(quán)到期以后申請(qǐng)延續(xù)登記，要扣減25%的首設(shè)勘查許可證載明面積，持有探礦權(quán)10年以上，征收2000元/平方公里的探采礦權(quán)占用費(fèi)等。但即便如此，國(guó)有油企是否愿意拿出優(yōu)質(zhì)油氣區(qū)塊以及拍賣標(biāo)的與價(jià)格又能否令雙方認(rèn)可接受，實(shí)際操作起來恐怕并沒有那么順風(fēng)順?biāo)?，自然，油氣開采的繁榮場(chǎng)景也許就需要足夠的時(shí)間來等待。

（作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）