“郵票法”下增量配電新思路

　　中發(fā)9號(hào)文啟動(dòng)新電改已歷時(shí)近五年。五年來(lái)，電力市場(chǎng)交易日趨活躍，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)已全覆蓋，增量配電網(wǎng)已開(kāi)展第五批試點(diǎn)申報(bào)。

　　當(dāng)前新電改呈現(xiàn)電力市場(chǎng)交易熱、增量配電網(wǎng)改革冷的特點(diǎn)，真正落地的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目少之又少，筆者此前曾在《三年增量配電改革的成敗得失及建議》中提到：“增量配電網(wǎng)改革，可謂是風(fēng)起云涌，各方博弈，項(xiàng)目推進(jìn)十分艱難，幾乎成為此輪電改的雞肋。”

　　究其原因，是在大量的利益博弈的同時(shí)，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目基本無(wú)法在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)盈利。與此同時(shí)，中美貿(mào)易戰(zhàn)處于僵局，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，國(guó)家兩度出臺(tái)降低工商業(yè)電價(jià)政策以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　本文試圖從郵票法輸配電價(jià)體系本源出發(fā)，探討推動(dòng)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目落地和降低用戶電力成本的路徑，并簡(jiǎn)要提出部分改革建議，希望能夠?yàn)樵隽颗潆娋W(wǎng)試點(diǎn)改革提供參考。

　　用戶側(cè)電力成本的構(gòu)成

　　一般而言，電力用戶的電力成本包括三類電力成本。

　　第一類電力成本指完全來(lái)自于公共電力基礎(chǔ)設(shè)施的成本，具體表現(xiàn)為基本電費(fèi)、電度電費(fèi)（包括發(fā)電、輸電、配電、售電、政府性基金）。

　　第二類電力成本，指與固定資產(chǎn)投資直接相關(guān)的成本，具體包括：永久性電力設(shè)施建筑征地成本或者長(zhǎng)期性電力設(shè)施建筑租賃成本，電網(wǎng)變電站到用戶紅線接入架空線路或電纜及管廊建設(shè)成本，用戶紅線內(nèi)電力設(shè)備購(gòu)置，土建、安裝、調(diào)試成本，用戶紅線內(nèi)電力線路或電纜及管廊建設(shè)成本，接入電力工程及用戶電力配電網(wǎng)科研及設(shè)計(jì)成本，高可靠性電力接入工程成本，其他接入電力成本（比如時(shí)間成本，驗(yàn)收費(fèi)用等），各種稅收成本（比如建筑工程稅等）。

　　第三類電力成本，指使用電力成本，具體包括用戶配電網(wǎng)資產(chǎn)投資折舊、用戶端配電網(wǎng)運(yùn)維成本（含人工費(fèi)）、用戶端配電網(wǎng)損耗成本、用戶端配電網(wǎng)檢查檢測(cè)成本、用戶配電網(wǎng)投資財(cái)務(wù)成本、用戶向電網(wǎng)公司預(yù)交電費(fèi)的財(cái)務(wù)成本、其他使用電力成本（比如力調(diào)電費(fèi)等）、各種稅收成本（比如土地使用稅等）。

　　關(guān)于降低第二類和第三類電力成本，有效途徑包括引入城市配電資產(chǎn)等，通過(guò)電力金融等創(chuàng)新性手段，盤(pán)活用戶存量資產(chǎn)為贏利性資產(chǎn)方式等。

　　關(guān)于降低第一類電力成本，除了發(fā)電側(cè)降價(jià)外，通過(guò)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)降低輸配電價(jià)，同樣也是降低第一類電力成本的有效手段。

　　降低輸配電價(jià)實(shí)現(xiàn)用戶電價(jià)下降

　　在增量配電網(wǎng)模式下，市場(chǎng)化交易用戶電度電價(jià)=電力市場(chǎng)交易電價(jià)+省級(jí)上一單壓等級(jí)輸配電價(jià)+增量配電網(wǎng)配電價(jià)格+政府基金及附加+（售電公司經(jīng)紀(jì)費(fèi)用）。

　　要降低用戶側(cè)第一類電力成本，可以通過(guò)電力用戶與發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)交易電價(jià)的下降來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以同步通過(guò)降低輸配電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　例如針對(duì)電力用戶的電力弱價(jià)格彈性的情況，在現(xiàn)行輸配電價(jià)機(jī)制下，通過(guò)電網(wǎng)公司通過(guò)倒輸配電價(jià)政策來(lái)降低輸配電價(jià)。目前內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司按照自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)政策引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)采取了捯階梯電價(jià)政策，起到了很好的示范效應(yīng)。

　　另外一個(gè)模式是通過(guò)增量配電網(wǎng)模式降低配電價(jià)。增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是管制性業(yè)務(wù)，屬于政府核價(jià)，主要的定價(jià)方式包含招標(biāo)法、準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益法、最高限價(jià)法、標(biāo)桿電價(jià)法等四種及其組合，但其主流定價(jià)方式同樣是準(zhǔn)許成本+合理收益的模式，屬于價(jià)格管制的范疇。對(duì)價(jià)格管制的實(shí)現(xiàn)方法，通常由投資回報(bào)率管制途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　增量配電配電價(jià)格降低及盈利邏輯

　　由于增量配電網(wǎng)通常是在負(fù)荷強(qiáng)度較高的工業(yè)園區(qū)開(kāi)展，其單位投資下的用電量即用電強(qiáng)度高于省級(jí)電網(wǎng)，因此，即便是在相同的投資造價(jià)水平下，其配電價(jià)格的平均水平隨著用電強(qiáng)度的提高，長(zhǎng)期看是應(yīng)該低于省級(jí)電網(wǎng)相同電壓等級(jí)的價(jià)格水平的。

　　因此，采用增量配電網(wǎng)模式，其（省級(jí)上一單壓等級(jí)輸配電價(jià)+增量配電網(wǎng)配電價(jià)格）之和，仍然會(huì)低于直接采用的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的水平，從而使得市場(chǎng)化交易用戶電價(jià)下降。

　　增量配電網(wǎng)管制性業(yè)務(wù)的盈利，來(lái)自于電度配電價(jià)的不同電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的電價(jià)差，以及高于省級(jí)電網(wǎng)公司的用電強(qiáng)度預(yù)期；同時(shí)也來(lái)自于基本電費(fèi)收入。

　　通常而言，由于用戶的用電的不同時(shí)率，增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)接口的變電容量，是低于增量配電網(wǎng)內(nèi)部下一級(jí)電壓等級(jí)的所有變電容量的，這就使得即便是在相同的基本電費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況下，增量配電網(wǎng)具備一定的上下級(jí)變電容量差所帶來(lái)的基本電費(fèi)收益。

　　盡管長(zhǎng)期看有上述降價(jià)和盈利邏輯，但由于有最高限價(jià)約束、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)不同電壓等級(jí)之間電價(jià)差過(guò)小、以及增量配電網(wǎng)建設(shè)初期用電強(qiáng)度不可能迅速達(dá)到預(yù)期水平，除了大量的利益博弈之外，短期內(nèi)增量配電網(wǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，使得社會(huì)資本對(duì)增量配電網(wǎng)更多持觀望態(tài)度，推進(jìn)改革的難度巨大。

　　還原郵票法輸配電價(jià)本源

　　1、郵票法輸配電價(jià)體系的本源

　　我國(guó)電價(jià)體系目前是“郵票法”，無(wú)論是上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)都是如此，這是目前我國(guó)電價(jià)體系的邊界條件。

　　郵票法指同一分類的電力用戶，在購(gòu)買同一種電量產(chǎn)品的時(shí)候，不管所處的位置是怎樣的，無(wú)論是在市中心還在農(nóng)村，無(wú)論是在一樓還是頂樓，盡管給用戶提供電量時(shí)電纜在長(zhǎng)度完全不一樣之外，連維護(hù)人員、材料費(fèi)等都不一樣，但其電價(jià)是一樣的，和電量輸送的具體路徑?jīng)]有關(guān)系。這就是說(shuō)價(jià)格與路徑無(wú)關(guān)，無(wú)論距離有多遠(yuǎn)，價(jià)格是一樣的。

　　而線路的物理距離和投資有關(guān)，按照這個(gè)邏輯推理，那么郵票法的背后的邏輯，就是和投資無(wú)關(guān)，也當(dāng)然與相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本（包含線損）等無(wú)關(guān)。

　　因此，不同用戶類別之間、相同類別用戶但不同電壓等級(jí)之間，其目錄電價(jià)或輸配電價(jià)的差異，同屬于交叉補(bǔ)貼。配電價(jià)執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，這其中就包括基本電費(fèi)，基本電費(fèi)是輸配電價(jià)的一部分；同時(shí)還包含線損。

　　2、郵票法下增量配電網(wǎng)與上一級(jí)電網(wǎng)的網(wǎng)損結(jié)算

　　增量配電網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑有兩種，一是直接的新建，一是股份化改造。在通過(guò)資產(chǎn)股份化形成的增量配電網(wǎng)與上一級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算時(shí)，應(yīng)按照“增量配電網(wǎng)與上級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電量，按增量配電網(wǎng)從上級(jí)電網(wǎng)輸入的電量扣除損耗后的電量計(jì)算”。

　　國(guó)家在一個(gè)省輸配電價(jià)核定時(shí)，只有一個(gè)綜合線損率且已經(jīng)含到輸配電價(jià)中，不同電壓等級(jí)之間的線損屬于交叉補(bǔ)貼的范疇，并載明“實(shí)際超過(guò)這個(gè)線損率的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)公司承擔(dān)，低于這個(gè)線損率的收益由電網(wǎng)公司和用戶各分享50%”。

　　省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定時(shí)，已經(jīng)包含上述線損率。改制后的增量配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)后，之前核算的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)中的線損率（在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)中）已經(jīng)包含了改制后增量配電網(wǎng)內(nèi)部的線損，如不按照上述方式結(jié)算，等同于增量配電網(wǎng)用戶繳納了兩次線損率的代價(jià)，與核價(jià)邏輯不吻合。

　　按照“增量配電網(wǎng)與上級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電量，按增量配電網(wǎng)從上級(jí)電網(wǎng)輸入的電量扣除損耗后的電量計(jì)算”，符合郵票法這一定價(jià)邊界條件。

　　3、郵票法下增量配電網(wǎng)與上一級(jí)電網(wǎng)的基本電費(fèi)結(jié)算

　　與此相類似的，是基本電費(fèi)的結(jié)算也應(yīng)該按照接口變電容量對(duì)應(yīng)的基本電費(fèi)在省級(jí)電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)之間以1：1的方式進(jìn)行分割，即增量配電網(wǎng)的基本電費(fèi)僅應(yīng)該繳納50%。之前某些省份出臺(tái)了按照投資額分?jǐn)偡绞?，相關(guān)利益主體的投資成本可以清楚界定、核算時(shí)，按投資占比進(jìn)行分配。

　　例如一省級(jí)電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)雙方投資占比分別為30%和70%，則電量交易的輸配電價(jià)基本電費(fèi)所得，由兩方投資者按30%與70%的比例進(jìn)行收益，而不能增加用戶成本、重復(fù)征收。

　　這種方式實(shí)際上有違“郵票法”的定價(jià)機(jī)制，且操作上較為復(fù)雜。在郵票法的邏輯下，多個(gè)投資主體間投資成本界定模糊、難以核定時(shí)，可按照郵票法，及基本電費(fèi)按照1：1進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

　　4、無(wú)電壓等級(jí)差增量配電網(wǎng)的結(jié)算

　　通常認(rèn)為無(wú)電壓等級(jí)差的增量配電網(wǎng)沒(méi)有盈利的邏輯。但是，在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)電壓等級(jí)差的增量配電網(wǎng)是事實(shí)存在的，其建設(shè)這種類型的增量配電網(wǎng)的目的，同樣也是降低增量配電網(wǎng)內(nèi)部用戶電價(jià)、與實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)的投資盈利的雙贏目標(biāo)。

　　按照郵票法邊界條件，這種情況下的無(wú)電壓等級(jí)差的電度輸配電價(jià)，應(yīng)該由所有投資主體共同平均該部分收益。例如一段由甲方投資建設(shè)的同一電壓等級(jí)的10千伏線路，與另一段由其他投資方建設(shè)的10千伏相連，電量交易的輸配電價(jià)所得，由兩方投資者平均進(jìn)行收益，而不能增加用戶成本、重復(fù)征收輸配電價(jià)。

　　同樣，增量配電網(wǎng)的投資者也應(yīng)該1：1承擔(dān)上一級(jí)的輸配電價(jià)的電度電價(jià)。因此，在這種情況下，增量配電網(wǎng)投資者的實(shí)際收益為本級(jí)電壓等級(jí)與上一級(jí)電壓等級(jí)輸配電價(jià)之間的電價(jià)差的50%（含基本電費(fèi)以及線損）。

　　明確了增量配電網(wǎng)的投資盈利，才能反哺其內(nèi)部的用戶，才能避免增量配電網(wǎng)內(nèi)用戶的重復(fù)繳費(fèi)，才能助推價(jià)格洼地的實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)用戶電價(jià)下降，才能降低增量配電網(wǎng)建設(shè)者的成本和提升生存能力。

　　5、增量配電網(wǎng)及其用戶與省級(jí)電網(wǎng)公司的交叉補(bǔ)貼

　　應(yīng)該看到，在郵票法電價(jià)體系下，省級(jí)電網(wǎng)各個(gè)不同電壓等級(jí)的用戶，其應(yīng)該承擔(dān)的輸配電價(jià)本意上是相同的。當(dāng)前包含政府基金及附加在內(nèi)的當(dāng)前的不同電壓等級(jí)用估測(cè)輸配電價(jià)差異，更多的是政府在核定輸配電價(jià)時(shí)的交叉補(bǔ)貼因素所致。

　　因此，不同電壓等級(jí)的省級(jí)輸配電價(jià)核定已經(jīng)包含了交叉補(bǔ)貼增量配電網(wǎng)項(xiàng)目及其內(nèi)部電力用戶在按照接口電壓等級(jí)繳納上一級(jí)輸配電價(jià)時(shí)，已經(jīng)支付了相關(guān)交叉補(bǔ)貼，無(wú)需額外繳納相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。

　　增量配電網(wǎng)改革本輪新電改的重要內(nèi)容。但受多方利益博弈影響，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)遇到了很多具體的困難，包括接電困難、供電特許經(jīng)營(yíng)片區(qū)劃分困難等等。

　　除此之外，在當(dāng)前大環(huán)境下增量配電網(wǎng)項(xiàng)目短期內(nèi)無(wú)法盈利，雖然配電價(jià)格可以在不同的監(jiān)管周期進(jìn)行平滑處理和調(diào)整，但社會(huì)資本的投入需要在短期內(nèi)形成自我生存能力，才能實(shí)現(xiàn)降低用戶側(cè)電價(jià)的長(zhǎng)期穩(wěn)定良性循環(huán)。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，同樣需要降低成本。

　　當(dāng)前，各省陸續(xù)出臺(tái)了不盡相同的增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格管理辦法，本文從郵票法輸配電價(jià)體系的本源角度出發(fā)，重點(diǎn)探討增量配電網(wǎng)項(xiàng)目與省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算，從降低增量配電網(wǎng)項(xiàng)目成本、反哺其他電力用戶實(shí)現(xiàn)降低電價(jià)，為進(jìn)一步推動(dòng)增量配電網(wǎng)改革落地提供相關(guān)建議。（文 | 胡榮權(quán)　供職于北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司）