《能源法》中氫能的不能承受之輕

　　近日，國家能源局公布《能源法》（征求意見稿），向全社會征求意見。令氫能業(yè)界頗為驚訝的是，這份前后歷時13年打造的征求意見稿，正文之中全無氫能字樣蹤影，在附則中才能找到氫能的痕跡，作為術(shù)語“能源”一詞注釋時列舉的諸種能源種類之一出現(xiàn)。

　　距今200多年前，第一款氫氣內(nèi)燃機就發(fā)明面世，就已經(jīng)揭示了氫氣作為一種能源的前景。第二次世界大戰(zhàn)期間，液氫被用作火箭推進劑，自此，液氫就成為一種不可或缺的燃料在航空航天領(lǐng)域廣泛使用。第一輛氫燃料汽車上路運行，可以追溯到上世紀90年代。就在最近，那艘曾被傳由首富比爾蓋茨買走的超級游艇，就是由氫能提供能力。

　　作為一種能源，氫能擁有極其廣泛的應(yīng)用場景。但氫能被視為“未來能源”不僅因為它能轉(zhuǎn)化為熱能或者動能，還因為它是一種清潔能源?？v觀人類的能源利用史，對化石能源的利用伴隨著污染和環(huán)境破壞，以氫能為根基，可以構(gòu)建一個“零碳社會”，又或者，氫能可以成為一個低碳能源體系中的有力補充， 這符合能源生產(chǎn)、消費從高碳向低碳乃至零碳發(fā)展的清潔化趨勢。

　　以風(fēng)、光為代表的可再生能源發(fā)端于上世紀末，本世紀初在歐洲開始加速發(fā)展，著眼于可再生能源的清潔、低碳屬性，各國政府不惜巨資補貼扶持發(fā)展，可再生能源的迅猛發(fā)展掀起了對整個能源系統(tǒng)的革命，隨著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的進步，可再生能源正處在普遍平價的前夜，成為最經(jīng)濟電源只是時間問題。

　　氫能則發(fā)端于東亞，以日、韓為代表。著眼于氫能的清潔屬性，以及易得性，日本、韓國都計劃打造一個以氫能為基礎(chǔ)的氫能社會，氫能不僅能在交通領(lǐng)域帶來革命，還將在人類社會的各個方面發(fā)揮基礎(chǔ)能源作用。

　　同樣是二十一世紀興起的新型清潔能源，氫能和可再生能源在《能源法》中的地位可謂天差地別。

　　《能源法》征求意見稿中，提出要“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。”圍繞這一目標(biāo)，可再生能源占據(jù)了顯著的中心位置，征求意見稿中再三強調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展可再生能源。”并確保消納。不僅如此，附則中關(guān)于“能源”的注釋中列舉了13種能源種類，每一種都在正文有所闡述，唯獨氫能在正文中不著一字。

氫能僅在《能源法》附則中出現(xiàn)一次

　　中國仿效國際慣例補貼可再生能源，構(gòu)建了全球最大的可再生能源新增裝機市場，同時培育了一個具備國際競爭力的風(fēng)電制造業(yè)，和一個在全球占據(jù)統(tǒng)治地位的光伏制造業(yè)；盡管出現(xiàn)了騙補的負面事件，中國通過補貼還是建立了全球最大的電動車市場和一個具有競爭力的電動汽車制造產(chǎn)業(yè)。

　　氫能正處在一個關(guān)鍵時刻，氫能的核心應(yīng)用領(lǐng)域氫能源汽車處于商業(yè)化運行的前夜，至少需要5年時間才能實現(xiàn)獨立商業(yè)化運行。氫能產(chǎn)業(yè)完全可以復(fù)制可再生能源或者電動車的樣本，氫能不僅可以提供清潔能源，氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)同樣可以具備國際競爭力，并為經(jīng)濟注入新的活力。

　　但受到電動車“騙補”等負面事件影響，相關(guān)部門在氫能補貼方式上斟酌再三，以致補貼政策出臺滯后，而受疫情影響，財政壓力加大，氫能補貼政策今年還能否出臺成了未知之?dāng)?shù)，短期內(nèi)氫能下游市場存在不確定性。

　　盡管如此，整個氫能產(chǎn)業(yè)仍然在持續(xù)技術(shù)突破和批量化降低成本。就在日前，山東濰柴集團剛投產(chǎn)了國內(nèi)最大生產(chǎn)規(guī)模的燃料電池生產(chǎn)線，國家電投、上汽集團等知名企業(yè)仍在投入推進氫能布局；具備實力的地方政府，如廣東佛山等地，也在國補未出臺時，由地方財政獨立支撐補貼本地氫能產(chǎn)業(yè)。

　　地方政府及氫能相關(guān)企業(yè)持續(xù)加注氫能產(chǎn)業(yè)，不僅是因為對氫能產(chǎn)業(yè)未來前景的獨立研判，更在于中國將把氫能作為一個能源戰(zhàn)略來推進。

　　國務(wù)院總理李克強、全國政協(xié)副主席萬鋼多次明確表態(tài)大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。2019年《政府工作報告》就提出要“推進加氫等設(shè)施建設(shè)。”科技部、能源局的科技研發(fā)課題也在顯著的向氫能傾斜。

　　正是中國政府部門在氫能上清晰的態(tài)度趨向，才讓氫能產(chǎn)業(yè)在補貼滯后，下游市場增長存在不確定性的“寒冬”中，仍然持續(xù)投資，不斷推進技術(shù)突破和成本降低。補貼對氫能產(chǎn)業(yè)最終實現(xiàn)獨立市場運行至關(guān)重要，但信心是氫能產(chǎn)業(yè)在目前這個困難時期持續(xù)前進的關(guān)鍵動力。

　　回望2005年，可再生能源在中國才剛剛起步，中國就通過了《可再生能源法》，以鮮明的態(tài)度鼓勵發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展可再生能源，并以法律的形式明確了可再生能源全額并網(wǎng)。這些前瞻性的法律條文，不僅為現(xiàn)實行為提供了標(biāo)準，還明確了方向，給可再生能源產(chǎn)業(yè)喂下了一顆定心丸，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)取得今天的成就，《可再生能源法》功不可沒。

　　當(dāng)然，《能源法》是涉及能源的基礎(chǔ)性法律，并非專為氫能而立，氫能產(chǎn)業(yè)也不指望額外濃墨重彩的條文支持，但為何僅有氫能在正文不著一字？尤其在這個氫能產(chǎn)業(yè)格外需要信心的關(guān)鍵時期，這樣的待遇，實在是氫能產(chǎn)業(yè)的不能承受之輕。（文 | 沈小波）