國(guó)家能源局發(fā)文 明確可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)

近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能綜通新能〔2020〕29號(hào)），明確了可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)。

通知稱，“十四五”是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要窗口期，也是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮可再生能源成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先利用可再生能源。

通知明確，優(yōu)先開發(fā)當(dāng)?shù)胤稚⑹胶头植际娇稍偕?a href="http://msthinker.com/news/article-1695.html" target="_blank">能源資源，大力推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃?xì)獾仍谟脩魝?cè)直接就近利用，結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區(qū)域能源供應(yīng)中的比重。

此外，需推進(jìn)西部和北部地區(qū)可再生能源基地建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源資源配置范圍，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)、地?zé)崮?/strong>、太陽(yáng)能等非電利用方式，顯著提升可再生能源在北方地區(qū)清潔取暖中的比重。

通知還表示，把提升可再生能源本地消納能力、擴(kuò)大可再生能源跨省區(qū)資源配置規(guī)模作為促進(jìn)“十四五”可再生能源發(fā)展的重要舉措。具體措施包括在電源側(cè)研究水電擴(kuò)機(jī)改造、抽水蓄能等儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)、火電靈活性改造等措施，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。

此外，在電網(wǎng)側(cè)研究完善省內(nèi)和區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升跨區(qū)域電網(wǎng)輸送能力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。在用戶側(cè)結(jié)合新型用電領(lǐng)域、電力需求側(cè)響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側(cè)靈活性，研究挖掘可再生能源消納空間。

詳情如下：

為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好“十四五”可再生能源發(fā)展工作，保障國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性，根據(jù)《可再生能源法》及國(guó)家能源局《“十四五”能源規(guī)劃工作方案》等有關(guān)要求，現(xiàn)就做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作

可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃是能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措?？稍偕茉窗l(fā)展“十四五”規(guī)劃是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作指南，對(duì)明確可再生能源發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，科學(xué)提出可再生能源發(fā)展目標(biāo)，明確可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)、重大工程、創(chuàng)新方式和保障措施，推動(dòng)可再生能源持續(xù)降低成本、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高比例、高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)“十四五”期間可再生能源成為能源消費(fèi)增量主體，實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源消費(fèi)占比20％的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出市場(chǎng)化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略?！笆奈濉笔峭苿?dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要窗口期，也是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。要充分發(fā)揮可再生能源成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先利用可再生能源。國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)總體布局和整體優(yōu)化利用，各地區(qū)應(yīng)將優(yōu)先開發(fā)利用本地可再生能源作為本地區(qū)能源規(guī)劃和能源開發(fā)建設(shè)的首要原則，能源消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大且本地可再生能源資源開發(fā)空間有限的地區(qū)，應(yīng)積極接納區(qū)域外輸入的可再生能源。

（二）系統(tǒng)評(píng)估各類可再生能源資源開發(fā)條件。全面梳理本地區(qū)水電（含抽水蓄能，下同）、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)布局與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，系統(tǒng)分析生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、草原、文旅、軍事等影響可再生能源開發(fā)建設(shè)的土地制約因素，研究提出各類可再生能源可開發(fā)空間。結(jié)合各類可再生能源技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，深入評(píng)估本地區(qū)各類可再生能源開發(fā)潛力及分布。同時(shí)，考慮我國(guó)能源革命戰(zhàn)略實(shí)施及未來可再生能源仍將大規(guī)模發(fā)展的需要，做好與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為可再生能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留開發(fā)空間。

（三）科學(xué)論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)。全面評(píng)估可再生能源“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效和面臨的問題。圍繞國(guó)家2025年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)要求，認(rèn)真分析本地區(qū)各類可再生能源資源開發(fā)條件和特點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展經(jīng)濟(jì)性、電網(wǎng)消納和送出、創(chuàng)新發(fā)展及系統(tǒng)優(yōu)化等因素，統(tǒng)籌研究提出“十四五”時(shí)期本地區(qū)可再生能源發(fā)展的總體目標(biāo)和水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)?？稍偕茉词苋氲貐^(qū)還應(yīng)研究提出“十四五”時(shí)期從外部受入可再生能源的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)可再生能源電力、非水可再生能源電力占全社會(huì)用電量的比重，以及可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重，并建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，納入本地區(qū)能源“十四五”規(guī)劃。

（四）認(rèn)真研究“十四五”可再生能源發(fā)展主要任務(wù)和重大項(xiàng)目布局。優(yōu)先開發(fā)當(dāng)?shù)胤稚⑹胶头植际娇稍偕茉促Y源，大力推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃?xì)獾仍谟脩魝?cè)直接就近利用，結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區(qū)域能源供應(yīng)中的比重。在做好送受端銜接和落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，通過提升既有通道輸電能力和新建外送通道等措施，推進(jìn)西部和北部地區(qū)可再生能源基地建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源資源配置范圍。高度重視可再生能源供熱等非電利用，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)、地?zé)崮?、太?yáng)能等非電利用方式，顯著提升可再生能源在北方地區(qū)清潔取暖中的比重，推動(dòng)可再生能源非電利用在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。結(jié)合國(guó)家能源電力體制改革，完善可再生能源發(fā)展政策機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，推動(dòng)可再生能源與相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)提出本地區(qū)“十四五”可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目布局。

（五）統(tǒng)籌做好可再生能源本地消納和跨省區(qū)輸送。把落實(shí)好消納市場(chǎng)作為可再生能源開發(fā)規(guī)劃的重要前提，把提升可再生能源本地消納能力、擴(kuò)大可再生能源跨省區(qū)資源配置規(guī)模作為促進(jìn)“十四五”可再生能源發(fā)展的重要舉措。在電源側(cè)研究水電擴(kuò)機(jī)改造、抽水蓄能等儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)、火電靈活性改造等措施，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。在電網(wǎng)側(cè)研究完善省內(nèi)和區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升跨區(qū)域電網(wǎng)輸送能力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，為可再生能源和化石能源互濟(jì)調(diào)配提供資源優(yōu)化配置平臺(tái)。在用戶側(cè)結(jié)合新型用電領(lǐng)域（電動(dòng)車、電供暖等）、電力需求側(cè)響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側(cè)靈活性，研究挖掘可再生能源消納空間。

（六）加快推進(jìn)可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系配套等方面，研究進(jìn)一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系的舉措。深入研究“十四五”及中長(zhǎng)期各類可再生能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)。以技術(shù)進(jìn)步為核心，著力提升可再生能源裝備制造能力，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問題，研究建立機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校等共同構(gòu)成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng)新模式，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。

（七）研究提出支持可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。研究健全政策統(tǒng)籌銜接機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調(diào)，建立多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系。研究完善目標(biāo)考核機(jī)制，落實(shí)可再生能源目標(biāo)責(zé)任主體和考核機(jī)制，建立中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。研究完善市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用，建立主體多元、公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的可再生能源市場(chǎng)體系。研究完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立涵蓋規(guī)劃實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、信用管理等方面的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。