新疆立法要求開發(fā)利用太陽能應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

“開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等氣候資源，開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，避免或者減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。”這是3月30日召開的新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大常委會第十五次會議上，首次提交審議的《新疆維吾爾自治區(qū)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例(草案)》中的內(nèi)容之一。新疆正在通過地方立法有效保護(hù)和合理開發(fā)利用氣候資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)記者了解，新疆風(fēng)能、太陽能等可再生資源以及空中云水資源都有著巨大的開發(fā)潛能，目前已建設(shè)了多個光伏和風(fēng)力發(fā)電項目，改善了能源結(jié)構(gòu)，開展了云水資源利用，在增雨防雹、改善生態(tài)環(huán)境和服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用。由于氣候資源具有很強(qiáng)的敏感性和脆弱性，當(dāng)前新疆氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用中存在一些現(xiàn)實問題。如，對保護(hù)氣候資源的重要性認(rèn)識不足，氣候資源保護(hù)體制、機(jī)制不夠健全，氣候資源利用統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，氣候資源保護(hù)與開發(fā)利用投入不足，需要通過地方立法明確主要措施，科學(xué)保護(hù)氣候資源環(huán)境，為確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

該《條例(草案)》明確了立法原則，理順了管理體制，規(guī)定氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循自然生態(tài)規(guī)律，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)、趨利避害、合理利用的原則，預(yù)防、控制和減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，并將這一規(guī)定作為立法的指導(dǎo)思想，貫穿于《條例(草案)》全部內(nèi)容。由于氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用涉及多部門、多行業(yè)，需要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多部門密切配合，共同做好工作，《條例(草案)》明確了政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職責(zé)，確定了氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理職責(zé)，相關(guān)部門按照分工做好相關(guān)工作的職責(zé)，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，氣象主管機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門分工合作，共同做好氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用的管理體制。

氣候資源不僅僅是重要的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。加大對氣候資源的保護(hù)力度，是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大舉措，《條例(草案)》規(guī)定了如何劃定氣候資源保護(hù)區(qū)域，強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等氣候資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，符合環(huán)境保護(hù)要求。同時，重點對氣候資源的保護(hù)措施—氣候可行性論證制度進(jìn)行了細(xì)化和完善。

《條例(草案)》 強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理利用氣候資源，推進(jìn)綠色發(fā)展?？茖W(xué)合理利用氣候資源，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮氣候資源的綜合效益，推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。結(jié)合新疆氣候資源特點以及氣候資源利用的經(jīng)驗和實際，《條例(草案)》對太陽能、風(fēng)能、云水資源及旅游氣候資源利用進(jìn)行規(guī)范。在太陽能利用方面，鼓勵引導(dǎo)單位和個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，供熱采暖和制冷系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)等，提高太陽能利用率;在風(fēng)能利用方面，鼓勵引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)利用風(fēng)能開展風(fēng)電功率預(yù)報，提高風(fēng)電利用效率;在云水資源開發(fā)利用方面，將新疆阿爾泰山、天山、昆侖山等重要水源涵養(yǎng)地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色林果和糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，作為云水資源利用的重點區(qū)域;在農(nóng)業(yè)氣候資源利用方面，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，打造特色品牌;在旅游氣候資源利用方面，結(jié)合新疆特有的物候景觀和氣候條件，推動雪都、火都、涼都、彩虹之都、天然氧吧等國家氣候標(biāo)志申報工作，促進(jìn)全域旅游。