新能源汽車補貼為何再延長兩年

3月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定，將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年。這意味著，新能源汽車補貼政策將延續(xù)到2022年底。

“國家出臺該政策主要是從企業(yè)和行業(yè)競爭的角度來考慮的。如果沒有繼續(xù)推出支持新能源汽車發(fā)展的政策，國內(nèi)企業(yè)的行業(yè)競爭力會下降。補貼政策延長會在一定程度上減小車企的經(jīng)營和成本壓力，這樣規(guī)模更容易上來，消費者的接受能力也會更快。”乘聯(lián)會秘書長崔東樹對第一財經(jīng)記者表示，延期兩年也是基于新能源汽車市場的發(fā)展成熟度來考慮的，預(yù)計兩年后新能源汽車的成本會降下來，大家認(rèn)為那時候新能源汽車市場能獨立發(fā)展起來。

“這是既有溫度，又有力度，還有高度的 ‘及時雨’，將有力澆灌剛剛吐露新芽的新能源車行業(yè)，不單單是促進汽車消費，還引導(dǎo)市場朝向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。”汽車行業(yè)資深分析師梅松林今日對第一財經(jīng)記者表示。

為何延長

此前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)多年依靠政策支持快速發(fā)展。同時，中國也成為了全球最大的新能源汽車市場。而按照原計劃，中國將在2020年后取消對新能源汽車的財政補貼。根據(jù)財政部2015年發(fā)布的新能源汽車補貼的階梯退出安排，中國政府計劃2017～2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019～2020年下降40%，2020年后補貼政策退出。

在梅松林看來，去年年中的新能源車購買補貼大幅退坡是檢驗市場驅(qū)動力的試金石，經(jīng)過試驗后發(fā)現(xiàn)還是需要政府的支持，當(dāng)前還不能完全依賴市場力量驅(qū)動新能源車發(fā)展。

而由于補貼大幅退坡，新能源汽車在2019年踩了急剎車。中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2019年7月起，新能源汽車就開始出現(xiàn)銷量下滑的情況。而2019年新能源汽車同比下降4%至120.6萬輛，距離年初預(yù)測全年銷量160萬銷量目標(biāo)有較大差距。乘聯(lián)會發(fā)布的一份報告指出，2019年新能源汽車補貼政策退出速度較快，2019年3月26日過渡期補貼降40%，從2019年6月26日起，新能源汽車國家補貼標(biāo)準(zhǔn)降低約50%，地方補貼退出。2019年補退坡幅度整體達到70%，A00級車遭遇補貼退出后水土不服，而大幅度的退坡也超出業(yè)界的預(yù)期。

此外，受補貼退坡影響，新能源車企利潤也有所下滑。以國內(nèi)頭部新能源車企比亞迪為例，其2019年營收首次下降，同比減少1.78%。歸屬于上市公司股東的凈利潤也同比下滑42.03%至16億元。比亞迪方面在財報中指出，利潤大幅下滑就是因為行業(yè)及政策變化、研發(fā)費用上升等。

“新能源車的成本，尤其是電池一直在大幅下降，但還沒有達到同燃油車抗?fàn)幍牡夭?。如果全由企業(yè)買單，經(jīng)營壓力就太大了，難以持續(xù)。”梅松林對記者表示。

崔東樹指出，若補貼按計劃退坡，中國新能源汽車市場很可能出現(xiàn)萎縮，而歐洲有可能取代中國成為最大的新能源汽車市場?，F(xiàn)在，新能源汽車補貼和購置稅優(yōu)惠政策延期，將對市場起到巨大穩(wěn)定作用。

“歐盟在新能源發(fā)展很快，補貼還在加力之中，中國完全退坡的話，就形成了一增一減的態(tài)勢了。”崔東樹對第一財經(jīng)記者表示，歐洲地區(qū)的新能源汽車銷量在2月份已經(jīng)超越中國，中國新能源汽車發(fā)展的壓力也比較大，從短期和中期來看都需要穩(wěn)定新能源汽車消費。

“本次政策出臺整體將有助于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，對企業(yè)以及消費者來說都是利好，也說明國家支持新能源汽車發(fā)展的方向是堅定的。這對新能源汽車企業(yè)是意外的利好，我們現(xiàn)在的工作都是按沒有補貼的情況來開展的。”北汽新能源新聞發(fā)言人連慶鋒今日對第一財經(jīng)記者表示。

補貼標(biāo)準(zhǔn)待定

國家對于支持新能源汽車的發(fā)展方向已明確。早在今年1月，工信部部長苗圩在中國電動汽車百人會論壇(2020)上就曾表態(tài)稱，2020年中國新能源汽車補貼不再退坡。

中金公司在3月26日發(fā)布的報告中也曾預(yù)計，2020年新能源汽車補貼大概率將延續(xù)至年底，補貼標(biāo)準(zhǔn)與2019年政策相近。中金提醒到，目前海外新能源汽車補貼政策趨于積極，而國內(nèi)補貼金額已經(jīng)降到較低的位置，乘用車補貼標(biāo)準(zhǔn)BEV最高2.5萬元，PHEV為1萬元。若補貼進一步大幅退坡，則易造成產(chǎn)業(yè)中心外遷，不利于其穩(wěn)定發(fā)展。

“今年應(yīng)該不會再退坡了，既然提出’新能源汽車購置補貼’，相信購買補貼應(yīng)該不會再變差，但有待進一步的細則。”梅松林對記者表示。

在崔東樹看來，延期兩年，新能源補貼政策的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該還會再調(diào)整，但政策應(yīng)該會傾向于逐步轉(zhuǎn)向市場，補貼退坡的速度也應(yīng)該會慢一些。

“除了補貼政策延長，建議鼓勵政策從制造端延伸到對購買者的補貼，在使用環(huán)節(jié)有更多的政策支持，比如新能源汽車高速公路通行優(yōu)惠、在一線城市給新能源汽車更多的路權(quán)等，多重的支持會對新能源汽車有更好的促進作用。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅對記者表示。

羅蘭貝格全球合伙人方寅亮認(rèn)為，新能源補貼政策是分階段的，補貼初期采用“大水漫灌”的方式，已經(jīng)完成了那一階段的歷史任務(wù)——鼓勵主機廠研發(fā)生產(chǎn)、增強消費者認(rèn)知、刺激消費需求。目前，新能源汽車補貼政策應(yīng)該發(fā)展到第二階段，將補貼重點放在使用環(huán)節(jié)、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)打造等方面。

值得注意的是，目前，全國多個城市也恢復(fù)地方對新能源汽車的補貼(去年6月25日地方補貼被取消)。比如，廣州3月4日出臺了恢復(fù)新能源汽車補貼政策，在今年3月至12月底，個人消費者購買新能源汽車享受每車1萬元綜合性補貼。