《四川省成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》解讀！

日前，成都正式下發(fā)了《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》（以下簡稱新版《預(yù)案》）（點(diǎn)擊查看文件）。相較于2017年版預(yù)案，現(xiàn)行《預(yù)案》將重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一劃分為黃色、橙色、紅色三個(gè)等級，在取消藍(lán)色預(yù)警的同時(shí)，在PM2.5基礎(chǔ)上新增空氣質(zhì)量綜合指數(shù)AQI作為分級條件，進(jìn)一步調(diào)整完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。為何作出這樣的調(diào)整呢？昨日，市大氣辦召開新聞通氣會(huì)，對新版《預(yù)案》進(jìn)行了解讀。

應(yīng)急措施成效明顯

取消藍(lán)色預(yù)警以減少不必要的社會(huì)成本

據(jù)市大氣辦副主任曠良義介紹，此次對重污染應(yīng)急預(yù)案的重新修訂發(fā)布，一方面是按照國家、省上的統(tǒng)一要求修訂，另一方面也是對重污染天氣應(yīng)急管理工作的不斷總結(jié)完善，讓預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)措施更加科學(xué)、合理、精準(zhǔn)，既是提前為今年秋冬季重污染天氣應(yīng)對做好充分準(zhǔn)備，也是為成都市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供支撐和保障。

“根據(jù)歷年啟動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警減排措施分析，每次黃色及以上級別的預(yù)警啟動(dòng)均對污染物濃度有明顯削減——2017年啟動(dòng)10次預(yù)警，對全年P(guān)M2.5濃度削減幅度達(dá)2.9%；2018年啟動(dòng)8次預(yù)警，對全年P(guān)M2.5濃度削減幅度達(dá)1.8%左右，成功減少1天重度污染；2019年啟動(dòng)6次預(yù)警，對全年P(guān)M2.5濃度的削減幅度達(dá)1.5%，成功減少2天重度污染。”曠良義說，上述數(shù)據(jù)也表明，隨著空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警的次數(shù)在逐年減少，成都市重污染天數(shù)從2017年的22天，2018年的6天，到2019年的首次全面消除。這一數(shù)字的“清零”離不開應(yīng)急預(yù)案措施的重要支撐。

當(dāng)被詢問到為何要取消藍(lán)色預(yù)警時(shí)，曠良義解釋，這是與國家和省上預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一，主要在于藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)條件為“當(dāng)預(yù)測PM2.5＞115將持續(xù)24小時(shí)及以上”，即中度污染風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)警對社會(huì)各方采取的引導(dǎo)性和倡議性減排措施，實(shí)際減排量并不大，起到的效果與動(dòng)用的社會(huì)資源不太對等，取消藍(lán)色預(yù)警主要是為了保障社會(huì)各方的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少不必要的社會(huì)成本。

取消藍(lán)色預(yù)警，提高了啟動(dòng)門檻，這會(huì)不會(huì)對污染防控有影響呢？“精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報(bào)是防范重污染天氣的重要支撐。”曠良義說，成都市環(huán)科院利用自主研發(fā)的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以空氣質(zhì)量7日精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報(bào)作為支撐，一旦預(yù)測未來有污染風(fēng)險(xiǎn)又達(dá)不到啟動(dòng)條件時(shí)，會(huì)及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測和健康防護(hù)信息提示，同時(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的管控，最大限度減輕污染程度。

差異化減排是關(guān)鍵

編制重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一廠一策”方案

“經(jīng)過近幾年重污染應(yīng)對工作的具體實(shí)踐和總結(jié)、評估、分析，我們認(rèn)為，精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報(bào)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、差異化減排是防范重污染天氣的有效措施。”曠良義說，新版《預(yù)案》正是吸收了這些精準(zhǔn)化、差異化的管控措施，進(jìn)一步提高了規(guī)范性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性和操作性。

他介紹，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是防范重污染天氣的有效手段。綜合分析成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)秋冬季污染情況，歷次中度及以上污染均伴隨區(qū)域污染過程，區(qū)域污染特征明顯。在全省統(tǒng)一部署下，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市同步啟動(dòng)相應(yīng)級別的預(yù)警，在提前減排和區(qū)域協(xié)同的雙重作用下，減緩了污染累積趨勢，有效降低了污染等級。

差異化減排則是防范重污染天氣的關(guān)鍵舉措。在落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施上，除了公眾積極參與綠色低碳出行的減排貢獻(xiàn)外，還在于落實(shí)對各類重點(diǎn)污染源的差異化減排措施。在這方面，成都市堅(jiān)持以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，編制重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一廠一策”方案，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單；落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃Х旨壒芾恚瑢Νh(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)實(shí)行綠色調(diào)度，對實(shí)現(xiàn)超低排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)行豁免政策。對屬于落后產(chǎn)能、環(huán)?？冃讲睢⒅卫硭降偷墓I(yè)企業(yè)列入重污染天氣應(yīng)急限時(shí)輪產(chǎn)，并及時(shí)指導(dǎo)制定整改措施加大減排力度。“希望相關(guān)企業(yè)、建筑施工單位認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，廣大市民主動(dòng)參與到大氣環(huán)境治理中，積極踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，通過全社會(huì)各方面的積極減排，共建共享美麗宜居公園城市的藍(lán)天勝景。”曠良義說。

要點(diǎn)問答

通氣會(huì)上，市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市公安交管局等部門還就記者關(guān)心的問題進(jìn)行了回答——

1.什么是“一廠一策”？

答：“一廠一策”是2019年生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)際提出的重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控創(chuàng)新舉措，涉及的相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)情況、生產(chǎn)工藝和污染排放情況制定重污染天氣應(yīng)急減排方案，其中重污染天氣績效等級經(jīng)評定達(dá)到A類的企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急減排期間免予停限產(chǎn)，B類企業(yè)減小停限產(chǎn)比例，對于加快企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提標(biāo)改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。方案經(jīng)過專家審核認(rèn)定其滿足“可操作性、可檢測、可核查”的條件后，向生態(tài)環(huán)境和經(jīng)信部門備案，納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。

2.在強(qiáng)制減排措施中規(guī)定：除市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程及應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，其他施工工地相關(guān)土石方作業(yè)、建筑拆除需要停止作業(yè)。這些重點(diǎn)工程及應(yīng)急搶險(xiǎn)工程是如何確定的呢？

答：重點(diǎn)工程主要從兩個(gè)方面進(jìn)行梳理后報(bào)市政府批準(zhǔn)，一是與居民生活息息相關(guān)的重大民生工程，比如像醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；二是與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的建設(shè)工程，比如重大產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目等；三是應(yīng)急搶險(xiǎn)工程有專門的定義，主要是突發(fā)事件引起，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者因應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內(nèi)完成的工程。比如房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程。

3.新《預(yù)案》繼續(xù)對橙色、紅色預(yù)警期間持天府通卡的市民實(shí)行公交車免費(fèi)、地鐵八折的優(yōu)惠政策。但現(xiàn)在越來越多的市民使用手機(jī)二維碼乘車，那么，持二維碼乘車是否享受優(yōu)惠政策？

答：關(guān)于持二維碼乘坐公交，按照新《預(yù)案》要求，不享受免費(fèi)優(yōu)惠措施。由于在天府通業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，經(jīng)過測試環(huán)境驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，天府通公司對二維碼平臺(tái)進(jìn)行票價(jià)八折優(yōu)惠折扣修改后，用戶有單邊行程后，在進(jìn)行行程補(bǔ)登操作時(shí)，存在票價(jià)優(yōu)惠折扣不能同步調(diào)整的情況，會(huì)導(dǎo)致行程補(bǔ)登用戶認(rèn)為扣費(fèi)異常（全價(jià)扣費(fèi)），因此暫時(shí)實(shí)行現(xiàn)有的九折優(yōu)惠措施，待技術(shù)問題解決后，考慮與實(shí)體卡同步優(yōu)惠。

4.在新《預(yù)案》中明確了載重5噸以上黃牌貨車實(shí)行全天24小時(shí)禁止駛?cè)胨沫h(huán)路的限制措施，這和現(xiàn)行的貨車入城管理措施有什么不同，貨車入城會(huì)受到哪些新的限制？

答：根據(jù)《成都市公安局交通管理局關(guān)于2019年度貨運(yùn)汽車城區(qū)道路行駛證管理的通告》中相關(guān)規(guī)定，持有A1、A2證的普通貨車核定載質(zhì)量均在5噸（含）以內(nèi)，因此不受限制。持D1、D2證的水泥砼罐車和持H證核定載質(zhì)量5噸以上的貨車會(huì)受到限制。