地方弄虛作假、用戶返煤率高……清潔取暖落實(shí)難

:2017年11月，山西一工人室外燒煤炭取暖被拘5日，引發(fā)輿論關(guān)注；2018年11月，山西迎澤區(qū)禁煤“一刀切”被通報(bào)，成為影響群眾溫暖過冬的典型；2019年12月，山西洪洞縣強(qiáng)制“封爐禁煤”引發(fā)村民不滿……

自2017以來，清潔取暖大力推進(jìn)，“誰賣煤就抓誰，誰燒煤就抓誰”的“大躍進(jìn)”時(shí)代已經(jīng)過去，但部分地區(qū)環(huán)境治理與人民利益之間的矛盾依然存在，由于各種原因，一些地方部門工作陷入“非左即右”的尷尬，居民返用燃煤供暖現(xiàn)象頻發(fā)，清潔取暖難以落實(shí)。

地方部門工作花樣頻出

時(shí)間緊，任務(wù)重，地方清潔取暖工作保障確實(shí)存在較大壓力，但一些地方部門非但不能勇于承擔(dān)責(zé)任，更是讓清潔取暖這場“革命”成為了孕育違法亂紀(jì)的溫床。

近日，咸陽市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公示咸陽市在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋問題中的整改情況，其中涉及清潔取暖工作的一些典型問題。

公示文件提到，一些地方“無中生有”，西咸新區(qū)新建文教園辦公區(qū)時(shí)配套建設(shè)地源熱泵供暖設(shè)施，實(shí)際本來就沒有散煤消耗，當(dāng)?shù)匾廊蛔鳛橥瓿缮⒚褐卫砣蝿?wù)上報(bào)；咸陽市長武縣和淳化縣2017年分別上報(bào)完成發(fā)現(xiàn)，部分已計(jì)算減煤量的群眾當(dāng)年仍在繼續(xù)使用煤炭取暖；韓城市2017年上報(bào)“煤改氣”1.58萬戶，實(shí)際使用天然氣的戶數(shù)僅有約一半。

除弄虛作假外，一些部門還在清潔取暖中不作為、慢作為，相關(guān)補(bǔ)貼無法兌現(xiàn)，使得群眾無法正常度冬。

2019年11月，國務(wù)院通報(bào)，河北省保定市蓮池區(qū)有關(guān)部門慢作為，三年煤改電補(bǔ)貼不兌現(xiàn)，涉及金額達(dá)到數(shù)百萬元。多位小區(qū)居民數(shù)次向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門反映補(bǔ)貼難以領(lǐng)取、影響家庭取暖等情況，有關(guān)部門久拖不辦，給群眾冬季生活帶來很大負(fù)擔(dān)。

去年年底，北京紀(jì)檢委官方網(wǎng)站還通報(bào)了北京某村支書出濫發(fā)補(bǔ)貼的問題，涉及違法發(fā)放補(bǔ)貼約4萬元，同時(shí)，其還存在騙取"煤改氣"補(bǔ)貼款問題。

清潔取暖財(cái)政資金撥付，可能涉及中央、省級、市縣區(qū)級多個(gè)部門的的層層審核和各項(xiàng)規(guī)定，此外，各地財(cái)政狀況不一，撥款按期落實(shí)本就存在一定難度，但其中也不乏拖欠補(bǔ)貼和騙取補(bǔ)貼的刻意而為之，置政府公信力于不顧，造成人民與政府矛盾，使得清潔取暖工作更加難以落實(shí)。

用戶散煤復(fù)燃率高

目前，清潔取暖相比傳統(tǒng)散煤供熱成本較高，加之部分地方的補(bǔ)貼支持政策難以落實(shí)，一些清潔取暖存在較高的散煤復(fù)燃率。

今年春節(jié)期間，時(shí)逢假期又遇疫情，社會(huì)活動(dòng)水平較低，京津冀及周邊地區(qū)多次出現(xiàn)重污染天氣引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心調(diào)研，春節(jié)期間民用散煤使用和雙代（煤改氣、煤改電）復(fù)燃是京津冀大氣重污染的主要原因之一。

調(diào)研顯示，京津冀及周邊地區(qū)民用散煤消耗量較節(jié)前增長了約30-40%；基于4個(gè)典型城市煤改氣和煤改電戶數(shù)、燃?xì)饬亢陀秒娏繑?shù)據(jù)分析，初步核算4個(gè)城市的平均復(fù)燃率約15%；對某市47家居民開展入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)使用散煤采暖的用戶占比約36%，同時(shí)發(fā)現(xiàn)該區(qū)域還存在一些散煤銷售點(diǎn)。

“2+26”城市春節(jié)期間與節(jié)前一次PM2.5、SO2排放構(gòu)成

2019年初，生態(tài)環(huán)境部在抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，保定市已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達(dá)36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外，這與保定市曾計(jì)劃的“2019年全市農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到90%以上，市主城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%”目標(biāo)背道而馳。

而根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告顯示，若無政府補(bǔ)貼，選擇放棄使用清潔取暖方式、完全使用煤炭的用戶將不在少數(shù)，屆時(shí)，燃煤復(fù)燃現(xiàn)象將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

淄博于2018年入圍第二批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，享受中央財(cái)政資金支持，示范期三年，在近日公開發(fā)布的《淄博皇城鎮(zhèn)“氣代煤”工程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》中同樣提到，目前，“氣代煤”政策的用氣補(bǔ)貼期限為三年，三年后如果補(bǔ)貼政策取消，或?qū)⒚媾R部分村民“棄氣返煤”的問題。

當(dāng)前，天津、唐山、濟(jì)南等地作為第一批清潔取暖試點(diǎn)已經(jīng)研究并出臺補(bǔ)貼延期和三年退坡政策，但必須要明確，清潔取暖補(bǔ)貼并非“多多益善”，需要按照各地任務(wù)合理規(guī)劃，更重要的是各地相關(guān)部門將出臺政策落到實(shí)處，必要時(shí)做好潔凈煤兜底工作，真正解決人民之所需，保證清潔取暖工作的可持續(xù)。

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