能源體制改革如何改？委員熱議結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段，煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還很難改變。煤炭不是不能用，而是要清潔使用，排放標(biāo)準(zhǔn)要接近天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司的年均供電煤耗為276克/千瓦時(shí)，處于世界領(lǐng)先水平，全國都要學(xué)習(xí)，清潔高效利用煤炭 2015年是能源體制改革步入深水區(qū)的一年。去年起，國家就提出要推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。但是，能源體制如何改，癥結(jié)在哪里？昨天，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員在小組討論時(shí)就此話題展開熱議。 經(jīng)過長期發(fā)展，目前我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。一些委員分析，我國能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在，價(jià)格形成機(jī)制不合理。煤炭和原油價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，而電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。此外，以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒有從根本上改變。部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，社會(huì)資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。 小組討論中，中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲委員把話題引到天然氣上。他說，我國天然氣資源稟賦比較差，又是天然氣價(jià)格比較高的國家，相比其他一些國家，我國天然氣發(fā)電站比重還比較低。除了先天不足之外，還有政策原因，企業(yè)可以聯(lián)合起來協(xié)商到國外去購買，但管網(wǎng)怎么接、開發(fā)問題怎么解決，政協(xié)委員也可以圍繞這些問題作些調(diào)研建議。作為企業(yè)在這方面也要做探索，逐步提高天然氣發(fā)電的比重，緩解環(huán)境問題。 “新能源和煤炭能源，都要用好。”吳新雄委員接過話茬。他說，現(xiàn)階段，煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還很難改變。煤炭不是不能用，而是要清潔使用，排放標(biāo)準(zhǔn)要接近天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。要大力發(fā)展水電，既要保證生態(tài)環(huán)境、還要搞好移民安置，在這個(gè)基礎(chǔ)上科學(xué)發(fā)展；還有就是安全發(fā)展核電，發(fā)展風(fēng)電、太陽能等等。吳新雄說：“圍繞能源戰(zhàn)略安全這個(gè)問題，國家能源結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化、怎樣可持續(xù)發(fā)展、提升利用效率，還要進(jìn)一步研究。” 吳新雄提到上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司的數(shù)據(jù)。他說，外高橋三公司的年均供電煤耗為276克/千瓦時(shí)，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。全國都要學(xué)習(xí)這種做法，清潔高效利用煤炭，把能源掌握在自己手里、而不需要依賴別國。 李河君委員說：“我國新能源家庭用戶快速增長，但碳減排量被閑置。”在國家政策鼓勵(lì)下，新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場(chǎng)快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用量逐年擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2015年全國新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場(chǎng)價(jià)格，其每年收益很有限，但中國的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。他建議，國家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場(chǎng)主體進(jìn)行碳交易。