論中國“能源獨立”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及意義

:中國作為能源生產(chǎn)、消費、進口大國，應加快制定適合國情的近、中、遠期能源戰(zhàn)略規(guī)劃，并明確技術(shù)路線與實施舉措。本文提出中國“能源獨立”是一個戰(zhàn)略性命題，主要目的是希望“能源獨立”的戰(zhàn)略命題和科學謀劃，實現(xiàn)本質(zhì)上國內(nèi)能源生產(chǎn)滿足至少90%消費。但隨著國家經(jīng)濟、技術(shù)、軍事等力量的顯著提升，或許不需要實現(xiàn)形式上的能源生產(chǎn)量與消費量基本相當，就能夠保障國家能源安全的“自主可控”與“長治久安”。

人類自600萬年左右誕生，開始到世界各地建設(shè)家園，開啟能源利用時代[1-3]。第1次拿起火種之后，能源、水、糧食構(gòu)成人類賴以生存的3大物質(zhì)要素。能源是自然界中能為人類生存及社會進步提供能量的資源，可分為傳統(tǒng)化石能源和非化石能源。新能源是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用，接替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的可再生清潔能源，主要類型有太陽能、水能、風能、氫能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能、核能等[4]。與煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)含碳化石能源相比，在理論技術(shù)、利用成本、環(huán)境影響、管理方式等方面有顯著不同[4]。

科技進步、社會發(fā)展兩大動力驅(qū)動了能源發(fā)展，“能源獨立”是一個國家強盛的保障和安全的基石。美國自1973年提出“能源獨立”以來[5]，以頁巖油氣等非常規(guī)資源為重點，通過超前戰(zhàn)略引領(lǐng)、財稅法律配套，堅定不移支持頁巖油氣全面產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)過近50年不懈努力，預計2022年全面實現(xiàn)“能源獨立”。美國已于2018年實現(xiàn)天然氣凈出口1 085X108 m3，預計2022年將實現(xiàn)原油凈出口。預計到2030年，美國化石能源凈出口3.1X108 t油當量，包括天然氣1 700X108 m3、原油1.1X108 t、煤炭1.0X108 t[6]。

本文從世界能源發(fā)展規(guī)律出發(fā)，分析世界能源發(fā)展態(tài)勢和中國能源現(xiàn)狀，提出能源生產(chǎn)和消費不平衡決定當前世界5種能源發(fā)展模式，研判未來以零碳智能化新能源為主是世界能源轉(zhuǎn)型大方向。中國能源發(fā)展面臨“總量大、不清潔、不安全”的挑戰(zhàn)，資源稟賦和基本國情決定不能簡單復制美國發(fā)展模式，但成功經(jīng)驗可借鑒。從中長遠謀劃，應以“新能源革命”為主導，開啟中國“能源獨立”的長征路，是中國未來能源發(fā)展的必由之路與戰(zhàn)略選擇。制定“三步走”發(fā)展技術(shù)路線圖，依靠“潔煤穩(wěn)油增氣、大力提高新能源”解決“能源安全”問題，依靠“國內(nèi)生產(chǎn)+海外權(quán)益”兌現(xiàn)“能源自主”愿景，依靠“新能源+智能源”實現(xiàn)“能源獨立”戰(zhàn)略，分步有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)從“一大三小”向“三足鼎立”、“一大一小”轉(zhuǎn)變。只有完成新能源占主體的“一大一小”能源結(jié)構(gòu)革命性轉(zhuǎn)型，方可能實現(xiàn)中國“能源獨立”戰(zhàn)略。

1 世界能源發(fā)展態(tài)勢

1.1 世界正處于化石能源向新能源發(fā)展的“第3次重大轉(zhuǎn)換期”

從時間維度上看，人類已完成17世紀—19世紀中葉從木柴到煤炭的第1次轉(zhuǎn)換、19世紀中葉—20世紀中葉從煤炭到油氣的第2次轉(zhuǎn)換。自20世紀中葉起，已進入從油氣向新能源的第3次轉(zhuǎn)換[4]。能源利用展現(xiàn)出由高碳到低碳、無碳的發(fā)展規(guī)律，由固態(tài)到液態(tài)、氣態(tài)的發(fā)展方向。

從世界能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)來看，世界能源呈現(xiàn)“四分天下”新格局。2018年，世界能源產(chǎn)量138X108 t油當量，其中煤炭占28%、石油占32%、天然氣占24%、新能源占16%，與消費格局相當，已形成煤、油、氣、新能源“四分天下”格局，能源去碳化趨勢持續(xù)加強。

從能源發(fā)展未來趨勢來看，全球新能源消費占比不斷增加，世界能源轉(zhuǎn)型革命必將完成可再生的新能源對傳統(tǒng)不可再生化石能源的“終極革命”。2018年，全球新能源消費21X108 t油當量，占能源總消費的15.3%，同比增速5.7%。近10年來，全球新能源以水電、核電為主，太陽能、風能等消費增勢強勁，地熱、生物質(zhì)能等緩慢增長，核電消費呈下降趨勢。

1.2 能源生產(chǎn)和消費的不均衡決定當前世界5種能源發(fā)展模式

高消費-高產(chǎn)量能源自給型的美國，能源需求平穩(wěn)，化石資源充足，非常規(guī)油氣產(chǎn)量增長迅速。2018年，美國能源生產(chǎn)22.2X108 t油當量，消費23.5X108 t油當量，對外依存度5.5%。從1973年尼克松政府提出“能源獨立”戰(zhàn)略，到2022年美國或?qū)⒁揽俊绊搸r革命”實現(xiàn)“能源獨立”，歷經(jīng)50年，美國引領(lǐng)全球頁巖油氣跨越式發(fā)展，重塑全球能源版圖，影響全球政治經(jīng)濟格局。

低消費-高產(chǎn)量能源出口型的俄羅斯，油氣資源極其豐富，油氣產(chǎn)量高，是油氣資源的主要出口國，基本不發(fā)展除油氣以外的其他能源類型。2018年，俄羅斯能源產(chǎn)量14.5X108 t油當量，消費7.2X108 t油當量，出口51%。

低資源-部分進口能源平衡型的英國，化石能源面臨枯竭，可再生能源發(fā)展?jié)摿Υ?，能源消費和產(chǎn)量基本平衡。英國率先提出低碳經(jīng)濟，實施“碳預算”，實行碳捕捉與封存商業(yè)化[7]。2018年，英國能源生產(chǎn)1.27X108 t油當量，消費1.87X108 t油當量，對外依存度33%。

高消費-極低產(chǎn)量能源進口型的日本，化石能源嚴重匱乏，能源消費長期依賴進口，新能源快速發(fā)展。2018年，日本能源生產(chǎn)1.4X108 t油當量，消費4.5X108 t油當量，對外依存度70%。日本福島核事故后“棄核轉(zhuǎn)氫”，在國內(nèi)全面發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒂?050年前依靠建設(shè)“氫能社會”實現(xiàn)“能源自主”。

高增長-穩(wěn)定產(chǎn)量能源部分進口型的中國，經(jīng)濟快速發(fā)展推動能源需求持續(xù)增長，煤炭資源豐富但油氣資源相對匱乏，油氣對外依存度不斷加大。油氣是中國能源生產(chǎn)的“短板”，又是能源消費中影響安全最敏感的戰(zhàn)略資源。2018年，中國能源生產(chǎn)26.4X108 t油當量，消費32.7X108 t油當量，對外依存度19%，其中石油和天然氣對外依存度分別達到71%和43%。

1.3 人類生態(tài)環(huán)境惡化和生活方式轉(zhuǎn)變雙重推動新能源加快發(fā)展

1.3.1 世界局部地區(qū)化石能源消費超過環(huán)境承載能力

二氧化碳等溫室氣體排放持續(xù)增加，全球變暖趨勢加強。2018年，大氣中二氧化碳含量處在過去80萬年以來最高值，濃度達到407.3X10-6[8-10]。大氣中另外兩種強效溫室氣體甲烷和一氧化氮的濃度也達到了有記錄以來最高值，分別為1 857.3X10-9和330.9X10-9[10]。

地球正面臨氣候變化帶來的環(huán)境危機[11]。珊瑚白化事件反映海水變暖，珊瑚大量死亡[12]；永凍帶高溫導致凍土層解凍向大氣釋放二氧化碳和甲烷，加劇全球氣候變暖[13-14]；北極地區(qū)海冰受到變暖影響，溫度持續(xù)升高，超過全球平均水平[9]；格陵蘭冰蓋加速融化，若全部融化將使海平面上升7.2 m[15-17]。

1.3.2 世界局部地區(qū)化石能源消費超過環(huán)境承載能力

世界已進入第6次科技革命，已經(jīng)發(fā)生的2次科學革命與3次技術(shù)革命，引領(lǐng)和推動世界進入第4次工業(yè)革命，能源也進入油氣向新能源第3次轉(zhuǎn)化階段（見圖1）。每次產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新必將引領(lǐng)新的能源利用方式。18世紀60年代的第1次工業(yè)革命得益于力學、熱力學理論進步，以蒸汽機作為動力為標志，完成了以機器替代手工勞動的生產(chǎn)方式，開啟了煤炭利用的時代，能源利用進入“蒸汽機時代”。19世紀70年代的第2次工業(yè)革命，電磁學應用于電力領(lǐng)域，電器開始用于代替機器，電力成為新的能源，能源利用進入“電氣化時代”。隨著以煤氣和汽油為燃料的內(nèi)燃機發(fā)明，推動了石油開采業(yè)和石油化工業(yè)的發(fā)展。20世紀50年代的第3次工業(yè)革命，伴隨二進制計算機語言的發(fā)明，數(shù)學和通信緊密結(jié)合，構(gòu)建了全球產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)，能源開發(fā)、利用和分享更加緊密，能源利用進入“信息化時代”。隨著生物與計算科學的融合，量子計算機賦予機器更強算力、更多智慧，第4次工業(yè)革命正在來臨，是以石墨烯、基因技術(shù)、量子信息智能技術(shù)、可控核聚變、生物技術(shù)及清潔能源為技術(shù)突破口的工業(yè)革命，社會面臨更加激烈的資源整合和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，能源利用進入“智能化新能源時代”。

圖1 工業(yè)、科技革命與全球能源體系轉(zhuǎn)型

縱觀世界能源發(fā)展史，伴隨每次工業(yè)化進步，能源類型呈現(xiàn)從高碳向低碳、無碳的發(fā)展趨勢，利用途徑從直接一次到多次轉(zhuǎn)換，為新能源產(chǎn)業(yè)帶來革命，為中國“能源獨立”戰(zhàn)略帶來機遇，傳統(tǒng)化石能源必將完成到新能源的終極轉(zhuǎn)換[4]，能源生產(chǎn)和利用將進入“清潔化、智能化”時代。

1.4 長期中低油價倒逼油氣理論創(chuàng)新與技術(shù)進步

自1859年世界第1口工業(yè)油井在美國賓夕法尼亞州成功開采以來，石油工業(yè)理論、技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了3個時期（見圖2）：①找油萌芽時期，以背斜理論為標志，以使用頓鉆和旋轉(zhuǎn)鉆井概念提出為技術(shù)特點；②常規(guī)油氣時期，以圈閉型“油氣藏”理論為指導，形成旋轉(zhuǎn)鉆井發(fā)展、噴射鉆井、自動化鉆井技術(shù)序列；③常規(guī)-非常規(guī)油氣時期，以連續(xù)型“甜點區(qū)”為核心的非常規(guī)油氣地質(zhì)學理論創(chuàng)新，以水平井水力壓裂、平臺式工廠化作業(yè)為技術(shù)突破，尤其是美國和中國，實現(xiàn)了非常規(guī)油氣勘探開發(fā)規(guī)模高效發(fā)展。

全球油價中低位運行，倒逼石油公司開展理論和技術(shù)革新，降本增效，形成以非常規(guī)油氣地質(zhì)學、深層古老碳酸鹽巖油氣地質(zhì)、常規(guī)-非常規(guī)“有序聚集”、“源巖油氣”地質(zhì)等為特色的理論體系（見圖2）。2000年后，以風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等為代表的新能源消費量在低油價背景下大幅攀升。2018年，新能源（非化石能源）占一次能源消費比例達15.3%[18]。

圖2 石油工業(yè)理論技術(shù)進展及全球油價發(fā)展趨勢（1900—1944年使用美國平均價格，1945—1983年使用阿拉伯Ras Tanura報價，2014年至今使用Brent價格，圖中價格考慮美國2018年通貨膨脹[18]）

化石能源資源潛力還很大，全球化石能源還可以利用100年以上。2018年全球煤炭、石油和天然氣儲采比分別為132、50和51，尤其是非常規(guī)油氣革命后，石油工業(yè)可采資源進一步增加。但化石能源未來面臨含碳不清潔、較高開采成本不經(jīng)濟等嚴峻挑戰(zhàn)，或許等不到化石資源枯竭，“新能源革命”就將提前到來。

2 中國“能源獨立”戰(zhàn)略命題提出的歷史背景

2.1 美國依靠“非常規(guī)油氣革命”即將實現(xiàn)“能源獨立”

1973年美國政府首次提出“能源獨立”戰(zhàn)略，準確定位頁巖氣等非常規(guī)油氣資源，在近50年的科技引領(lǐng)、財政扶持和法律保障“三位一體”長期持續(xù)推動下，2022年或?qū)崿F(xiàn)能源獨立，預計2030年能源出口將達到3.1X108 t油當量[19]。美國通過長期努力持續(xù)攻關(guān)實現(xiàn)“能源獨立”目標，其戰(zhàn)略思路和經(jīng)驗值得借鑒。

超前部署是美國布局“能源獨立”的戰(zhàn)略出發(fā)點，通過超前科技攻關(guān)、能源部重組法案、實施《原油意外獲利法》等3大措施，持續(xù)不斷支持“能源獨立”戰(zhàn)略。1976年美國能源部設(shè)立非常規(guī)天然氣研究項目（UGRP），下設(shè)東部頁巖氣項目（EGSP），兩個項目至2005年結(jié)束，運行周期長達28年。1976年通過能源部重組法案，設(shè)立天然氣研究院，確定持續(xù)投入油氣科技項目資金超過50X108美元。落實非常規(guī)氣開發(fā)稅收抵免優(yōu)惠政策，減免幅度1.083美元/106 ft3（約0.26元/m3），而1989年美國天然氣價格僅為1.75美元/106 ft3。中國應借鑒美國經(jīng)驗，科學研判世界能源發(fā)展大勢，系統(tǒng)分析資源基本面貌，因地制宜、因情施策制定符合基本國情的“能源獨立”戰(zhàn)略。

2.2 中國能源發(fā)展與生產(chǎn)態(tài)勢

1949年新中國成立時，全國能源生產(chǎn)總量僅有0.2X108 t標準煤。其中，原煤產(chǎn)量0.3X108 t、原油產(chǎn)量12.0X104 t、天然氣產(chǎn)量0.1X108 m3，發(fā)電量43.0X108 kW/h。2018年全國能源生產(chǎn)總量達26X108 t油當量，其中原煤產(chǎn)量36.8X108 t、原油產(chǎn)量1.9X108 t、天然氣產(chǎn)量1 602.7X108 m3，發(fā)電量達71 117.7X108 kW/h。

70年來，中國能源科技實現(xiàn)全面自主創(chuàng)新，形成中國特色的陸相成油、海相成氣地質(zhì)理論和微納米孔產(chǎn)油氣的非常規(guī)油氣等理論技術(shù)，支撐油氣規(guī)模生產(chǎn)。太陽能、風能、水電與核電等技術(shù)支撐新能源跨越發(fā)展，煤炭清潔化應用技術(shù)實現(xiàn)突破，中國已成為能源科技強國和利用大國，已經(jīng)遠超美國成為世界最大能源生產(chǎn)國、最大能源消費國、最大能源進口國。

從能源消費結(jié)構(gòu)來看，目前世界一次能源消費中油氣占56%，處在油氣為主的時代，而中國煤炭消費占59.1%，仍處在煤炭為主的時代。若以煤炭消費比例為參考標準，1965年煤炭在世界一次能源消費中占比37%，預計中國在2050年前后才可達到，能源結(jié)構(gòu)演進滯后世界水平約85年。

2.3 中國“能源獨立”戰(zhàn)略命題實施的歷史機遇

傳統(tǒng)化石能源未來短期內(nèi)仍將發(fā)揮穩(wěn)定供給、服務社會的重要作用，但不能單獨依靠化石資源完成“能源獨立”目標。大力發(fā)展新能源，與化石能源形成合力，是中國實現(xiàn)“能源獨立”的唯一途徑和必須選擇。

2.3.1 依靠“潔煤穩(wěn)油增氣、大力發(fā)展新能源”有望實現(xiàn)能源獨立

中國和美國非常規(guī)油氣地下和地上條件截然不同，環(huán)保要求又限制煤炭長期“一支獨大”，資源稟賦制約油氣大規(guī)模上產(chǎn)，非常規(guī)能源快速發(fā)展但增長有限。這些條件決定中國不能像美國單一依靠非常規(guī)油氣解決能源供需矛盾。在化石能源儲量和新能源潛力上，中國具備資源基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?，在新科技與工業(yè)革命大背景下，依靠“潔煤穩(wěn)油增氣、大力發(fā)展新能源”是實現(xiàn)“能源獨立”的歷史機遇。

應推動能源生產(chǎn)和消費革命，依托國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃帶動能源轉(zhuǎn)型。在“潔煤”上實施“地下煤制氣生產(chǎn)革命”，推動煤炭清潔化利用；在“穩(wěn)油增氣”上加強國內(nèi)生產(chǎn)并借勢“一帶一路”戰(zhàn)略布局擴大海外合作權(quán)益油氣增加，堅持“水合物生產(chǎn)試驗”，拓展天然氣供應領(lǐng)域；在“大力發(fā)展新能源”上實施“氫能生產(chǎn)革命”，加快與油氣基礎(chǔ)建設(shè)融合；在“新能源技術(shù)革命”上以儲能電池、納米超材料、石墨烯、磁約束聚變等顛覆性技術(shù)為重點，推動能源利用向無碳化、互聯(lián)化、大數(shù)據(jù)、智慧化轉(zhuǎn)型。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境問題突出決定能源清潔化發(fā)展成為必然選擇

以煤、石油等為代表的高碳化石能源燃燒排放物是造成大氣污染的主要來源，也是中國大部分城市霧霾形成的重要原因[20-21]。隨著環(huán)境保護日益重要和建設(shè)“美麗中國”的提出，從2013至2018年，污染物中PM10、PM2.5、二氧化硫和氮氧化物等指標下降了35%～45%，大氣臭氧含量從140 μg/m3上升到150 μg/m3。能源清潔化發(fā)展成為生態(tài)環(huán)境保護的必然要求。2019年北京及周邊地區(qū)通過大力實施“煤改氣”，大氣質(zhì)量指標PM2.5濃度較快降低，從2013年的年均89.5 μg/m3降至2019年的42.0 μg/m3。

2.3.3 中國原油需求達峰時間成為能源結(jié)構(gòu)變革的機遇期

世界多數(shù)發(fā)達國家石油消費呈現(xiàn)雙駝峰特征，1973年和1979年石油危機重創(chuàng)發(fā)達國家經(jīng)濟，影響石油消費，形成第1個消費峰值（見圖3）。根據(jù)各國一次能源消費構(gòu)成不同和資源稟賦差異，多數(shù)發(fā)達國家第2次消費達峰略有差異，例如日本和美國分別在1996年和2005年達到第2次消費峰值。中國原油消費仍在增長，在基準情景、強化政策情景和溫控情景下[22]，預測在2025年或2040年消費達峰。中國能源需求，尤其是原油消費達峰時間將是能源結(jié)構(gòu)變革的重要機遇期。

圖3 各國石油消費達峰模式及中國未來石油消費預測（1965—2018年各國石油消費數(shù)據(jù)來源于文獻[18]，2018—2050年中國石油消費EIA預測來源于文獻[23]，其他預測來源于文獻[22]）

2.3.4 新能源顛覆性科技創(chuàng)新為“能源獨立”提供技術(shù)支撐

隨著新能源技術(shù)向規(guī)?；?、低廉化、大眾化發(fā)展，以氫能、儲能電池、納米超材料、石墨烯、磁約束聚變等顛覆性技術(shù)為亮點的未來能源超乎想象。在氫能領(lǐng)域謀劃高效電解水制氫等技術(shù)，核能領(lǐng)域謀劃磁約束聚變等技術(shù)，儲能領(lǐng)域謀劃新材料石墨烯、納米電池等技術(shù)，使新技術(shù)能源利用向智慧化、互聯(lián)化、大數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，日趨明朗的新技術(shù)序列為能源獨立創(chuàng)造了必要的技術(shù)條件?？萍急ê图夹g(shù)迭代必將推動新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新能源時代或?qū)⑻崆暗絹怼?/p>

3 中國能源發(fā)展面臨4大挑戰(zhàn)

中國能源發(fā)展目前面臨消費總量大、結(jié)構(gòu)不清潔、供給不安全、復制美國模式不現(xiàn)實等4大挑戰(zhàn)，決定了實現(xiàn)“能源獨立”戰(zhàn)略的長久性和系統(tǒng)性，不可一蹴而成。

3.1 人口基數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模決定中國能源消費體量“總量大”

中國是世界人口第1大國、汽車保有量第1大國、第2大經(jīng)濟體，人口基數(shù)和經(jīng)濟體量決定我國能源消費居世界第1。2019年末中國大陸人口基數(shù)突破14X108人，位居世界第1[24]，比上年末增加467X104人，人口自然增長率為3.34‰。全國機動車保有量達3.48X108輛，其中汽車保有量2.6X108輛，同比增長8.8%，全國66個城市汽車保有量超過100X104輛，30個城市超200X104輛[25]。中國國民生產(chǎn)總值（GDP）約14.36X1012美元，增速6.1%，位居世界第2大經(jīng)濟體[26]。

3.2“富煤但油氣不足”的資源面貌決定中國能源結(jié)構(gòu)“不清潔”

中國煤炭資源豐富但油氣相對不足的先天稟賦條件決定了特殊的資源構(gòu)成、生產(chǎn)和消費比例。截至2018年底，中國煤炭探明可采儲量1 388X108 t，占全球儲量13.2%；石油探明可采儲量35X108 t，僅占全球儲量1.5%；天然氣探明可采儲量6.1X1012 m3，僅占全球儲量3.1%。

2018年，國內(nèi)一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占58.2%、石油占19.6%、天然氣占7.4%、新能源占14.7%，同生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一樣形成煤炭占比大、其他能源占比小的“一大三小”消費結(jié)構(gòu)。相比世界能源消費“四分天下”格局，富煤少油氣的“不清潔”能源結(jié)構(gòu)嚴重制約美麗中國建設(shè)，以煤炭為主的能源時代決定了中國“不清潔”的能源結(jié)構(gòu)需要低碳化發(fā)展。

3.3 持續(xù)攀升的油氣對外依存度決定中國能源供應“不安全”

2018年，全國一次能源消費32X108 t油當量，缺口6X108 t油當量，綜合對外依存度19%，主要缺油缺氣。2010年以來，國內(nèi)原油產(chǎn)量徘徊在2X108 t附近，遠無法滿足消費需求，對外依存度從2010年的55%大幅攀升至2018年的71%，已超過國家能源安全70%超危警戒線；天然氣消費量從2010年的1 089X108 m3增長到2018年的2 830X108 m3，增幅160%[18]，對外依存度從11%攀升至43%。中國能源消費格局整體呈現(xiàn)“油穩(wěn)氣增”態(tài)勢。

預計到2030年國內(nèi)原油產(chǎn)量（1.6～1.8）X108 t，消費量達（6.5～7.0）X108 t，天然氣產(chǎn)量（1 800～2 200）X108 m3，消費量達（5 500～6500）X108 m3，油氣對外依存度都可能超過70%。國內(nèi)供需矛盾加劇，供給側(cè)自主力削弱，油氣“短板”更加明顯，安全供給不穩(wěn)定因素進一步增加。中國油氣進口數(shù)量過大，進口來源集中，主要進口通道單一，能源安全供應極不穩(wěn)定，能源進口劣勢突顯，油氣供應安全存在很大風險。

3.4 資源條件決定復制美國模式近中期實現(xiàn)能源獨立“不現(xiàn)實”

美國非常規(guī)油氣資源以海相盆地為主，資源量大，分布面積廣，埋藏淺，地表平坦，頁巖油氣產(chǎn)量可以規(guī)模增長。但中國陸相盆地非常規(guī)油氣資源規(guī)模相對較小，致密油和頁巖油分布面積有限，有機質(zhì)成熟度偏低，要形成（3～5）X108 t非常規(guī)油年產(chǎn)量，目前不具備資源與技術(shù)條件。中國非常規(guī)氣主要是陸相致密氣、煤層氣以及海相頁巖氣。而海相頁巖氣主要分布于四川盆地及周緣，深淺不一、地表復雜，要形成年產(chǎn)幾千億立方米非常規(guī)氣不具備資源基礎(chǔ)。2018年美國頁巖氣產(chǎn)量6 072X108 m3、致密油頁巖油產(chǎn)量3.1X 108 t，中國要達到美國非常規(guī)油氣產(chǎn)量規(guī)模，目前看難度極大。

中國復雜的地質(zhì)條件不能支撐非常規(guī)油氣產(chǎn)量大規(guī)?？焖偬嵘荒軡M足近中期消費需求。當前新能源發(fā)展規(guī)模不足以彌補持續(xù)攀升的消費缺口，巨大的能源消費需求基數(shù)決定中國不能簡單復制美國模式。中國能源需求體量大、油氣資源相對缺少、新能源技術(shù)尚未規(guī)模突破，決定中國“能源獨立”戰(zhàn)略在中短期內(nèi)面臨挑戰(zhàn)。

4 中國“能源獨立”戰(zhàn)略命題的內(nèi)涵與意義

4.1 中國“能源獨立”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

中國“能源獨立”戰(zhàn)略是指通過能源戰(zhàn)略制定、科技攻關(guān)、政策引導和科學布局，有序?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)與海外權(quán)益產(chǎn)量總體達到與消費基本平衡，生產(chǎn)與消費能力基本相當，確保國家在重大事件時期國內(nèi)生產(chǎn)基本滿足消費?！坝行?qū)崿F(xiàn)”是指從現(xiàn)階段國內(nèi)生產(chǎn)為主、國外權(quán)益補充的生產(chǎn)模式，力爭轉(zhuǎn)變?yōu)槿繃鴥?nèi)生產(chǎn)滿足消費需求的供求關(guān)系。

中國“能源獨立”的重要標志：①國內(nèi)生產(chǎn)量占消費量90%以上、清潔能源生產(chǎn)量占消費量70%以上；②能源供應實現(xiàn)“長久安全”和“自主可控”。中國“能源獨立”滿足兩種情景：①常態(tài)下，國內(nèi)能源生產(chǎn)與海外權(quán)益產(chǎn)量基本滿足國內(nèi)能源消費量，實現(xiàn)能源供應“長久安全”，其中，國內(nèi)生產(chǎn)至少90%，戰(zhàn)略儲備滿足3～6個月應對極端重大事件時急需；②應急時，國內(nèi)能源生產(chǎn)量與戰(zhàn)略儲備量基本滿足國內(nèi)能源消費量，保障短期極端情況下能源供應“自主可控”。

中國“能源獨立”戰(zhàn)略是契合我國社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。通過能源消費革命控制“天花板”，加強保障能源供應，大力促進新能源等綠色清潔能源發(fā)展，加快邁向煤炭40%、油氣30%、新能源30%“三足鼎立”消費新格局，力爭利用國內(nèi)生產(chǎn)、國外權(quán)益模式保障能源生產(chǎn)與消費平衡，有望實現(xiàn)“能源自主”。不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力提升新能源生產(chǎn)和消費占比，預計當新能源消費占主體地位（占70%）、化石能源占30%構(gòu)成“一大一小”能源消費格局時，有望實現(xiàn)“能源獨立”。

4.2 中國“能源獨立”戰(zhàn)略的資源內(nèi)涵

實現(xiàn)中國“能源獨立”戰(zhàn)略，提升中國能源技術(shù)創(chuàng)新能力，潔煤、穩(wěn)油、增氣、大力發(fā)展新能源是基礎(chǔ)需要，積極綜合協(xié)調(diào)煤炭、油氣和新能源“3大領(lǐng)域”。

4.2.1 煤炭領(lǐng)域加快清潔化利用、提升煤化工規(guī)模、推動集中利用

煤地下氣化是煤炭清潔利用的一種途徑，可從根本上改變煤炭開采利用模式，減少煤炭在開采和應用中造成的環(huán)境負面影響。要力爭實現(xiàn)中國陸上埋深1000～3 000 m煤炭資源氣化動用，預估可產(chǎn)甲烷、氫氣等氣體（272～332）X1012 m3[4]。

地面煤制油等煤化工是煤炭清潔利用的另一途徑。利用煤化工與石化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)提升煤化工規(guī)模，實現(xiàn)煤化工副產(chǎn)物向煉廠供氫、向油田供CO2驅(qū)替采油。打造“煤化廠-石化廠-油氣田”產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭高效、清潔利用和CO2封存。2018年全國煤制油已建成產(chǎn)能1 138X104 t，煤制烯烴產(chǎn)能1 112X104 t，煤制乙二醇產(chǎn)能363X104 t[27]。

煤炭集中利用模式有助于提高煤炭燃燒效率、降低污染排放。中國是世界最大的燃煤火力發(fā)電國，年發(fā)電量4 732X1012 kW/h，占世界火力發(fā)電的47%[18]。低功率工業(yè)鍋爐較低負荷運行會造成煙溫不能滿足脫硝裝置技術(shù)要求，導致氮氧化物排放超標。推動燃煤鍋爐全負荷集中利用可實現(xiàn)燃煤高效清潔。

4.2.2 油氣領(lǐng)域常-非并舉，推動海域和海外，提升氫能產(chǎn)業(yè)與油氣工業(yè)融合發(fā)展

提升陸上超深層油氣和非常規(guī)油氣規(guī)模開發(fā)。中國塔里木、四川和準噶爾等3大含油氣盆地均有超深層油氣重大發(fā)現(xiàn)。其中，塔里木盆地海相和陸相油氣藏開發(fā)深度已突破8 000 m，順北油田產(chǎn)油層平均深度達到7 632 m。塔北-塔中奧陶系地質(zhì)資源量近60X108 t油當量，2018年累計探明26.5X108 t油當量，形成1 005X104 t大油氣區(qū)，中國正在世界上進行一場“深層油氣革命”。中國“非常規(guī)油氣革命”已進入戰(zhàn)略突破期，儲、產(chǎn)量持續(xù)增長是我國保障能源安全的現(xiàn)實方向。2018年非常規(guī)油氣產(chǎn)量6 365X104 t油當量，占油氣總產(chǎn)量的22%。

突破海洋深水油氣勘探和水合物資源開發(fā)利用，拓展海外油氣權(quán)益。中國海域油氣資源豐富，石油探明儲量64.7X108 t、天然氣6.7X1012 m3。中國已建成亞太、中亞俄羅斯、中東、非洲、美洲等5大海外油氣合作區(qū)，2018年中國海外油氣權(quán)益產(chǎn)量達2X108 t油當量，較2017年增長3.7%?！耙粠б宦贰毖鼐€應是油氣合作的重點地區(qū)。

發(fā)展化石能源制氫，打通氫能產(chǎn)業(yè)鏈體系。目前化石燃料熱化學重整制氫是全球主要氫能來源，占96%以上[28]，平均成本1.9美元/kg。中國已成為世界第一制氫大國，2018年工業(yè)氫氣產(chǎn)量約為2 100X104 t，占全球制氫總量的30%[29]。加快推進氫能工業(yè)化發(fā)展，深入融合油氣工業(yè)與氫能工業(yè)，利用現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)和加油氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)氫、加氫等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點發(fā)揮現(xiàn)有油氣公司先天優(yōu)勢，實現(xiàn)“加油站、加氣站、加氫站、加電站”四站合一發(fā)展，推進氫工業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.3 加快新能源低成本、規(guī)?；a(chǎn)，突破新材料新技術(shù)

加快太陽能、風能、水能、核能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源低成本、規(guī)?；a(chǎn)。2018年，中國新能源消費總量為4.8X108 t油當量，占全國一次能源消費14.7%，同比增長11.8%，占全球新能源消費總量的22.7%。水能消費2.7X108 t油當量，同比增長3.2%；核能消費0.7X108 t油當量，同比增長18.7%；風能消費0.8X108 t油當量，同比增長24.0%；太陽能消費0.4X108 t油當量，同比增長50.6%；生物質(zhì)能和其他消費0.2X108 t油當量。新能源投資增加，生產(chǎn)成本下降接近化石能源。

加快突破除化石資源外的綠色制氫工藝技術(shù)，實現(xiàn)氫工業(yè)大規(guī)模發(fā)展。除化石燃料熱化學重整、化工副產(chǎn)物制氫外，生物質(zhì)制氫和太陽能制氫是制氫途徑關(guān)鍵技術(shù)。生物質(zhì)重整制氫分為直接利用熱物理化學原理制氫和利用生物途徑間接轉(zhuǎn)換制氫兩類。太陽能制氫可能是未來大規(guī)模綠色制氫的主要方式，具有可再生、零碳排放的優(yōu)點。

突破新材料新技術(shù)，需要在多領(lǐng)域技術(shù)取得革命性進展。例如，氫能領(lǐng)域綠色高效光能制氫與低成本燃料電池；核能領(lǐng)域快堆技術(shù)、磁約束聚變與微型電站；光伏領(lǐng)域新型鈣鈦礦、疊層結(jié)構(gòu)發(fā)電；生物質(zhì)能領(lǐng)域藍藻乙醇等；儲能領(lǐng)域液態(tài)金屬電池、納米電池和超級電容器；新材料領(lǐng)域高性能二維材料石墨烯、黑鱗等。從科技發(fā)展角度來看，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等深度融合，催生智能化能源管理革命。

4.3 中國“能源獨立”的戰(zhàn)略意義

加快中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型革命、實現(xiàn)“能源獨立”的最終目標，必須構(gòu)建新時代現(xiàn)代化能源體系?！澳茉椽毩ⅰ焙诵膽?zhàn)略意義：一是保障國家能源供應安全，二是帶動新能源革命相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，三是實現(xiàn)“智能源”管理變革，四是落實能源零碳化環(huán)保目標。預測2030年中國能源消費量將達到高峰值44X108 t油當量，從中國地下資源稟賦客觀實際出發(fā)，探尋一條低能耗可持續(xù)發(fā)展之路。

中國“能源獨立”戰(zhàn)略要求建立“智能源”高效管理體系?！爸悄茉础辈皇悄骋惶囟茉搭愋?，而是指利用人工智能、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等實現(xiàn)互聯(lián)和智能調(diào)配的所有能源類型總和?！爸悄茉础睂㈦娋W(wǎng)、油網(wǎng)、氣網(wǎng)、管網(wǎng)、煤網(wǎng)等多網(wǎng)融合，實現(xiàn)多種能源互補、上中下游互聯(lián)、生產(chǎn)消費互通，提高能源利用率、壓縮能源損耗、避免能源浪費，形成多能協(xié)同、智能互補、高效利用的智慧能源管理體系。

中國“能源獨立”戰(zhàn)略不能依靠單一能源，要以“潔煤穩(wěn)油增氣、大力發(fā)展新能源”為總方針，分“3步走”實現(xiàn)多種能源互補。在摸清資源家底的基礎(chǔ)上，不大規(guī)模盲目減煤、不過分夸大油氣。要高度重視新能源，唯有依靠但不單靠新能源才能實現(xiàn)獨立，力爭到2100年實現(xiàn)化石能源與新能源生產(chǎn)二者地位轉(zhuǎn)換，使新能源成為我國能源結(jié)構(gòu)的主體。新能源成為主體能源，不是因為化石資源的枯竭，而是能源去碳化、低成本、環(huán)境保護的必然趨勢。

4.4 實現(xiàn)“能源獨立”的保障措施

應借鑒美國經(jīng)驗，從國家層面在兩大領(lǐng)域超前部署：①政策領(lǐng)域，制定國家中長期“能源獨立”行動計劃，部署政策、法律、財稅全方位支持；②科技領(lǐng)域，制定國家“能源獨立”科技支撐計劃，聚焦若干顛覆性技術(shù)，解決前瞻性重大科技問題。

從供給、消費、技術(shù)、體制方面開展“4大革命、1個合作”：①加快常規(guī)-非常規(guī)油和氣、地下頁巖油改質(zhì)與煤炭氣化工業(yè)生產(chǎn)，加快煤炭清潔化利用，加快太陽能、風能等新能源低成本生產(chǎn)；②調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，降低損耗，設(shè)置能源消費“天花板”和“警戒線”；③突破一系列顛覆性技術(shù)，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展煤炭、油氣、新能源“3大戰(zhàn)略領(lǐng)域”；④做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計，引導前瞻性基礎(chǔ)研究，支持新能源人才儲備，建造超前尖端新能源實驗室；⑤加強油氣、新能源等國際合作，要以全球視野布局能源戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新促進國外權(quán)益能源生產(chǎn)。

5 中國“能源獨立”戰(zhàn)略3步走技術(shù)路線圖

“3步走”戰(zhàn)略技術(shù)路線圖是從中國能源基本國情出發(fā)，在科學預判未來能源發(fā)展總體形勢的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標，力爭實現(xiàn)中國“能源獨立”。

5.1 第1步（2020—2035年），化石能源為主并提速新能源

該階段實施“潔煤穩(wěn)油增氣、大力提高新能源”路徑，設(shè)置適合中國國情的能源消費“天花板”。目標是全力保障國內(nèi)能源供給安全的同時兼顧環(huán)境保護。該階段工作重點是“定方向、破瓶頸、制戰(zhàn)略、保安全”。主體依靠化石資源保障能源供應，把握新能源技術(shù)革命方向，突破新能源快速發(fā)展瓶頸。明確未來能源主體依靠新能源才能實現(xiàn)“能源獨立”的戰(zhàn)略，保障該階段中國“供給安全”。

該階段應關(guān)注的現(xiàn)實領(lǐng)域包括傳統(tǒng)化石能源清潔利用、產(chǎn)量持續(xù)增長，氫工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，儲能和新材料技術(shù)低廉化大眾化，“智能源”高效管理體系基本建立。布局煤清潔化利用與現(xiàn)有石油工業(yè)深度融合形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快石油提高采收率與天然氣“控水開發(fā)”技術(shù)突破，加強頁巖油氣、水合物等非常規(guī)油氣工業(yè)性試驗與工業(yè)化開采?；緦崿F(xiàn)制氫、運氫、儲氫、加氫與用氫產(chǎn)業(yè)鏈突破，同時在太陽能、風能、水能、核能等開發(fā)及儲能和新材料方面實現(xiàn)規(guī)?；统杀纠?。打通多種能源應用融合，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費智能調(diào)配，大幅提高能源利用率、降低能耗，基本建成“智能源”管理體系。

按照目前中國能源發(fā)展形勢，預計一次能源消費或?qū)⒃?035年前后達到峰值40X108 t油當量，能源供給形勢日趨嚴峻（見圖4）。這一階段煤炭消費總量保持在約20X108 t油當量，在一次能源中的占比由目前60%降低至2035年50%，仍將是我國能源消費的主體。原油消費量保持總體穩(wěn)定，控制在（6.0～6.5）X108 t，在一次能源中的占比由目前18%降低至2035年15%。天然氣作為化石能源向新能源的過渡能源，消費總量將由2018年的2.5X108 t油當量上升至5.0X108 t油當量，在一次能源中的占比由8%上升至2035年13%。新能源進入快速發(fā)展階段，消費量將由4.8X108 t油當量上升至9.0X108 t油當量，在一次能源中的占比由15%上升至2035年22%，成為滿足能源消費增長的主力。

5.2 第2步（2035—2050年），化石能源與新能源并重發(fā)展

該階段實施“降煤炭、穩(wěn)油氣、增新能源”路徑，能源利用效率提高、消費總量下降，降低煤炭、穩(wěn)定油氣和提升新能源供給能力。目標是加快新能源對煤炭的替代，形成煤炭、油氣、新能源各占三分之一的“三足鼎立”能源格局，爭取實現(xiàn)“能源自主”。該階段工作重點是“調(diào)結(jié)構(gòu)、建氫能、爭自主”，加快調(diào)整使一次能源消費結(jié)構(gòu)趨于合理，建成綠色“氫能中國”社會，依靠“國內(nèi)生產(chǎn)+海外權(quán)益”模式實現(xiàn)“生產(chǎn)自主”。

該階段應關(guān)注的現(xiàn)實領(lǐng)域包括化石能源革命性突破，氫能源全面工業(yè)化，顛覆性技術(shù)爆發(fā)，“智能源”體系全面建成。煤炭大規(guī)模清潔化利用，地下頁巖油原位開采與地下煤炭氣化實現(xiàn)革命與規(guī)模化生產(chǎn)。全面完成加油、加氣、加氫與充電“四站”一體化布局，參照石油工業(yè)模式建成我國“氫工業(yè)”體系，形成綠色“氫能中國”社會。在新材料儲能、可控核聚變等方面取得顛覆性突破或規(guī)?；?。利用“新能源+智能源”模式，分別側(cè)重能源類型多樣化和能源互聯(lián)智能化，補足化石能源與消費總量之間的缺口，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費平衡。

2035年中國一次能源消費達到峰值后，總體或?qū)⒊尸F(xiàn)下降趨勢，預計在2050年一次能源消費量將降至36X108 t油當量，為新能源加快對煤炭的替代提供發(fā)展機遇（見圖4）。這一階段煤炭消費總量由2035年的20X108 t油當量降至2050年的13X108 t油當量，在一次能源中的占比由50%降低至2050年的36%，煤炭能源的主體地位將徹底改變。原油消費量繼續(xù)保持穩(wěn)定，2050年消費量約6.5X108 t，在一次能源中的占比由15%提高至2035年的18%；天然氣消費量總體穩(wěn)定，2050年消費量5.5X108 t油當量，在一次能源中的占比由13%上升至2050年的15%。新能源加快發(fā)展，消費量將由9X108 t油當量上升至11X108 t油當量，在一次能源中的占比由22%上升至2050年的31%，加快對煤炭消費的替代，成為除煤炭之外的另一主體消費類型。

圖4 中國“能源獨立”戰(zhàn)略路線圖及一次能源消費結(jié)構(gòu)預測

5.3 第3步（2050—2100年），新能源生產(chǎn)消費占主體地位

該階段實施“氫能社會、新能源主導、顛覆性技術(shù)實現(xiàn)”路徑，國內(nèi)能源需求持續(xù)降低并逐步趨于穩(wěn)定。煤炭和油氣等化石能源消費實現(xiàn)全面降低，產(chǎn)量規(guī)模和低廉成本支撐新能源成為能源消費主體。目標是實現(xiàn)能源全部國內(nèi)生產(chǎn)，形成新能源占70%、化石能源占30%的“一大一小”能源格局，力爭完成“能源獨立”。該階段工作重點是“穩(wěn)結(jié)構(gòu)、新能源、爭獨立”，穩(wěn)固“一大一小”能源消費結(jié)構(gòu)，力爭全面實現(xiàn)新能源生產(chǎn)和消費占主導地位，依靠“新能源+智能源”在“能源自主”基礎(chǔ)之上爭取實現(xiàn)“能源獨立”。

該階段應關(guān)注的現(xiàn)實領(lǐng)域包括多種類型新能源全面實現(xiàn)低廉規(guī)?；瘧?。太陽能、風能、水能、核能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源實現(xiàn)低成本生產(chǎn)，尤其是氫能、可控核聚變、新材料儲能等新能源大規(guī)模利用。到2100年前后，實現(xiàn)化石能源與新能源生產(chǎn)二者地位歷史性轉(zhuǎn)換，使新能源成為我國能源結(jié)構(gòu)的主體，基本形成新能源70%、化石能源30%的格局，實現(xiàn)從“一大三小”到“一大一小”能源結(jié)構(gòu)的革命性轉(zhuǎn)型。

在2050年一次能源消費36X108 t油當量的水平上，或?qū)⒅鸩较陆抵帘臼兰o末期的30X108 t油當量左右，新能源成為我國一次能源消費的主體（見圖4）。該階段煤炭消費總量由2050年的13X108 t油當量最終降至2100年的2X108 t油當量左右，在一次能源中的占比由2050年的37%降低至2100年的7%。原油消費量大幅降低，2100年消費量約3X108 t，在一次能源中的占比由18%降至10%。天然氣消費逐步下降，2100年消費量4X108 t油當量，在一次能源中的占比由15%降至13%。新能源加快發(fā)展，消費量將由11X108 t油當量上升至21X108 t油當量，在一次能源中的占比由31%上升至70%，構(gòu)成我國能源消費的主體。

6 結(jié)論

中國能源發(fā)展具有能源消費體量大、資源基礎(chǔ)“富煤但油氣不足”、油氣對外依存度持續(xù)攀升的特點，決定了我國能源消費總量大、結(jié)構(gòu)不清潔、供應不安全，不能簡單復制美國“能源獨立”模式，需因地制宜、因情施策制定符合我國基本國情的“能源獨立”戰(zhàn)略。

中國能源發(fā)展應實施“潔煤穩(wěn)油增氣、大力發(fā)展新能源”戰(zhàn)略，利用能源需求達峰機遇期調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，依靠科技、人才、創(chuàng)新推動新能源生產(chǎn)向規(guī)?；?、低廉化、大眾化發(fā)展，以“新能源革命”為主導，開啟中國“能源獨立”長征路，是我國未來能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

制定“3步走”戰(zhàn)略：①2020—2035年，以化石能源為主并提速新能源發(fā)展，依靠“潔煤穩(wěn)油增氣、大力提高新能源”實現(xiàn)“供給安全”；②2035—2050年，實現(xiàn)化石能源與新能源并重發(fā)展，依靠“國內(nèi)生產(chǎn)+海外權(quán)益”模式實現(xiàn)“生產(chǎn)自主”；③2050—2100年，爭取以新能源生產(chǎn)消費占主體地位，依靠“新能源+智能源”力爭實現(xiàn)“能源獨立”。

大力發(fā)展新能源有望永久性解決能源安全問題，擺脫能源進口依賴，真正實現(xiàn)國家能源安全和綠色發(fā)展，預計到新能源占主體地位時，有望基本實現(xiàn)中國“能源獨立”。從傳統(tǒng)化石能源向非化石新能源轉(zhuǎn)型是能源發(fā)展的必然趨勢和必然選擇，或許還等不到化石能源枯竭，新能源接替就將提前到來。

必須強調(diào)指出，本文提出的中國“能源獨立”是個戰(zhàn)略性命題。應通過在國家層面加強政策規(guī)劃和科技布局，用能源科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐“能源獨立”戰(zhàn)略。隨著國家實力提升，或許不需要完全自主生產(chǎn)完成形式上的“能源獨立”，也可保障實質(zhì)上的能源供給安全，達到“自主可控”與“長治久安”的目標。

原標題:論中國“能源獨立”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及意義