能源革命是新形勢下實現(xiàn)我國能源安全的必由之路

2014年下半年以來國際油價持續(xù)大幅下跌，國際能源市場面臨新挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟明顯分化、調(diào)整的深度和方向發(fā)生顯著變化。而中國經(jīng)濟則由高速進入中高速增長的新常態(tài)，國內(nèi)油氣消費增幅明顯降低，供需呈總體相對寬松狀態(tài)。習(xí)近平主席在第六次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出能源革命，“四個革命”和“一個合作”的核心內(nèi)容已成為指導(dǎo)未來我國能源行業(yè)發(fā)展的重要方針，也是新形勢下實現(xiàn)我國能源安全的必由之路。 　　一是低碳觀。既要認(rèn)識到化石能源的地位，也要看到新能源發(fā)展所帶來的長期影響，堅定不移地走綠色低碳化道路。值得注意的是，全球化石能源需求的增長主要來自發(fā)展中經(jīng)濟體，但即使在一些發(fā)展中經(jīng)濟體內(nèi)，非化石能源的需求增長也超過了化石能源，中國即如此。目前，我國非化石能源在一次能源中的占比已提高到11.3%，天然氣占比持續(xù)提高，煤炭潔凈化發(fā)電技術(shù)實現(xiàn)突破。雖然，傳統(tǒng)化石能源的地位短期內(nèi)難以撼動，但不能忽視以信息技術(shù)和新能源深度融合以及商業(yè)模式創(chuàng)新所醞釀的第三次革命帶來的深遠影響。 　　二是市場觀。堅持深化改革的總方向，參照國際經(jīng)驗，尊重油氣行業(yè)規(guī)律，結(jié)合中國發(fā)展所處階段和具體國情，按照“先易后難、先增量后存量、先試點后推廣、由下游向上游”逐步推進，漸次開放油氣產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，既保持一定行業(yè)集中度，又逐步引入競爭，加快培育市場主體和有序競爭的市場環(huán)境，立法先行，規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強政府監(jiān)管，嚴(yán)格實施行業(yè)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理，實現(xiàn)中國石油行業(yè)健康有效可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全。 　　充分利用上海原油期貨合約獲批契機，積極推動基于中國市場的“國際平臺、凈價交易、保稅交割”原油期貨合約，提升中國參與全球石油價格話語權(quán)，為能源公司對沖價格風(fēng)險提供更為便利的平臺。成品油價格目前仍由間接的市場化機制形成，在原有進出口權(quán)有序開放的條件下，擇機放開成品油價格，建立能夠反映中國石油市場供需、季節(jié)性、區(qū)域性差異的市場化價格機制，甚至條件具備的時候推出汽油、柴油等期貨品種。   隨著進口天然氣和非常規(guī)氣比重的提高，天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中地位逐步上升，市場化定價是方向。根據(jù)市場培育程度和國際天然氣供需趨勢，制定市場化改革目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。短期內(nèi)，推進門站價格存量氣和增量氣完全并軌，實現(xiàn)居民用氣與非居民用氣價格接軌，進一步完善凈回值價格機制。 　　三是國際觀。我國油氣對外依存度仍在持續(xù)增長，能源革命必須結(jié)合全球開放環(huán)境的現(xiàn)實。改革開放以來，我國的油氣合作采取了“引進來”和“走出去”兩大戰(zhàn)略。“引進來”指的是引入國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，開發(fā)國內(nèi)資源；“走出去”指的是到海外尋找油氣資源和進行開發(fā)。但隨著我國油氣行業(yè)的發(fā)展和壯大，我國石油企業(yè)在海外的油氣權(quán)益產(chǎn)量持續(xù)增長，對外合作的這兩方面也發(fā)生了顯著變化。 　　一方面，中國的資金、技術(shù)和管理人員正在不斷向海外輸出；另一方面，海外的資源，特別是周邊地區(qū)的油氣資源需要穩(wěn)定和安全輸回國內(nèi)。中央“一帶一路”等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為實現(xiàn)引進來和走出去的協(xié)同發(fā)展，推動中國同周邊國家和主要海外油氣合作區(qū)的合作共贏提供了全新的發(fā)展理念。對于能源公司，要基于兩種資源、兩個市場來統(tǒng)籌油氣供應(yīng)，建立基于全球可供油氣資源動態(tài)調(diào)整下的效益最大化。比如，國際油價比較低時，在技術(shù)條件允許的情況下可減緩或關(guān)停國內(nèi)高成本油井，優(yōu)化油氣投資，充分利用國際貿(mào)易資源。 　　四是應(yīng)急觀。目前的國際石油市場供需處于相對寬松狀態(tài)，我國石油供應(yīng)的緊張形勢得到緩解，但受國內(nèi)資源限制，長期來看，油氣問題仍是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。構(gòu)建可持續(xù)的石油應(yīng)急保障體系仍然是重中之重。 　　一方面，我們要積極參與國際能源治理及規(guī)則制定，提升中國在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，推動構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前國際政治經(jīng)濟和能源格局、公正合理的全球能源治理機制；另一方面，要抓住相對低油價的有利機遇，完善國際貿(mào)易合同，提高商務(wù)議價能力，加快戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)步伐，推動天然氣儲備和調(diào)峰能力建設(shè)。（王震 作者系中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院教授）