為什么說地方政府應(yīng)該接續(xù)補(bǔ)貼海上風(fēng)電？

靴子落地，隨著相關(guān)文件正式出臺，2021年后海上風(fēng)電取消中央補(bǔ)貼已經(jīng)是既定事實。

這個事實的另一面，是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前還不能脫離補(bǔ)貼獨(dú)立發(fā)展。

三峽新能源總經(jīng)濟(jì)師劉姿表示，按照目前的邊界條件，當(dāng)海上風(fēng)電單位千瓦造價再降低6000元-7000元左右，就可以脫離補(bǔ)貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)了。

這需要海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在成本下降、發(fā)電性能提升、優(yōu)化運(yùn)維上持續(xù)進(jìn)步，需要補(bǔ)貼來支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展并到達(dá)這一水平。

“‘十四五’的后期，在一些條件比較好的地區(qū)，比如江蘇、福建等，有可能率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)?！?劉姿說，江蘇海域建設(shè)條件較好，造價低，福建海域風(fēng)資源稟賦相對其它區(qū)域好。

海上風(fēng)電至少還需要5年時間，才能到達(dá)平價上網(wǎng)，這也是上下都認(rèn)可的共識，問題是，中央補(bǔ)貼沒了，誰來出錢，支撐海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)度過這關(guān)鍵時期。

答案顯而易見，也只有地方政府，適合扮演這一角色。中央通過可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼新能源發(fā)展，但從2018年下半年開始，這一輪海上風(fēng)電快速發(fā)展的重要推動力，卻來自地方政府。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，海上風(fēng)電臨近東部省份負(fù)荷中心，發(fā)展海上風(fēng)電對地方具有重要意義，地方政府補(bǔ)貼海上風(fēng)電是一筆劃算買賣。

劉姿認(rèn)為，發(fā)展海上風(fēng)電對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有非常積極的作用，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地基本都建設(shè)在沿海省份，而且中國海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步很快，和國外的差距在不斷縮小，如果地方出臺一定的補(bǔ)貼支持發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時促進(jìn)平價實現(xiàn)，培育一個具有國際競爭力的高端制造業(yè)，是很值得的。

另外，海上風(fēng)電對東中南部的低碳轉(zhuǎn)型和能源安全也有積極作用。東部南部發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏受土地、林地、環(huán)保等很多因素限制，海上風(fēng)電可以成為接近負(fù)荷中心很重要的一部分低碳能源供給。

東部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，但未來能源供給卻很有限，本地煤電受限、核電核準(zhǔn)嚴(yán)格，天然氣發(fā)電不經(jīng)濟(jì)。

目前的解決方案之一，是從三北輸送新能源到東部地區(qū)，為了匹配新能源的波動性，還配比了大量的火電。

知情人士透露，三北地區(qū)送電到南方電網(wǎng)的規(guī)劃一直在研究中，目標(biāo)正是廣東未來的能源需求。

劉姿認(rèn)為，從三北遠(yuǎn)距離輸電經(jīng)濟(jì)性面臨挑戰(zhàn)，落地電價在各種制約因素下并無優(yōu)勢；配比的大量火電也不利于國家的能源轉(zhuǎn)型。在這一背景下，沿海省份豐富的海上風(fēng)電資源可以為保證本地能源安全發(fā)展重要作用。

一位風(fēng)電領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對整個風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有引領(lǐng)作用。海上風(fēng)電的發(fā)展加速了中國風(fēng)機(jī)大兆瓦的進(jìn)程，隨著海上風(fēng)電在大兆瓦風(fēng)機(jī)上的進(jìn)步，陸上風(fēng)電也加速向更大兆瓦機(jī)型前進(jìn)。

不過地方政府目前對是否接續(xù)補(bǔ)貼態(tài)度還不明朗。廣東正在研究，尚無定論。

江蘇省能源局一名官員認(rèn)為，支撐新能源補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)展基金來自電價中的可再生能源附加，中國用電量6成以上來自東部沿海省份，如今國家繼續(xù)征收可再生能源附加，卻讓地方政府再單獨(dú)補(bǔ)貼海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不合情理。

“為什么不讓地方政府自己征收可再生能源附加，自己補(bǔ)貼？”上述官員還表示，國外海上風(fēng)電電價僅為海上風(fēng)場的電價，從風(fēng)場到陸地的電線投資由電網(wǎng)負(fù)責(zé)，中國的海上風(fēng)電電價中還額外多了這一部分，地方如果補(bǔ)貼，等于又補(bǔ)貼了電網(wǎng)。

多數(shù)聲音認(rèn)為，下一步，各大海上風(fēng)電開發(fā)商需要加強(qiáng)與地方政府的溝通，盡可能的扭轉(zhuǎn)地方政府的觀念。另一方面，中央政府也應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策、細(xì)則，來引導(dǎo)地方政府接續(xù)補(bǔ)貼。

劉姿認(rèn)為，相信大多數(shù)企業(yè)能充分理解國家出臺政策的初衷，大家也有能力和信心共度難關(guān)。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，確保一定的補(bǔ)貼是平穩(wěn)過渡的最優(yōu)選擇。中央補(bǔ)貼取消之后，地方政府能看到海上風(fēng)電發(fā)展的重要意義，接續(xù)補(bǔ)貼，是最好的情況。

比補(bǔ)貼次之的，是減少補(bǔ)貼的規(guī)模，再輔之以相應(yīng)的扶持政策。

比如，政策支持開發(fā)商規(guī)模化的開發(fā)，在用地、用海上進(jìn)行支持，海上風(fēng)電場到陸地的線路投資能否由電網(wǎng)承擔(dān)，以及海上風(fēng)電直供用戶、余電上網(wǎng)等等。

再次之，沒有補(bǔ)貼，以扶持政策為主。

“如果沒有任何補(bǔ)貼，海上風(fēng)電將面臨一段非常困難的時期。” 劉姿說，市場普遍認(rèn)為，海上風(fēng)電項目會急劇減少，產(chǎn)業(yè)會引發(fā)震蕩，那些在在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈布局比重過大的企業(yè)將受到嚴(yán)重打擊。