第一批北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市補(bǔ)貼到期 九城尚未明確后續(xù)政策

:2020年1月22日，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于明確我市冬季分戶式清潔取暖運(yùn)行資金補(bǔ)貼的通知》，明確延長運(yùn)行補(bǔ)貼期限至2022-2023年采暖季。

（來源：微信公眾號“CHPLAZA清潔供熱平臺”ID：chplaza）

這使得濟(jì)南成為繼天津、唐山之后第三個(gè)明確補(bǔ)貼延期政策的首批試點(diǎn)城市。

三城市明確補(bǔ)貼延期政策

2017年5月，國家啟動(dòng)了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。三年來，北方清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)大到43個(gè)，中央財(cái)政累計(jì)投入資金約351.2億元。

按照相關(guān)政策規(guī)定，中央政府和地方各級政府在政策規(guī)劃上基本都明確以三年為補(bǔ)貼期，三年后不再補(bǔ)貼，2019~2020年采暖期是第一批北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市獲得中央補(bǔ)貼的最后一個(gè)采暖季。

示范期結(jié)束，清潔供暖補(bǔ)貼是否繼續(xù)發(fā)放，應(yīng)該如何發(fā)放亟待政策明確。

現(xiàn)實(shí)情況的一面是，當(dāng)前在運(yùn)行補(bǔ)貼還存在的前提下已有返煤現(xiàn)象頻發(fā)，終止補(bǔ)貼則可能導(dǎo)致大規(guī)模返煤現(xiàn)象發(fā)生。而另一面則是地方財(cái)政的持續(xù)支出壓力山大。

截至目前，在天津、唐山、石家莊、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個(gè)第一批清潔取暖試點(diǎn)城市中，僅天津、唐山、濟(jì)南已經(jīng)公開發(fā)布關(guān)于示范期后的清潔取暖相關(guān)補(bǔ)貼支持政策，河北保定、廊坊、衡水、山西太原、河南鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)其余9個(gè)城市尚未公開明確后續(xù)政策。

僅延補(bǔ)運(yùn)行成多數(shù)選擇

天津是全國首個(gè)公開宣稱要延長冬季清潔取暖補(bǔ)貼政策的城市，去年11月22日，天津發(fā)布《關(guān)于延長執(zhí)行我市居民冬季清潔取暖有關(guān)運(yùn)行政策的通知》稱，將延長“煤改電”和“煤改氣”的運(yùn)行補(bǔ)貼政策，暫定三年，自2020年11月起至2023年3月止。

作為我國北方地區(qū)冬季取暖第一批試點(diǎn)城市中唯一的一個(gè)直轄市，按照中央文件，2017~2019年三年間其每年可獲中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元，累計(jì)30億元。

天津發(fā)布的上述文件稱，針對煤改氣，給予1.2元/立方米的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼氣量1000立方米/戶。針對煤改電，執(zhí)行每日20時(shí)至次日8時(shí)0.3元/千瓦時(shí)的低谷電價(jià)。同時(shí)，給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼電量8000千瓦時(shí)/戶。

記者通過對比天津此前執(zhí)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，天津新政對于煤改氣、煤改電的補(bǔ)貼力度并未削減，另外還在原本的谷電時(shí)長基礎(chǔ)上延長了3個(gè)小時(shí)，由每日21時(shí)至次日6時(shí)同時(shí)延長至每日20時(shí)至次日8時(shí)。

值得注意的是，天津的最新補(bǔ)貼政策文件僅明確了對清潔取暖的運(yùn)行補(bǔ)貼延期，并未提及設(shè)備安裝補(bǔ)貼。

類似地，濟(jì)南的新政也僅明確了分布式清潔取暖的運(yùn)行補(bǔ)貼政策延續(xù)至2022-2023年采暖期，也未涉及設(shè)備安裝補(bǔ)貼。

兩市政策的共同點(diǎn)在于，兩者針對后續(xù)補(bǔ)貼的延期時(shí)間均定為2022-2023年采暖期，即延續(xù)三年，但只對運(yùn)行延續(xù)補(bǔ)貼。

客觀而言，若運(yùn)行補(bǔ)貼中斷，已改造地區(qū)的用戶返煤率較大可能將大幅增加，煤改氣、煤改電等清潔供暖取得的成果可能將付諸東流，這是各地政府延續(xù)運(yùn)行補(bǔ)貼維護(hù)已有清潔取暖改造成果的主要原因。

唐山影射河北省退補(bǔ)政策

相較于天津、濟(jì)南較為緩和的運(yùn)行補(bǔ)貼延期措施，唐山市去補(bǔ)貼的力度則更為明顯。而唐山的政策很可能意味著是河北省的統(tǒng)一政策。

2019年11月唐山市發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財(cái)政補(bǔ)助政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，參照省做法，將分三年逐步取消運(yùn)行補(bǔ)貼。對運(yùn)行補(bǔ)貼三年政策期滿后再安排適當(dāng)資金予以支持，采取逐年退坡方式給予補(bǔ)助，第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市級不再補(bǔ)助，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)鼐唧w運(yùn)行補(bǔ)貼辦法。

同時(shí)，唐山市級對“光伏和光熱+”取暖、石墨烯、聚能等新型取暖設(shè)備購置安裝及集中供熱覆蓋投資按一定基準(zhǔn)給予補(bǔ)助，不再給予運(yùn)行補(bǔ)貼。這對上述新型的清潔取暖設(shè)備企業(yè)而言，需要更加體現(xiàn)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

據(jù)了解，唐山市是在河北省的指導(dǎo)精神下出臺的此項(xiàng)政策，河北省關(guān)于清潔取暖補(bǔ)貼退坡政策的文件目前已經(jīng)省政府同意印發(fā)，但尚未公開發(fā)布。而河北之所以如此制定政策，很大一部分原因是由于清潔取暖補(bǔ)貼帶來的地方財(cái)政壓力過大。

換言之，唐山首批完成改造的用戶，從明年起就將逐步面臨退補(bǔ)，河北也將成為率先取消地方補(bǔ)貼的省份。河北下轄的石家莊、保定、廊坊、衡水這4個(gè)第一批試點(diǎn)城市大概率也將根據(jù)省內(nèi)政策，制定類同的補(bǔ)貼退坡政策。

由此可見，除去河北省內(nèi)試點(diǎn)城市，第一批12個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市尚無補(bǔ)貼延期政策信號釋放的還剩下山西太原、河南的鄭州、開封、鶴壁和新鄉(xiāng)這5個(gè)城市。

在2020年疫情肆虐的不利開局下，地方財(cái)政收入將進(jìn)一步承壓。對于延期政策，對初裝繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼的概率甚微，而在維護(hù)既有清潔取暖改造成果的現(xiàn)實(shí)壓力下，預(yù)計(jì)其余各市也大概率不會(huì)直接取消運(yùn)行補(bǔ)貼，延續(xù)對運(yùn)行補(bǔ)貼三年或逐步退補(bǔ)三年至零將成為首批清潔取暖試點(diǎn)城市的共同政策。

原標(biāo)題:第一批北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市補(bǔ)貼到期 九城尚未明確后續(xù)政策