火電將在熱議中繼續(xù)升級(jí)前行

火電2012年迎來“重大轉(zhuǎn)機(jī)”，一舉扭虧為盈；2013年“火電火了”，重回利潤中心；2014年火電“爭議不斷”，內(nèi)熱外冷，業(yè)績創(chuàng)新高。目前，“能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重”。展望未來，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行，火電將在熱議中繼續(xù)升級(jí)前行。 　　一、能源消費(fèi)“雙控”設(shè)上限，火電發(fā)展空間受擠壓 　　2014年，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，成為去年能源行業(yè)頗有影響的十大事件之一。《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)置了一次能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量“天花板”，即到2020年分別控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、42億噸左右。國家發(fā)改委印發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》，要求供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”，安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”。早在2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、環(huán)保部《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》就有類似規(guī)定。 　　面對上述政策的硬約束，一方面倒逼我國調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，今后將發(fā)展可再生能源、核電、天然氣作為新的主力；另一方面也意味著火電未來發(fā)展空間受到擠壓，必須告別過去“規(guī)模擴(kuò)張”階段，提高準(zhǔn)入門檻，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、清潔高效發(fā)展的新階段。因此，2006年以來，火電在電源投資結(jié)構(gòu)中占比連續(xù)下滑，從70%下降到2014年的26%左右，與火電大型高效裝機(jī)比重、清潔能源裝機(jī)比重不斷上升，均在情理之中。 　　二、環(huán)保連發(fā)“三道金牌”，“超低排放”引爭議 　　目前，我國環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾天氣頻現(xiàn)，國家對火電企業(yè)環(huán)保政策層層加碼、日趨嚴(yán)苛，2014年連發(fā)“三道金牌”：4月，環(huán)保部要求京津冀所有火電廠年底前完成大氣污染物特別排放限值改造；7月1日，國家要求火電企業(yè)全面實(shí)施“史上最嚴(yán)厲”的新版《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；9月17日，《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》，要求全國新建煤機(jī)平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃機(jī)排放限值。 　　今后火電行業(yè)“何去何從”？遭遇前所未有的挑戰(zhàn)?；痣娖髽I(yè)為了履行社會(huì)責(zé)任，維持生存發(fā)展空間，不僅“對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組堅(jiān)決實(shí)施升級(jí)改造”，而且自我加壓，2014年“超低排放”改造之風(fēng)正由浙江、廣東、江蘇、山東、河北等省份迅速向全國蔓延。國華電力、浙能集團(tuán)、華能集團(tuán)擬計(jì)劃投入100億元、50億元、100億元對現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行“超低排放”技術(shù)改造。但是，“超低排放”引發(fā)了激烈的社會(huì)爭議，成為電力行業(yè)的一個(gè)熱詞。 　　支持方認(rèn)為“超低排放”能改善我國大氣環(huán)境，防止過度關(guān)停舊的煤機(jī)，獲批新的煤電項(xiàng)目，有利于煤電生存、進(jìn)一步提升煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，建議上升為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，在全國推廣；反對方則認(rèn)為“超低排放”是火電環(huán)保門檻“水漲船高”的典型縮影，概念不清、提法不科學(xué)、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、技術(shù)上沒有重大創(chuàng)新、嚴(yán)苛的煤質(zhì)條件一般電廠達(dá)不到，且投入大、環(huán)保邊際效益低，易造成資源設(shè)備大量浪費(fèi)。 　　“超低排放”雖然有爭議，其環(huán)境的邊際貢獻(xiàn)有待實(shí)踐檢驗(yàn)，但改造之風(fēng)在全國推開也是事實(shí)，國家政策導(dǎo)向予以鼓勵(lì)。2014年12月29日，國家發(fā)改委出臺(tái)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式進(jìn)行“獎(jiǎng)勵(lì)”：適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)；燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。 　　三、火電小時(shí)“破五”創(chuàng)新低，發(fā)電量競爭空前激烈 　　2014年全國總裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦、總發(fā)電量5.55萬億千瓦時(shí)，其中：火電裝機(jī)9.16億千瓦 （煤電8.3億千瓦）、發(fā)電量4.2萬億千瓦時(shí)，分別占67.4%、75.2%，依然保持絕對優(yōu)勢。但是，火電設(shè)備平均利用小時(shí)跌破“5000大關(guān)”，僅為4706小時(shí)，同比減少314小時(shí)，是1978年以來的最低水平。與上年相比，共有24個(gè)省份同比下降，其中，貴州、西藏下降超過1000小時(shí)?；痣娎眯r(shí)下降，社會(huì)用電需求下降是主因。由于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩、冶金等四大重點(diǎn)用電行業(yè)與東中部地區(qū)用電增速明顯回落，以及氣溫偏低、基數(shù)較高等因素影響，去年全社會(huì)用電量增長只有3.8%。當(dāng)然，水電增發(fā)、裝機(jī)總?cè)萘砍掷m(xù)增加也是重要因素。 　　火電利用小時(shí)“破五”創(chuàng)新低，意味著電力產(chǎn)能過剩。發(fā)電量的減少和營業(yè)收入的下降，也意味著發(fā)電量市場競爭加劇，經(jīng)營環(huán)境嚴(yán)峻。為此，各發(fā)電企業(yè)要有清醒認(rèn)識(shí)，電量低速增長很可能成為新常態(tài)，通過搶發(fā)電量、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新來穩(wěn)固火電邊際貢獻(xiàn)。同時(shí)，發(fā)展大型高效火電機(jī)組、提高清潔能源比重來增強(qiáng)競爭能力。 　　四、煤價(jià)出現(xiàn)“兩輪”快速下跌，去年火電業(yè)績創(chuàng)新高 　　2014年，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)了2012年以來第三、四次快速下跌。去年一季度，煤價(jià)快速下跌至548元/噸，下跌83元,累計(jì)跌幅達(dá)13.2%。進(jìn)入6、7月份，再度出現(xiàn)第四次快速下跌。7月23日，煤價(jià)近年來首次“跌破500元”大關(guān)，從5月28日的531元，連續(xù)13個(gè)報(bào)告期下跌，跌至478元。微漲至482元后，連續(xù)4個(gè)報(bào)告期持平。進(jìn)入9月份，煤炭價(jià)格止跌趨穩(wěn)。四季度，由于國家遏制煤礦超產(chǎn)、神華等大型煤企人為提價(jià)、起征進(jìn)口煤關(guān)稅，煤價(jià)出現(xiàn)“翹尾”：10月底恢復(fù)至497元。11月初，重回“500元大關(guān)”，12月31日報(bào)收于525元。 　　縱觀2014全年，煤炭市場需求不旺、產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出。煤炭產(chǎn)業(yè)除了延續(xù)前兩年“庫存居高不下、價(jià)格大幅下降、效益持續(xù)下滑”等特點(diǎn)外，還出現(xiàn)了近十年來首次出現(xiàn)的新現(xiàn)象：“煤炭產(chǎn)量負(fù)增 　　長，煤炭凈進(jìn)口負(fù)增長，煤炭全國消費(fèi)負(fù)增長”。2014年煤炭量價(jià)齊跌、“熊市”特征明顯，是多種因素綜合作用的結(jié)果。環(huán)境約束、新能源發(fā)展迅速、天然氣供應(yīng)增加、去煤化力度加大，再加煤炭需求下滑、電力耗煤下降、進(jìn)口煤沖擊、產(chǎn)能過剩態(tài)勢延續(xù)，都是影響因素。 　　煤價(jià)超跌對火電企業(yè)來講，屬于“重大利好”。燃料采購不同于四年前的“賣方市場”，普遍出現(xiàn)“量足、質(zhì)好、價(jià)低”的特征，特別是2014年煤價(jià)“兩輪”快速下跌，致使火電企業(yè)燃料成本大幅下降，發(fā)電煤耗進(jìn)一步降低，這是去年發(fā)電行業(yè)經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)出“歷史新高”、進(jìn)入電改以來“最好時(shí)期”的最重要原因。五大發(fā)電集團(tuán)全年實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)到907億元，火電貢獻(xiàn)率高達(dá)72%。當(dāng)然，煤價(jià)超跌，導(dǎo)致“電盈煤虧”格局，更趨嚴(yán)重。 　　五、經(jīng)營環(huán)境有喜有憂，未來在熱議中升級(jí)前行 　　未來一個(gè)時(shí)期，火電的政策市場環(huán)境，有喜有憂，霧霾不除，爭議不斷。正因環(huán)境倒逼，業(yè)績穩(wěn)定，發(fā)展“內(nèi)熱外冷”，火電目前已進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)量的新階段?？梢灶A(yù)見，發(fā)電行業(yè)將抓住最后的機(jī)遇，按照“三降低”、“三提高”的要求，推進(jìn)中西部煤電大基地建設(shè)，在東部沿海、沿江地區(qū)重點(diǎn)布局60萬千瓦、100萬千瓦大型高效火電項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)“超低排放”。 　　此外，火電經(jīng)營業(yè)績不像前些年“大落又大起”，已進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定的“平臺(tái)期”，主要緣于火電業(yè)績保障的“基石”沒有動(dòng)搖，煤炭市場仍將低迷，2015年全年的煤價(jià)水平預(yù)計(jì)將整體低于去年；環(huán)保政策嚴(yán)苛的同時(shí)也有改善、激勵(lì)，國家已連續(xù)兩年提高環(huán)保電價(jià)和除塵補(bǔ)貼。當(dāng)然，火電還面臨環(huán)保投入壓力大、資產(chǎn)負(fù)債率偏高、區(qū)域經(jīng)營環(huán)境差異明顯、煤炭運(yùn)費(fèi)上漲等問題。以“四放開一獨(dú)立一加強(qiáng)”為內(nèi)容的新電改革方案的出臺(tái)，也將增加火電經(jīng)營發(fā)展的不確定性。最令人擔(dān)憂的是火電利用小時(shí)與上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)“雙下降”。目前，火電上網(wǎng)電價(jià)已進(jìn)入“下降”通道，2013、2014已連續(xù)兩年下調(diào)。2015年一開春，又傳出各地火電上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)的消息，這對火電沖擊很大。 　　而且屬于火電范疇的燃?xì)獍l(fā)電，近年來由于氣價(jià)上漲、氣源不足、外送電沖擊、煤電超低排放、利用小時(shí)低等因素影響，已完全不同于前些年，出現(xiàn)了優(yōu)勢下降、虧損增加、“夾縫求生”、審慎發(fā)展的現(xiàn)象。盡管國家發(fā)改委新年前發(fā)文建立氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推出“封頂”的氣電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)（煤電標(biāo)桿電價(jià)+0.35元/千瓦時(shí)），增加了確定性，但前景仍然不是很樂觀。（作者系中國能源研究會(huì)理事、華電集團(tuán)企管法律部主任）