國務院關(guān)于印發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國　務　院

2012年12月29日

生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　生物產(chǎn)業(yè)是國家確定的一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為推進我國生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，編制本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀和形勢

　　近年來，全球范圍內(nèi)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛對發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作出部署，作為獲取未來科技經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的一個重要領(lǐng)域。我國推動生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有30多年的歷史，十一五以來，國務院批準發(fā)布了《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，大力推進生物技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，一批生物科技重大基礎(chǔ)設施相繼建成，治療性疫苗與抗體、細胞治療、轉(zhuǎn)基因作物育種、生物能源作物培育等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，人用高致病性流感疫苗、分子診斷試劑、超級水稻、聚乳酸等一批創(chuàng)新產(chǎn)品得到推廣應用，產(chǎn)業(yè)化項目大幅增加，市場融資、外資利用和國際合作取得積極進展，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均22.9%的速度增長，2011年實現(xiàn)總產(chǎn)值約2萬億元，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，出現(xiàn)一批年銷售額超過100億元的大型企業(yè)和年銷售額超過10億元的大品種，我國在生物技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育和市場應用等方面已初步具備一定基礎(chǔ)。

　　當前，我國面臨日趨嚴峻的人口老齡化、食品安全保障、能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，為保障人口健康、糧食安全和推進節(jié)能減排，亟需加快新型藥物、作物新品種、綠色種植技術(shù)、生物燃料和生物發(fā)電、生物環(huán)保技術(shù)、生物基產(chǎn)品等開發(fā)培育和推廣應用。同時要清醒地看到，我國生物產(chǎn)業(yè)還存在行業(yè)管理機制不健全、市場準入政策法規(guī)體系不完善、科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、缺乏具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和具有創(chuàng)新活力的小企業(yè)群體等突出問題，在發(fā)展過程中將面臨日益激烈的國際競爭，必須采取有力措施解決存在的突出問題，積極創(chuàng)造有利條件加快推進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

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　　以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，面向健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的重大需求，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力為主線，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持企業(yè)主體作用，著力優(yōu)化政策法規(guī)體系，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，建設現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系和生物安全保障體系，加快推進生物產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　堅持高品質(zhì)發(fā)展。加強生命科學基礎(chǔ)研究，加快生物科技創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)，逐步提高原創(chuàng)能力。大力發(fā)展新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。強化先進質(zhì)量管理理念，推廣先進質(zhì)量標準，健全質(zhì)量管理體系，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持企業(yè)主體地位。營造促進企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進產(chǎn)學研結(jié)合，激勵企業(yè)開展重大技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和推廣應用。

　　堅持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。增強生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和共性技術(shù)對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的支撐能力，增強重點領(lǐng)域上下游配套能力及重點領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，大力促進專業(yè)化分工合作，支持發(fā)展延伸服務，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和層次。

　　堅持國際化發(fā)展。把握全球經(jīng)濟一體化帶來的機遇，針對生物科技創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)發(fā)展與金融創(chuàng)新結(jié)合緊密的特點，積極探索國際合作新模式，推動優(yōu)化配置全球生物技術(shù)、人才、資本、市場資源，推動互利共贏合作發(fā)展。積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際分工合作，不斷提高競爭力和國際化發(fā)展水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　到2015年，我國生物產(chǎn)業(yè)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作用顯著增強，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中占據(jù)有利位置。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。具體目標包括：

　　結(jié)構(gòu)布局更加合理。生物產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，新業(yè)態(tài)健康成長，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批具有自身特色與國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

　　創(chuàng)新能力明顯增強。具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，主要企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額比重明顯提高，獲得突破的關(guān)鍵核心技術(shù)大幅增多，境外授權(quán)專利數(shù)量顯著增加，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品得到廣泛應用。

　　規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。2013—2015年，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在20%以上。到2015年，生物產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2010年翻一番，工業(yè)增加值率顯著提升。

　　發(fā)展環(huán)境顯著改善。形成較完善的生物新產(chǎn)品、新技術(shù)市場準入、價格形成、市場監(jiān)管等管理體系，建立鼓勵創(chuàng)新的供給側(cè)和需求側(cè)雙向激勵政策體系，完善行業(yè)公共服務、生物安全保障和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等服務體系。

　　社會效益加快顯現(xiàn)。生物技術(shù)和生物產(chǎn)品得到廣泛應用，生物產(chǎn)業(yè)對改善人口健康、保障糧食和能源安全、促進綠色增長、改善生態(tài)環(huán)境和增加就業(yè)機會等方面的作用明顯提升。

　　三、重點領(lǐng)域和主要任務

　?。ㄒ唬┩怀龈咂焚|(zhì)發(fā)展，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　以滿足不斷增長的健康需求和增強產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，組織實施生物技術(shù)藥物發(fā)展等行動計劃，通過完善新藥研制基礎(chǔ)支撐平臺和共性技術(shù)平臺、開展產(chǎn)業(yè)化示范應用、加強先進技術(shù)規(guī)范推廣應用和完善醫(yī)藥管理體制機制等，全面提升生物醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量管理能力，加快生物技術(shù)藥物、化學藥物、中藥等新產(chǎn)品與新工藝開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強區(qū)域支撐配套能力，積極推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。2013-2015年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達到20%以上，推動一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥投放市場，形成一批年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度和在國際市場中的份額。

　　1.大力開展生物技術(shù)藥物創(chuàng)制和產(chǎn)業(yè)化。促進疫苗升級換代，重點推動新型疫苗（包括治療性疫苗）研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加速治療性抗體等蛋白質(zhì)和多肽藥物的研制和產(chǎn)業(yè)化，促進核酸類藥物發(fā)展。加快長效注射劑、非注射給藥系統(tǒng)等新型制劑技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)。促進血液制品綜合利用水平的升級，支持重組血液制品的研制和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展細胞治療、基因治療等新技術(shù)與裝備。支持抗體規(guī)模生產(chǎn)、新型生物反應器和佐劑等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應用，加快生物技術(shù)藥物高品質(zhì)規(guī)?；l(fā)展。建設生物技術(shù)藥物發(fā)現(xiàn)、評價、檢測、安全監(jiān)測等公共技術(shù)平臺，完善生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)體系。推動我國生物技術(shù)藥物的質(zhì)量標準達到國際先進水平，推動生物技術(shù)藥物企業(yè)和產(chǎn)品通過相關(guān)國家或國際組織的認證，提高產(chǎn)品國際市場份額。

　　2.推動化學藥物品質(zhì)全面提升。圍繞心腦血管疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神經(jīng)和精神性疾病等重大疾病的防治需求，加速化學創(chuàng)新藥物的產(chǎn)業(yè)化，高品質(zhì)開發(fā)通用名藥品，開展基本藥物臨床使用綜合評價。重點推進緩釋、靶向、長效等新型制劑研發(fā)和關(guān)鍵工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵新型輔料的研發(fā)和應用，推廣應用先進的生產(chǎn)管理規(guī)范，提高我國制劑產(chǎn)品的市場競爭力，推動制劑產(chǎn)品進入國際主流市場。推進綠色制造和過程控制等新技術(shù)的應用，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，強化我國原料藥在國際市場的優(yōu)勢地位。提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善國際認證服務體系，完善特色化合物庫、測試和評價共享平臺等創(chuàng)新支撐體系。

　　3.提高中藥標準化發(fā)展水平。以中藥標準體系建設和推廣應用為核心，加速規(guī)范化中藥材基地建設，推動道地中藥材優(yōu)良品種的選育和無公害規(guī)范種植，促進中藥資源的保護和可持續(xù)利用。建立健全中藥材種植（養(yǎng)殖）、加工、運輸?shù)墓に嚇藴?、質(zhì)量標準和操作規(guī)范，形成多層次、全方位的中藥材現(xiàn)代質(zhì)量控制體系。加大中藥制藥過程的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣，提升裝備制造水平。打造一批從原料藥材到藥品的中藥標準化示范產(chǎn)業(yè)鏈。加快作用機理明確、物質(zhì)成分可控、臨床療效確切、使用安全的中藥品種的開發(fā)，培育現(xiàn)代中藥大品種。

　?。ǘ┩黄坪诵牟考萍s，促進生物醫(yī)學工程高端化發(fā)展。

　　圍繞預防、診斷、治療、手術(shù)、急救、康復等醫(yī)療、家庭和個人保健市場的需求，組織實施高性能醫(yī)學裝備產(chǎn)業(yè)化行動計劃，支持以優(yōu)勢整機制造企業(yè)牽頭帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，大力推進生命科學技術(shù)與數(shù)字化、新材料等技術(shù)交叉融合，重點研發(fā)核心部件、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展高性能醫(yī)學裝備、高質(zhì)量組織工程植介入產(chǎn)品和康復產(chǎn)品、先進體外診斷產(chǎn)品，顯著提高我國生物醫(yī)學工程產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。到2015年，生物醫(yī)學工程產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到4000億元，突破一批核心技術(shù)，培育一批高端化發(fā)展的生物醫(yī)學工程制造企業(yè)。

　　1.推動高性能醫(yī)學裝備規(guī)模化發(fā)展。有效整合優(yōu)質(zhì)資源，推動產(chǎn)學研醫(yī)深度結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展高性能醫(yī)學影像、放射治療、活體檢驗、體外診斷等醫(yī)學裝備及核心部件的設計和制造能力，促進高分辨率、低劑量、多模態(tài)、數(shù)字化和一體化的醫(yī)學影像裝置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的全數(shù)字醫(yī)療集成系統(tǒng)、遠程醫(yī)療系統(tǒng)的標準化和規(guī)?；l(fā)展。大力推進精準、微創(chuàng)外科和放射治療中虛擬仿真、精確定位、智能反饋、光學成像等新型技術(shù)和裝置的產(chǎn)業(yè)化，促進無創(chuàng)、低負荷、穿戴式等先進醫(yī)療技術(shù)和裝備的發(fā)展和應用。推進生理監(jiān)測、生命支持、血液凈化、物理治療、家庭保健等新型數(shù)字化生物醫(yī)學工程產(chǎn)品高品質(zhì)、規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展先進的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力。

　　2.加速高附加值植介入材料及制品的產(chǎn)業(yè)化。推動仿生醫(yī)學、再生醫(yī)學和組織工程與生物技術(shù)的融合，促進新型高生物相容性醫(yī)用材料的研制和產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)以藥械結(jié)合、分子設計學為技術(shù)特征的植介入體設計和制作關(guān)鍵技術(shù)及其精密加工裝備和生物反應器，推動新型生物醫(yī)用材料及相關(guān)醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對血管、關(guān)節(jié)等疾病置換、修復的不同臨床治療需要，創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的涂藥支架、人工瓣膜、骨修復材料、人工關(guān)節(jié)、人工皮膚等醫(yī)療器械產(chǎn)品，加快臨床應用推廣，擴大我國植介入醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模。加強技術(shù)集成，支持新一代殘障人員醫(yī)用康復輔具的研制和生產(chǎn)。

　　3.大力發(fā)展新型體外診斷產(chǎn)品。圍繞早期篩查、臨床診斷、療效評價、治療預后、出生缺陷診斷等需求，開發(fā)高通量、高精度的檢測儀器、試劑和體外診斷系統(tǒng)。加快發(fā)展分子診斷、生物芯片等新興技術(shù)，加速免疫、生物標志物、個體化醫(yī)療、病原體等體外診斷產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展可現(xiàn)場快速檢測的血液、生化、免疫、病原體等體外診斷儀器及試劑的制備技術(shù)，促進規(guī)模化生產(chǎn)。建設體外診斷試劑研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺，加強原料酶、診斷性抗體等試劑原料基地建設，構(gòu)建量值溯源體系及其參考實驗室網(wǎng)絡，推動我國體外診斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ┘铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化推廣，增強生物農(nóng)業(yè)競爭力。

　　圍繞糧食安全、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大需求，充分發(fā)揮我國豐富的農(nóng)業(yè)生物資源優(yōu)勢，加強生物育種和農(nóng)用生物制品技術(shù)研發(fā)能力建設，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快開展新品種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應用，完善質(zhì)量和安全管理制度，推動生物育種產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進農(nóng)用生物制品標準化高品質(zhì)發(fā)展。推進海洋生物資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和綜合利用。到2015年，生物農(nóng)業(yè)年工業(yè)產(chǎn)值達到3000億元，推廣一批新技術(shù)與重大新產(chǎn)品，培育一批年產(chǎn)值超百億元的生物農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　1.提升生物育種核心競爭力。大力開發(fā)主要農(nóng)林動植物的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效新品種，重點推動水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜、馬鈴薯和豬、禽、牛、羊、水產(chǎn)等動植物重大新品種的培育、擴繁與產(chǎn)業(yè)化。加快推進分子育種、細胞育種、航天生物工程、胚胎移植等現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的集成應用，加快培育推廣超高產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)專用、易儲耐藏、營養(yǎng)強化等新品種。大力發(fā)展果蔬、花草和林木等生物育種高端產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展良種繁育、加工與檢測等先進規(guī)?；a(chǎn)裝備與技術(shù)。推進以企業(yè)為主體的國家生物種業(yè)品種研發(fā)、繁育與示范，規(guī)范種子生產(chǎn)、加工、銷售與服務平臺，建設市場主導的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，完善育繁推一體化的現(xiàn)代生物種業(yè)技術(shù)體系。

　　2.加快農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)化。加速開發(fā)生物菌種新資源，發(fā)展規(guī)模化發(fā)酵培養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備，強化農(nóng)用生物制品的市場準入監(jiān)管，促進農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化和高品質(zhì)發(fā)展。加快構(gòu)建大規(guī)模疫苗懸浮培養(yǎng)生產(chǎn)線，促進新型基因工程疫苗產(chǎn)業(yè)化，推進動物基因工程疫苗與動物疫病診斷試劑的生產(chǎn)標準化。加快動植物生物反應器核心技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于飼用酶制劑、益生素、抗菌肽、植物提取物等的生物技術(shù)產(chǎn)品在生物飼料中的應用。推動高品質(zhì)植物免疫誘抗劑、生物殺菌劑或殺蟲劑、天敵生物等生物農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加快突破保水抗旱、荒漠化修復、磷鉀活化、抗病促生、生物固氮、秸稈快速腐熟、殘留除草劑降解及土壤調(diào)理等生物肥料的規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

　　3.加強海洋生物資源開發(fā)利用。加快開發(fā)海洋特有的生物資源，建設鼓勵資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動海水養(yǎng)殖、綜合加工產(chǎn)業(yè)和遠洋漁業(yè)快速發(fā)展。積極應用細胞工程和分子育種等現(xiàn)代生物技術(shù)開展種苗繁育和種質(zhì)創(chuàng)新，大幅提升海水養(yǎng)殖新品種開發(fā)能力，加大力度推廣應用新產(chǎn)品。加快海洋生物活性物質(zhì)的開發(fā)應用，發(fā)展工業(yè)用酶、醫(yī)用功能材料、生物分離材料、綠色農(nóng)用生物制劑、創(chuàng)新藥物等海洋新產(chǎn)品。建設海洋生物庫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務平臺。提高海洋水產(chǎn)綜合加工技術(shù)及加工廢棄物高值化利用水平，加強遠洋生物資源探捕開發(fā)，提高遠洋新品種的利用水平。

　?。ㄋ模┨岣弋a(chǎn)品經(jīng)濟性，推動生物制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　面向促進綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生物制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組織實施生物基產(chǎn)品發(fā)展行動計劃，加快推動生物基材料、生物基化學品、新型發(fā)酵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化與推廣應用；組織實施生物工藝應用示范行動計劃，大力推動綠色生物工藝在化工、輕紡、冶金及能源領(lǐng)域的應用示范，促進生物制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到2015年，生物制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到7500億元，生物基產(chǎn)品和生物工藝對石油化工原料及傳統(tǒng)化學工藝的替代取得重大進展，發(fā)酵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力顯著提高。

　　1.推動生物基產(chǎn)品的規(guī)?；l(fā)展應用。加快推動生物基材料、生物基化學品與新型發(fā)酵產(chǎn)品的規(guī)?；l(fā)展，提高生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟競爭力。重點推進非糧生物醇、有機酸、生物烯烴等生物基化工原料的產(chǎn)業(yè)化，推動生物基產(chǎn)品及其衍生物在化工行業(yè)的應用。提升氨基酸、維生素等新型發(fā)酵產(chǎn)品的國際化發(fā)展水平。大力推進生物塑料、生化纖維等生物基材料的規(guī)?；l(fā)展與應用。加快構(gòu)建典型生物基產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，推動集聚發(fā)展，初步形成生物基產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展能力。

　　2.推進綠色生物工藝的應用示范。圍繞傳統(tǒng)工業(yè)過程的轉(zhuǎn)型升級，加強生物催化劑、工業(yè)酶制劑新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展高效的工業(yè)用微生物菌種，推動微生物制造產(chǎn)業(yè)升級。重點突破生化合成、生物印染、生物漂白、生物采礦等綠色生物工藝關(guān)鍵技術(shù)和裝備，大力推動生物工藝在化工、醫(yī)藥、食品、紡織、冶金及能源等領(lǐng)域的應用示范，大力推進先進發(fā)酵工藝與裝備的應用示范，大幅減少水資源、能源消耗和廢水、廢氣排放，初步形成生物法綠色工藝體系，提高經(jīng)濟的綠色發(fā)展水平。

　?。ㄎ澹╅_辟多元途徑，促進生物能源商業(yè)化發(fā)展。

　　圍繞開拓清潔能源、緩解能源短缺、解決三農(nóng)問題等戰(zhàn)略需求，積極拓展非糧生物質(zhì)原料來源和途徑，加快先進生物液體燃料的研發(fā)與應用示范，積極推動生物質(zhì)燃氣和成型燃料的規(guī)?；瘧茫虻刂埔税l(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，有力推進分布式能源并網(wǎng)標準和管理體系建設，進一步完善生物能源定價機制和激勵機制，推進生物能源規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，生物能源年利用總量超過5000萬噸標準煤，可減排二氧化碳9500萬噸，生物能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1500億元。

　　1.加大新一代生物液體燃料開發(fā)力度。充分利用鹽堿荒地、荒坡地、宜林地等宜能荒地種植能源作物，建設以能源林、甜高粱莖桿、非糧淀粉類植物、農(nóng)林（工業(yè)）廢棄物以及新型能源作物為主的非糧原料多元化供應體系。突破纖維素乙醇原料預處理、低成本水解糖化關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；加速生物質(zhì)燃氣合成燃油催化劑等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設纖維素燃料乙醇和生物合成燃油商業(yè)化示范工程，構(gòu)建生物液體燃料產(chǎn)業(yè)鏈。加大油藻生物柴油和航空生物燃料等前沿技術(shù)的研發(fā)力度，推動開展產(chǎn)業(yè)化示范。

　　2.促進生物燃氣和成型燃料的商業(yè)化應用。促進生物燃料供應的城鄉(xiāng)一體化，重點在農(nóng)林生物質(zhì)資源條件較好的地區(qū)推廣生物質(zhì)燃氣和成型燃料集中供應技術(shù)、沼氣集中供應技術(shù)和生物質(zhì)成型燃料技術(shù)的規(guī)?；瘧茫膭钌锬茉床⑷氤鞘心茉垂W(wǎng)絡，提高生物能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進市場化發(fā)展。重點加大對大型生物質(zhì)集中供氣成套裝備、中高溫高效沼氣厭氧發(fā)酵成套裝備、沼氣凈化、壓縮、灌裝成套設備、低電耗生物質(zhì)燃料成型設備、生物質(zhì)供熱鍋爐技術(shù)和民用爐具的研發(fā)和應用力度，建設城鄉(xiāng)一體化的生物質(zhì)燃氣、沼氣供應管網(wǎng)體系和生物質(zhì)成型燃料供應體系。制定和完善生物質(zhì)燃氣、沼氣、成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量標準、工程建設運行安全標準以及生物燃料應用污染物排放標準。

　　3.因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用農(nóng)林剩余物、沙生植物平茬物及灌木林、生活垃圾、蔗渣、畜禽糞便、有機污水等，因地制宜發(fā)展各類生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，加快生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合新能源集成應用重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的實施，建設適應不同區(qū)域特點的生物質(zhì)發(fā)電示范工程，加快制定適用于生物質(zhì)發(fā)電的分布式發(fā)電并網(wǎng)標準，建立健全生物質(zhì)發(fā)電原料收集體系、裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系及生物質(zhì)發(fā)電管理體系。

　?。┘訌姽に噾茫l(fā)展壯大生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　以水污染、大氣污染、有機廢棄物治理和受損生態(tài)系統(tǒng)的治理與修復為重點，大力發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，加快高效生物監(jiān)測、治理、修復及廢物利用等成套技術(shù)工藝和裝備的示范應用，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組織實施環(huán)保用生物制劑發(fā)展行動計劃，支持開展污水高效處理菌劑、生物膜、污泥減量化菌劑等生物制劑的開發(fā)和推廣應用，推進污水生物處理高效反應器、廢水深度處理和中水回用成套設備研發(fā)。加快有機廢棄物腐熟劑、堆肥接種劑、微生物添加劑等專用功能菌劑和有機廢物處理、復合肥生產(chǎn)配套裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化推廣，推動發(fā)展有機肥類和生物復合肥。加快生態(tài)系統(tǒng)修復專用植物材料、制劑和裝備的研發(fā)與規(guī)?；瘧谩?013-2015年，生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1500億元。

　?。ㄆ撸┲凼袌鲂枨?，培育生物服務新業(yè)態(tài)。

　　適應現(xiàn)代生產(chǎn)和消費模式的新要求，集成生物技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)的理念，發(fā)展合同研發(fā)、委托制造、公共技術(shù)服務、中介服務和延伸服務，積極培育生物服務新業(yè)態(tài)。重點支持合同研發(fā)和委托制造服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動擁有優(yōu)勢專有技術(shù)的生物醫(yī)藥企業(yè)和科研院所向國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)提供單項或整合化服務。積極提高公共技術(shù)專業(yè)化服務能力，加快高端實驗儀器、生物試劑和實驗動物的集約化發(fā)展，組織實施生物信息服務行動計劃，培育基因測序、分析測試和生物信息等專業(yè)服務企業(yè)。努力培育生物產(chǎn)業(yè)延伸服務，發(fā)展健康管理、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、細胞治療、基因治療、臨床檢驗社會化、個體化醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。加強生物產(chǎn)業(yè)專業(yè)中介服務，積極扶持生物產(chǎn)業(yè)政策咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融投資、流通交易、法律服務等業(yè)務發(fā)展，鼓勵公共研發(fā)平臺、孵化器、臨床基地的企業(yè)化發(fā)展。鼓勵企業(yè)承接國內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)服務外包，加強國際技術(shù)合作，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次。到2015年，生物服務產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1500億元，培育一批具有國際先進水平的生物服務大型企業(yè)。

　　四、保障措施

　　（一）完善準入政策，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　建立健全生物產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品進入市場的高效審查機制和監(jiān)督機制，依法完善藥品、醫(yī)療器械、生物農(nóng)藥、生物肥料的審批制度，進一步完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)準入管理、生物安全管理和上市審批制度，加速高品質(zhì)新產(chǎn)品的市場應用。全面推行高品質(zhì)產(chǎn)品行業(yè)標準，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全合同研究和委托制造的管理體制機制，進一步強化技術(shù)孵化、產(chǎn)品檢驗、技術(shù)服務等公共技術(shù)服務，大幅降低初創(chuàng)企業(yè)的外部投資成本。

　　（二）加強需求激勵，強化市場拉動。

　　建立生物技術(shù)新產(chǎn)品需求側(cè)激勵機制。打破區(qū)域壟斷，扶持生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開拓市場。全面實施以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、同質(zhì)同價、競爭擇價為原則的生物產(chǎn)品價格形成機制，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應用，支撐高技術(shù)服務業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，規(guī)范藥品采購行為，發(fā)展商業(yè)健康保險，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)療保險目錄。完善生物良種補貼政策。穩(wěn)步推進非糧燃料乙醇應用試點，有序開展生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范，在完成航空生物燃料驗證飛行等基礎(chǔ)上，適時啟動航空生物燃料商業(yè)化應用。加大力度推進資源稅費改革，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，促進新興綠色技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應用。

　?。ㄈ┩晟苿?chuàng)新激勵，促進持續(xù)發(fā)展。

　　研究完善引導生物企業(yè)加大長期研發(fā)投入的財稅激勵機制。通過國家創(chuàng)業(yè)投資引導資金，推動設立一批從事不同階段投資的專業(yè)型生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，引導擔保機構(gòu)積極提供融資增信服務。鼓勵相關(guān)企業(yè)、人才、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價考核指標體系，鼓勵國有企業(yè)加大生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，研究建立生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

　　（四）重視人才培養(yǎng)，強化團隊建設。

　　落實《國家中長期生物技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，加大生物技術(shù)人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高等院校的作用，重點培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新型人才、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)人才、生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)人才、國際化發(fā)展人才、管理人才及團隊。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地。建立人才及人才團隊在企業(yè)與科研院所之間流動的暢通渠道。完善人才評價標準體系，引導人才在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)合理分布。加大對生物技術(shù)高端人才及創(chuàng)新團隊的引進力度，吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進生物產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌娰Y源管理，保護生物安全。

　　加強生物資源保護，建立健全生物遺傳資源保護法律法規(guī)體系，實現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用。強化生物安全監(jiān)管，完善轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標準、安全評價、檢測監(jiān)測、法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系。加強防范外來有害生物入侵。強化生物產(chǎn)業(yè)風險預警和應急反應機制。加強實驗室生物安全監(jiān)督管理，健全實驗室生物安全體系。加強生物研究的倫理審查與監(jiān)管，建立健全醫(yī)學、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學研究倫理審查監(jiān)督制度。完善生物安全溯源機制。

　?。┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實。

　　建立健全推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，加強宣傳，統(tǒng)一思想，加強協(xié)調(diào)配合，調(diào)動社會和企業(yè)資源，形成合力促進生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃等重大任務的部門分工方案，加強規(guī)劃與國家相關(guān)科技專項等的銜接，強化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大項目安排的統(tǒng)籌指導。各有關(guān)部門要按照職責分工，認真組織實施生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項行動計劃，加快研究出臺有關(guān)政策措施，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協(xié)同機制。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)乇容^優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學確定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺政策措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

　　發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。