內(nèi)蒙古：在建筑領(lǐng)域加大光伏發(fā)電推廣應(yīng)用力度 實施“陽光屋頂示范工程”

:近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，其中提到了在建筑領(lǐng)域加大光伏發(fā)電推廣應(yīng)用力度，實施“陽光屋頂示范工程”。推行建筑節(jié)能“綠色評級”，鼓勵新建住宅建成為低碳、低固廢、低污水排放和低能耗的生態(tài)建筑。

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)城市工作會議精神、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制。明確了“十三五”時期，推進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的大力支持下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成就，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r期，是我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得重大進(jìn)展的五年，是我區(qū)城市建設(shè)水平全面提質(zhì)的五年，是住建系統(tǒng)惠民工程取得豐碩成果的五年。五年來，我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)居民居住條件顯著改善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作得到加強，城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益普遍提高。截止2015年底，全區(qū)共有20個設(shè)市城市，69個縣城，424個城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)常住人口1490.81萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.3%；非農(nóng)業(yè)人口1016.64萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.4%。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.6個百分點，與全國水平基本持平，比2010年降低了3個百分點。全區(qū)12個盟市城鎮(zhèn)化水平普遍提高，東西部地區(qū)差異有所縮小。

（二）城鎮(zhèn)住房保障取得重大進(jìn)展，惠民工程取得豐碩成果?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程145.2萬套，超額完成“十二五”時期116.32萬套的建設(shè)任務(wù)；其中，累計開工改造棚戶區(qū)102.75萬戶，累計開工建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）31.75萬套。本級財政投入保障性安居工程建設(shè)補助資金73.9億元，實現(xiàn)對人均住房建筑面積不足15平方米的城鎮(zhèn)低保家庭的應(yīng)保盡保。

（三）及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件和水平進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，房地產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，全區(qū)共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6630.86億元，商品房屋施工面積26963.94萬平方米，商品房屋竣工面積10640.96萬平方米，商品房屋銷售面積12674.71萬平方米。城鎮(zhèn)居民居住條件繼續(xù)改善，人均住宅建筑面積36.68平方米，比“十一五”期末增加6.18平方米。

（四）住房公積金穩(wěn)步發(fā)展，公積金管理制度逐步完善，對職工住房支持力度顯著增加。全區(qū)住房公積金覆蓋面不斷擴大，到2015年底，全區(qū)住房公積金繳存人數(shù)達(dá)236萬人，繳存額達(dá)705.67億元，提取額527.21億元；累計發(fā)放個人住房貸款773.86億元，支持保障性住房建設(shè)項目13個，貸款總額21.52億元，上交財政廉租房補充資金12.5億元。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃法規(guī)體系逐步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性顯著提高?！笆濉逼陂g，共組織編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等4個區(qū)域規(guī)劃，14個城市總體規(guī)劃、38個開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)）總體規(guī)劃、40個旗縣所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全區(qū)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了80％，組織編制完成了58個旗縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，250個自治區(qū)級重點鎮(zhèn)規(guī)劃，90個一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃，5934個行政村規(guī)劃，6個歷史文化名鎮(zhèn)（村）和16個傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展專項規(guī)劃。

（六）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，城市綜合承載力進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資總額2992億元，是“十一五”期間的2倍。2015年底，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%、95％。城市公共供水普及率達(dá)到95.5%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到87.34％、人均道路面積22.25平方米、人均公園綠地面積19.02平方米、建成區(qū)綠地率達(dá)到31.47%。

（七）“十個全覆蓋”工程建設(shè)成效顯著，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境煥然一新。各地深入實施“十個全覆蓋”工程，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善。截止2015年底，全區(qū)共完成農(nóng)牧區(qū)危房改造61.5萬戶，受益群眾215萬人；全區(qū)259個鎮(zhèn)列入自治區(qū)級重點鎮(zhèn)、143個鎮(zhèn)列入國家級重點鎮(zhèn)，23個村鎮(zhèn)列入國家和自治區(qū)級美麗宜居村鎮(zhèn)，38個村鎮(zhèn)列入國家和自治區(qū)級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，6個村鎮(zhèn)列入國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村、24個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄、32個村鎮(zhèn)入選中國特色景觀名村名鎮(zhèn)。

（八）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，建造能力大幅提升，總體保持穩(wěn)定增長態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步建立健全，促進(jìn)了建筑業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值22717.38億元，增加值5619.56億元，占全區(qū)GDP年均達(dá)到6.71%，完成“十二五”規(guī)劃確定6%的目標(biāo)，區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值6878億元。全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)3351家，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的2500家的目標(biāo)；從業(yè)人員70余萬人；建筑業(yè)施工企業(yè)積極爭先創(chuàng)優(yōu)，共獲得各級獎項897項。

（九）勘察設(shè)計市場監(jiān)管進(jìn)一步加強，市場秩序更趨規(guī)范，人才隊伍不斷壯大。進(jìn)一步加大全區(qū)勘察設(shè)計市場監(jiān)管力度，“十二五”期間，先后出臺了多個規(guī)范性文件；從業(yè)人員數(shù)量及素質(zhì)穩(wěn)中有升，共培訓(xùn)各類注冊人員2367人、巖土工程勘察現(xiàn)場作業(yè)500多人、標(biāo)準(zhǔn)宣貫3500多人。

（十）建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)得到全面執(zhí)行，綠色建筑發(fā)展加快推進(jìn)，科技支撐作用成效顯著。全區(qū)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平不斷提高，執(zhí)行強制標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到98%以上。綠色建筑建設(shè)規(guī)模取得突破性進(jìn)展，全區(qū)共有23個項目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識。“十二五”期間，全區(qū)累計新建綠色建筑365萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造7141.2萬平方米，完成公共建筑節(jié)能改造20萬平方米。

（十一）人力資源開發(fā)力度加大，行業(yè)人才素質(zhì)得到顯著提升?！笆濉逼谀?，全區(qū)行業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)職工數(shù)20.92萬人，房地產(chǎn)企業(yè)職工數(shù)4.88萬人；人才隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才進(jìn)一步增加，行業(yè)人才素質(zhì)得到明顯提高。

但是，我們要保持清醒頭腦，既要充分肯定取得的成績，更要清醒認(rèn)識發(fā)展的問題和不足。綜合分析，我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)包括：城市發(fā)展方式較為粗放，城市規(guī)模盲目擴張；城鄉(xiāng)規(guī)劃法律效力不強，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強制性不夠；城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏地域特色，“千城一面”問題突出；城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系亟需完善，去庫存壓力較大；城市環(huán)境惡劣、交通擁堵等“城市病”問題日益突出；城市管理體制不順，缺少系統(tǒng)設(shè)計，城市管理改革有待突破。對于存在的問題，我們必須高度重視、積極探索，在今后工作中加以解決。

二、“十三五”總體要求

（一）發(fā)展形勢

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，任務(wù)十分繁重。

從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增長擴能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展還面臨多重困難和多方挑戰(zhàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域，社會發(fā)展的重要方面，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于事業(yè)發(fā)展全過程，助經(jīng)濟(jì)增長、增民眾福祉。

從區(qū)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長壓力不減，地方政府融資平臺處于還債高峰期。我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期，現(xiàn)在全區(qū)60%以上的常住人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市。城鄉(xiāng)建設(shè)將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新、更高的要求。

面對新形勢，我們要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度，以“五大發(fā)展理念”為思想指引和行動指南，沿著中央城市工作會議和中央城鎮(zhèn)化會議為我們指明的新方向，堅定信心、保持定力，準(zhǔn)確把握有利條件、科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好新常態(tài)下的住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)工作，深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”期間再上新臺階，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神。認(rèn)真落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)城市工作會議精神。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以法治為引領(lǐng)，著力改善城市發(fā)展方式、著力打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、著力創(chuàng)新城市管理模式、著力提升城市綜合承載能力，為全面建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市打下堅實基礎(chǔ)，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（三）基本原則

堅持民生優(yōu)先，打造和諧宜居城市。堅持人民城市為人民，始終把關(guān)注民生作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，突出抓好住房保障和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作，建立健全住房供應(yīng)體系，努力打造和諧宜居城鎮(zhèn)，讓人民生活更美好。

堅持規(guī)劃先行，打造各具特色城市。必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，提升規(guī)劃編制水平，增強規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性；更好發(fā)揮規(guī)劃的法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

堅持建管并重，提升城市管理水平。堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合的原則，樹立“建管并重、重在管理”的方針，探索城市管理新模式，正確處理城市建設(shè)與管理的關(guān)系，以標(biāo)準(zhǔn)化管理實現(xiàn)城市有序運轉(zhuǎn)，提升城市管理水平。

堅持依法治市，完善城市治理體系。堅持依法治理與文明共建相結(jié)合的原則，牢固樹立法治思維，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明守法，堅持運用法治思維推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市管理者運用法治方式治理城市。

堅持共享發(fā)展，補齊各類設(shè)施短板。以農(nóng)牧區(qū)危房改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造為重點，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力，改善城鄉(xiāng)生活條件。

（四）發(fā)展目標(biāo)

為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，以及中央、自治區(qū)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時期，我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)要努力實現(xiàn)的總體發(fā)展目標(biāo)：

——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高。到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)人口約1700萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

——實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)?！笆濉睍r期，全區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造100萬套。

——房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展?！笆濉睍r期，完成房地產(chǎn)開發(fā)累計投資6000億元、住宅投資4500億元，新建商品住房100萬套。

——公積金覆蓋面顯著提高。到2020年，全區(qū)住房公積金覆蓋率達(dá)75%，繳存職工225萬人，歸集額達(dá)到1250億元，住房公積金使用率達(dá)到85 %。

——城市規(guī)劃工作得到加強。樹立城市規(guī)劃權(quán)威，依法制定城市規(guī)劃，科學(xué)編制城市規(guī)劃，嚴(yán)格依法執(zhí)行城市規(guī)劃，塑造城市特色風(fēng)貌，實現(xiàn)一張好的藍(lán)圖干到底。

——城市環(huán)境更加和諧宜居。推動海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，改善城市道路網(wǎng)，推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)，實施生態(tài)宜居城市建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

——城市管理水平明顯提高。實現(xiàn)依法治理城市，推進(jìn)城市管理體制和執(zhí)法體制改革，完善城市治理機制，實施城市智慧管理，城市管理質(zhì)量和水平明顯提高。

——農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境得到改善。到2020年，累計完成108萬戶農(nóng)村牧區(qū)危房改造，農(nóng)村牧區(qū)垃圾收運處置率達(dá)到90%以上。

——城市建設(shè)水平全面提升。到2020年底，全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成固定資產(chǎn)投資3500億元，城鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到99%、污水處理率達(dá)到92%、缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)到97％、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％、道路面積率達(dá)到16%、人均公園綠地21平方米。

——保持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱地位。“十三五”期間，區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成5500億元，增加值預(yù)計實現(xiàn)5500億元，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%。

——建筑能效顯著提升。到2020年，新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材推廣比例超過30%。

三、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

規(guī)劃是城市建設(shè)之本，也是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是引領(lǐng)調(diào)控城市科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，提高城市規(guī)劃編制水平，科學(xué)謀劃城市的發(fā)展藍(lán)圖；嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，切實樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（一）依法科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制各類城市規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，從而增強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各盟市在開展規(guī)劃編制過程中要加大相關(guān)各方及公眾參與的力度，通過吸納廣大市民的意見和建議，增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。要重視地上地下相結(jié)合，注重地下管線、綜合管廊、海綿城市、軌道交通等設(shè)施規(guī)劃。要更加注重城市的天際線管控，讓城市望得見山、看得見水。制定規(guī)劃時要結(jié)合城市自然條件、資源承載力，科學(xué)合理確定城市規(guī)模、空間布局；要統(tǒng)籌考慮城市功能，合理設(shè)置城市相關(guān)配套設(shè)施，提高城市通透性和微循環(huán)能力；要充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機動車停車位、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置。

進(jìn)一步更新規(guī)劃理念，提高土地利用效率，統(tǒng)籌增量與存量，增量遞減、存量優(yōu)化，開展城市空間增長邊界劃定。積極組織“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，配合各地區(qū)開展新一輪近期建設(shè)規(guī)劃編制、論證、備案工作。

努力推進(jìn)城市近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，深化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加強指導(dǎo)性指標(biāo)的研究和應(yīng)用，形成可操作的條文和導(dǎo)則，提升控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

要加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃與管控，要結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，努力增加舊城區(qū)開敞空間、公共綠地，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，加大城市路網(wǎng)密度。降低城市開發(fā)強度，實現(xiàn)城市修補和有機更新，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

（二）加快推進(jìn)“多規(guī)合一”

落實主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。研究確立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接的規(guī)劃體系和機制，積極開展“多規(guī)合一”試點工作，逐步實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的空間規(guī)劃體系?！笆濉逼陂g，結(jié)合“多規(guī)合一”試點，建立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的“多規(guī)合一”工作信息平臺，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”的工作信息平臺向政策制度協(xié)調(diào)與體制機制改革建設(shè)平臺轉(zhuǎn)變。

（三）加強名城保護(hù)規(guī)劃編制

保護(hù)歷史文化，推進(jìn)歷史文化名城申報和歷史街區(qū)認(rèn)定工作?！笆濉逼陂g，依據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，組織開展歷史文化名城申報工作。重點做好扎蘭屯市歷史文化名城申報工作，以及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作。

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史文化街區(qū)認(rèn)定辦法(試行)》做好自治區(qū)歷史文化街區(qū)的認(rèn)定工作。督促基本具備條件的城市開展認(rèn)定前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制。開展全區(qū)歷史建筑的認(rèn)定工作，力爭利用3-5年的時間完成全區(qū)的歷史建筑認(rèn)定工作。

（四）全面開展縣城規(guī)劃編制

建立健全縣城規(guī)劃體系。全面推進(jìn)縣城規(guī)劃工作，各盟市要切實增強新常態(tài)下做好縣城規(guī)劃工作的責(zé)任感和緊迫感，圍繞重點目標(biāo)任務(wù)，全面抓好貫徹落實。堅持科學(xué)規(guī)劃準(zhǔn)確定位，促進(jìn)縣城特色發(fā)展。根據(jù)縣城資源稟賦、特色優(yōu)勢，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)縣城向各具特色的中心城市發(fā)展。以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善各類專項規(guī)劃，加強縣城總體城市設(shè)計工作，制定縣城近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建縣城發(fā)展新格局。堅持從實際出發(fā)，有針對性地制定符合本地實際的縣城發(fā)展戰(zhàn)略。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)編制縣城總體規(guī)劃，從規(guī)劃編制、實施方式、管理機制上理順與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。加大規(guī)劃投入，提高規(guī)劃編制水平，廣泛聽取社會各界意見，推進(jìn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)布局，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，實施分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的縣城建設(shè)新格局。

完善配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升縣城綜合承載力。健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制配套設(shè)施專項規(guī)劃。加快道路、給水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強維護(hù)管理，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完備高效的設(shè)施體系。積極開發(fā)地下空間，科學(xué)編制地下空間專項規(guī)劃，加強地下管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。各旗縣要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》的要求，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，開展覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容要求，合理劃分控制單元，做好人、用地總量分解和綜合平衡，科學(xué)確定用地性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施等控制性指標(biāo)?？h城重點片區(qū)應(yīng)先行組織編制城市設(shè)計，明確景觀控制要求，并將其主要指標(biāo)納入控規(guī)。

提高縣城小區(qū)規(guī)劃水平。加強保障性住房規(guī)劃和建設(shè)，研究適宜縣城發(fā)展的保障性住房供應(yīng)體系。做好縣城棚戶區(qū)改造規(guī)劃研究工作，合理推進(jìn)城中村和危舊房改造?？茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新適宜縣城發(fā)展的居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)尺度宜人、方便舒適、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代居住街坊。

（五）推動地下空間規(guī)劃編制

推動地下管網(wǎng)普查及信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）要求，進(jìn)一步加強城市地下管線普查工作，督促各地區(qū)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果，“十三五”期間，全面完成地下管線普查工作并及時建立完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。加強對地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，避免出現(xiàn)“信息孤島”。積極推動有條件的旗縣開展地下管線普查和信息系統(tǒng)的建立工作。

加強地下空間利用規(guī)劃管理。推動城市地下空間法規(guī)體系建設(shè)，起草自治區(qū)城市地下空間規(guī)劃管理辦法。重點推進(jìn)大城市地下空間利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)有序地安排地下空間建設(shè)項目，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的實施和監(jiān)管范圍逐步擴展到所有地下空間建設(shè)項目。加強城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展。

（六）全面推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制

按照規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、突出特色、傳承文化的原則加快推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。2019年底前，全面完成自治區(qū)全部旗縣（區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)；2020年底前，完成旗縣（區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃堅持簡單適用、因地制宜的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，落實旗縣（區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。編制專項保護(hù)規(guī)劃和具體的管控措施，對中國歷史文化名村、傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體保護(hù)。加快實施《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》，加強村莊建設(shè)用地管理。建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制機制，推動鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃依法執(zhí)行。

四、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督

要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公眾參與，增強規(guī)劃的公開性、透明性。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加強對地方規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施水平

要嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實施，不得隨意更改規(guī)劃或違反規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步加強和規(guī)范規(guī)劃編制、審批和管理行為，提高規(guī)劃管理水平。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)配套制度，要加強對國有土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計條件，并將其作為土地出讓合同的組成部分，任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃條件。要切實改變部門重建設(shè)、輕管理的傾向，提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、園林綠化、風(fēng)景名勝、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、社會治安、社區(qū)管理等方面的管理和服務(wù)水平。

（二）加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施

完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制并加強監(jiān)督落實。城鎮(zhèn)體系確定了我區(qū)城鎮(zhèn)化空間格局和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)布局，規(guī)定了各級城鎮(zhèn)的規(guī)模、等級和主導(dǎo)職能，明確了空間開發(fā)管制、重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等強制性內(nèi)容，是指導(dǎo)全區(qū)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的重要依據(jù)。各盟市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)體系的重要意義，將實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，采取有效措施，切實抓出成效。

加快推進(jìn)各層次規(guī)劃編制。以自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，分層次、分步驟地開展下一層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性專項規(guī)劃以及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。加強自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與部門專項規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，根據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系布局，組織編制區(qū)域交通、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)?、供熱、電力、電信、綜合防災(zāi)等區(qū)域性專項規(guī)劃。各盟市要依據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序開展區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃等各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。督促各地區(qū)依據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市總體規(guī)劃進(jìn)行評估，科學(xué)完善總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)體系管控要求。各級政府要將自治區(qū)城鎮(zhèn)體系確定的主要目標(biāo)，銜接納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，在編制和審批各類規(guī)劃時，不得突破城鎮(zhèn)體系確定的城鎮(zhèn)規(guī)模等指標(biāo)。要按照城鎮(zhèn)體系要求以及土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途，嚴(yán)格空間開發(fā)管制，將限建區(qū)、禁建區(qū)落實到各城市（縣城）和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃中，加強對城鎮(zhèn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，做好生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施廊道的預(yù)留和控制。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施選線、重大項目選址等要符合城鎮(zhèn)體系總體要求。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施

進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)群規(guī)劃的實施工作。本著先易后難的原則，積極督促和推動相關(guān)地區(qū)認(rèn)真實施《呼包鄂城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》，力爭在通信、電力和綜合交通等方面有所突破。通過規(guī)劃的實施，實現(xiàn)上述地區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

建立城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施評估制度，及時掌握城鎮(zhèn)群規(guī)劃的實施動態(tài)。對存在的突出問題向自治區(qū)政府提出修改規(guī)劃建議，起到監(jiān)督實施效果的作用。強化城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理機構(gòu)及實施監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)群規(guī)劃監(jiān)督員制度。

（四）注重城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制，切實完善規(guī)劃實施監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多形式、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，有效遏制違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強化城市規(guī)劃的約束力，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面、有效實施。

要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，建立下級政府規(guī)劃實施情況和規(guī)劃管理工作向上級政府和同級人大報告制度。完善和推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強化規(guī)劃層級監(jiān)督。加強城市規(guī)劃社會監(jiān)督，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、城建監(jiān)察和綜合執(zhí)法等有關(guān)部門相互配合，按照職責(zé)分工加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施監(jiān)督，防止規(guī)劃實施監(jiān)督脫節(jié)。

（五）建立健全規(guī)劃督察員制度

完善和推廣城市規(guī)劃督察員制度，強化規(guī)劃層級監(jiān)督，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少違反規(guī)劃建設(shè)帶來的消極影響和經(jīng)濟(jì)損失，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用。

“十三五”期間，實現(xiàn)自治區(qū)對各盟市派駐規(guī)劃督察員全覆蓋，并逐步實施規(guī)劃督察員制度向下延伸，盟市根據(jù)實際情況，可向旗縣派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員；建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理制度，從體制機制上保證規(guī)劃督察員制度的順利實施，制定自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范對自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的管理工作。

五、全面開展城市設(shè)計工作

城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。在城市新區(qū)要全面推行城市設(shè)計，從整體平面和立面空間上統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，使城市建筑錯落有致，注重文化傳承，創(chuàng)建充滿活力、富有特色的城市；在城市建成區(qū)，積極推進(jìn)城市“雙修”工作，恢復(fù)老城區(qū)的功能和活力。

（一）完善城市設(shè)計法規(guī)體系

將城市設(shè)計作為城市規(guī)劃重要的改革創(chuàng)新舉措，與城市規(guī)劃工作全掛鉤、與城市規(guī)劃全融合，構(gòu)建適合我區(qū)的城市設(shè)計理論、城市設(shè)計方法、城市設(shè)計管理法規(guī)，描繪城市立體藍(lán)圖，形成立體城市管理模式。

利用城市設(shè)計的技術(shù)優(yōu)勢，完善城市規(guī)劃的編制、實施與管理體系。增強城市規(guī)劃的科學(xué)性，強化對城市特色空間等重點地區(qū)的針對性管控。明確城市設(shè)計工作管理職責(zé)，建立與城市規(guī)劃管理工作完全融合的工作體制，明確自治區(qū)、盟市、旗縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的城市設(shè)計管理職能。完善城市設(shè)計法規(guī)體系，“法無授權(quán)不可為”，要通過立法，進(jìn)一步明確城市設(shè)計的管理制度、體制、機制。

編制城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、歷史文化以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅持以人為本，維護(hù)公共利益，體現(xiàn)公共價值；妥善處理自然與人工、保護(hù)與發(fā)展、局部與整體、近期與長遠(yuǎn)關(guān)系，體現(xiàn)地域特點、民族特色與時代特征。

（二）提高城市設(shè)計技術(shù)水平

考慮城市空間環(huán)境的層次和尺度，結(jié)合城市規(guī)劃類型，分層分類制定城市設(shè)計技術(shù)方法體系。在城市設(shè)計中，要統(tǒng)籌考慮“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”各要素，實現(xiàn)生活空間宜居適度，生產(chǎn)空間集約高效，生態(tài)空間山清水秀。

在城市總體規(guī)劃階段要制定總體城市設(shè)計，從城市整體層面開展城市設(shè)計；針對城市某一片區(qū)、街區(qū)、地段開展區(qū)段城市設(shè)計，基本內(nèi)容要明確區(qū)段空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌、環(huán)境品質(zhì)等的控制和引導(dǎo)要求；針對城市特定地塊應(yīng)編制地塊城市設(shè)計，要規(guī)定地塊建筑形體、園林景觀、市政工程等設(shè)計要求；針對特定范圍內(nèi)的特定問題、要素或系統(tǒng)需要編制專項城市設(shè)計，各盟市可針對城市特定問題、要素或系統(tǒng)，如色彩、景觀照明、戶外匾額等，編制專項城市設(shè)計，制定相應(yīng)的控制方案，并對建設(shè)實施提出管控要求。

城市設(shè)計與城市規(guī)劃應(yīng)保持同步編制、同步實施、同步監(jiān)督。城市設(shè)計可與各階段城市規(guī)劃同步編制，其內(nèi)容和要求應(yīng)納入相關(guān)城市規(guī)劃成果。各盟市可根據(jù)實際情況，單獨編制城市設(shè)計，其成果應(yīng)與相應(yīng)的城市規(guī)劃成果保持銜接。城市設(shè)計相關(guān)要求應(yīng)納入土地出讓的規(guī)劃條件，作為審查建筑設(shè)計方案的重要依據(jù)。

（三）提升建筑設(shè)計技術(shù)水平

全區(qū)建筑設(shè)計要堅持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時期建筑方針。結(jié)合本地區(qū)實際，充分開展體現(xiàn)濃郁地域特征、民族特色、人文歷史特點、邊境特色及時代要求的建筑設(shè)計工作。建筑設(shè)計方案必須在立面造型、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、BIM技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加大對建筑設(shè)計的指導(dǎo)力度，不斷提高建筑設(shè)計水平。各盟市在開展建筑設(shè)計過程中要加大公眾參與力度，通過吸納廣大市民的意見和建議，提高建筑設(shè)計水平，讓建筑的空間更加協(xié)調(diào)，特色風(fēng)貌更加鮮明，讓城市文脈得以體現(xiàn)和延續(xù)，避免千城一面，貪大、媚洋、求怪現(xiàn)象的發(fā)生。加強建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)，提高建筑師整體設(shè)計意識、審美和創(chuàng)新能力。建立符合建筑工程特點的設(shè)計招標(biāo)方式，根據(jù)工程項目實際情況選擇采用設(shè)計方案招標(biāo)或設(shè)計單位招標(biāo)。

（四）大力開展城市“雙修”工作

“十三五”期間，我區(qū)要積極開展城市“雙修”工作，制定“雙修”工作計劃，選擇一些城市作為試點，先試先行，逐步推廣。試點城市要提高規(guī)劃設(shè)計水平，完善城市功能，制定提升風(fēng)貌特色的有效途徑和重要舉措，對研究探索我區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)模式、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式起到重要的示范意義。要通過實施城市修補，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題，恢復(fù)老城區(qū)的功能和活力。

六、構(gòu)建城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

（一）健全城鎮(zhèn)住房保障供應(yīng)體系

健全以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障供應(yīng)體系。鼓勵各地通過發(fā)放租賃補貼方式實施公共租賃住房保障；不再新建公共租賃住房，實現(xiàn)公共租賃住房貨幣化。加快已建公共租賃住房的分配入住。統(tǒng)籌解決低收入困難家庭、新就業(yè)職工和各類人才等中低收入住房困難群體、外來務(wù)工人員的階段性住房需求，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)人民群眾的居住條件和生活環(huán)境。

建立健全公共租賃住房分配管理辦法。拓寬申請渠道，實行常態(tài)化受理，提高審核效率，實施輪候制度；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)降低新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請公共租賃住房的準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)做好住房救助工作，探索建立向農(nóng)民工定向供應(yīng)公共租賃住房的工作制度。對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，消除戶籍差別，按城鎮(zhèn)本地戶籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請享受公共租賃住房保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。

（二）加大各類棚戶區(qū)改造力度

繼續(xù)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造。依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。把城市危舊住房、重點鎮(zhèn)和較大建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)、符合條件的老舊小區(qū)綜合整治改造和非成套住房（包括無上下水、無供熱設(shè)施等的住房）改造納入棚改政策范圍。

加快城中村改造力度。將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有城中村、城郊村和城邊村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，并按照統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的原則，兼顧新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，將群眾改造意愿迫切、條件成熟的待改造城中村納入城市棚戶區(qū)三年計劃（2015-2017年），加快實施改造。

完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

大力推進(jìn)棚改貨幣化安置。推進(jìn)存量商品房和棚改安置房的有機銜接。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置，存量商品房規(guī)模較大城市，原則上盡可能采取貨幣化安置，少建棚改安置房。落實好存量商品住房用于棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造回遷安置房源的轉(zhuǎn)換問題。“十三五”期間，自治區(qū)實施的棚戶區(qū)改造項目，其中貨幣化安置比例達(dá)到50%以上。

（三）完善城鎮(zhèn)住房保障政策體系

創(chuàng)新融資機制。在建立健全與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制的同時，積極創(chuàng)新棚改融資機制，以政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式利用好各金融機構(gòu)的貸款。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股等多種方式參與保障性安居工程建設(shè)。積極落實民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的各項支持政策，通過土地劃撥、財政貼息、稅費減免、信貸扶持等政策措施，吸引民間資本參與保障性住房建設(shè)和管理運營。消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督。

落實土地及稅費優(yōu)惠政策?？茖W(xué)制定保障性安居工程用地專項規(guī)劃和年度供應(yīng)計劃，保障性安居工程建設(shè)用地要根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，在年度土地供應(yīng)計劃中單獨列出，優(yōu)先供應(yīng)。依據(jù)區(qū)域性“控規(guī)”和保障性住房的區(qū)域性需求，充分考慮居民生活和就業(yè)實際，通過提前規(guī)劃、提前選址、提前儲備，合理安排保障性住房項目區(qū)位布局。做好保障性住房建設(shè)項目儲備，在政府儲備土地中優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地。盤活存量土地用于保障性住房項目建設(shè)。各類棚戶區(qū)改造項目騰空或儲備的土地要優(yōu)先用于保障性住房項目建設(shè)；住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以利用企業(yè)自用土地建設(shè)保障性住房。探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地。認(rèn)真落實保障性安居工程各項稅費優(yōu)惠政策和對重點開發(fā)企業(yè)的扶持政策。

完善相關(guān)技術(shù)政策。完善保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建住房項目要積極推行住宅產(chǎn)業(yè)化和土建、基本裝修一體化，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，確保各類保障性住房節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實用和集約節(jié)約。健全保障性住房建設(shè)質(zhì)量控制體系，保障工程質(zhì)量和施工安全。進(jìn)一步優(yōu)化戶型設(shè)計，使較小的空間能夠滿足居民的基本居住功能。

建立健全住房保障監(jiān)督機制。探索建立保障對象的收入、住房及其它財產(chǎn)情況動態(tài)核查機制。建立保障對象主動申報與部門定期核查相結(jié)合，公開透明的配租配售和租賃住房補貼審核發(fā)放制度，確保保障性住房分配和租賃補貼發(fā)放公平公正。建立人性化和法制化相結(jié)合的退出機制。探索住房保障、社區(qū)、公安等部門協(xié)同配合的保障性住房日常管理新模式。健全保障性住房監(jiān)督機制，實行政策制定公開、建設(shè)計劃公開、土地供應(yīng)公開、建設(shè)過程公開、資格審核公開、房源分配公開、資金使用公開、后期管理公開、違規(guī)查處公開、辦事程序公開，以實現(xiàn)保障住房建設(shè)管理的公平公正、公開透明。

（四）完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。

積極推行公共租賃住房“租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)”制度，按照“先租后售、租售并舉、自愿購買、共有產(chǎn)權(quán)”的原則，鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，綜合考慮公共租賃住房項目資金平衡情況和保障對象的購買意愿，確定公共租賃住房的出售比例，向公租房租戶家庭出售公租房部分產(chǎn)權(quán)。

（五）扎實有序化解房地產(chǎn)庫存

以控制增量、消化存量為著眼點，把握“四個結(jié)合”的工作思路，即去庫存與棚戶區(qū)改造相結(jié)合、與農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口相結(jié)合、與住房租賃市場拓展相結(jié)合、與政府補短板相結(jié)合，努力打好去庫存殲滅戰(zhàn)。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，進(jìn)一步落實地方調(diào)控的主體責(zé)任，實施分城施策、分類調(diào)控。

堅持將貨幣化安置作為房地產(chǎn)去庫存的主要渠道。著力打通存量商品房和保障房對接通道，充分運用好政府購買服務(wù)方式解決安置房源問題。同時要探索大戶型商品住房“共有產(chǎn)權(quán)”、享受“公共租賃住房”等政策，緩解安置戶購房壓力。

鼓勵支持農(nóng)牧民等進(jìn)城購房。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)[2015]58號）和《關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫存工作進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)[2016]26號）的相關(guān)政策措施，千方百計釋放進(jìn)城農(nóng)民工和個體工商戶等群體的購房需求。

積極培育和發(fā)展住房租賃市場。深化住房制度改革，完善市場運行機制。以滿足新市民住房需求為重點，健全市場配置與政府保障相結(jié)合、購買與租賃相結(jié)合的住房政策框架，多渠道滿足群眾住房需求。鼓勵自然人與各類投資者購買庫存商品房開發(fā)租賃市場，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場的管理，完善租賃契約管理制度，加強租賃市場監(jiān)管，合理引導(dǎo)市場租賃價格，加快住房租賃體制改革，營造規(guī)范發(fā)展的住房租賃市場，滿足居民多層次住房需求。建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租，積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，支持從租賃市場籌集公共租賃房房源。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)租賃服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展住房租賃經(jīng)營機構(gòu)，完善公共租賃住房制度，拓寬融資渠道，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年底，基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場。

切實做好非商品房住房去庫存工作。通過住房租用、貼息、補助等方式，鼓勵將符合條件的各類商品房，改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”、科技企業(yè)孵化器、商務(wù)地產(chǎn)、高層次人才公寓等，通過促進(jìn)新興企業(yè)的發(fā)展，著力消化非住宅商品房庫存。對長期滯銷且符合條件的商業(yè)營業(yè)用房和寫字樓，可通過規(guī)劃調(diào)整或由政府、企業(yè)收購、長期租用等形式，改造為中小學(xué)、幼兒園或養(yǎng)老院，也可置換為其他公益性用房或職工公寓。

加大房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實行房地產(chǎn)去庫存與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地掛鉤制度，要從嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)，適度控制房地產(chǎn)開發(fā)，研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地向養(yǎng)老、文化、科技等產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)變，政府也可以與房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)商將不屬于企業(yè)原因造成的閑置土地回購轉(zhuǎn)為政府儲備。

（六）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

“十三五”時期，房地產(chǎn)行業(yè)從擴張式、粗放式發(fā)展步入專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展；房地產(chǎn)市場將從以數(shù)量為主向增量、存量并重方向發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)要加快自身的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)開發(fā)投資要更加注重功能、環(huán)境和服務(wù)的提升，更加注重宜居性，提供新供給，滿足新需求。堅持走數(shù)量規(guī)模發(fā)展與品質(zhì)綜合提升的整體發(fā)展道路，以實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為根本目標(biāo)，通過加大“四新技術(shù)”和“四節(jié)一環(huán)?！碑a(chǎn)品的推廣使用，通過全面推行住宅全裝修，發(fā)展綠色建筑，真正實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵和支持具有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過兼并、收購和重組等方式，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營。繼續(xù)采取措施穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和銷售，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需基本平衡。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老、科教、文化、體育等類型的房地產(chǎn)項目，推動房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。加快房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。以科技為依托，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、綠色、環(huán)保的住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，不斷加大住宅性能認(rèn)定工作力度。進(jìn)一步提高住宅的規(guī)劃、建筑設(shè)計水平和施工、監(jiān)理水平，逐步形成系列化開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、商品化供應(yīng)、社會化服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)體系，實現(xiàn)住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、工業(yè)化、部品化和集約化。發(fā)展節(jié)能省地型建筑，實行房地產(chǎn)開發(fā)用地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分合理利用地上和地下空間。進(jìn)一步提升住宅品質(zhì)，住宅工程質(zhì)量驗收合格率達(dá)到100%，住宅工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升。加快建立適合我區(qū)實際的工業(yè)化住宅建筑體系和完整的住宅部品體系，實現(xiàn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、各種資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

優(yōu)化房地產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入和退出，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場各方主體行為，建立推行行之有效的監(jiān)管制度，完善市場監(jiān)管方式。建立健全房地產(chǎn)市場的監(jiān)測預(yù)警和信息披露機制。進(jìn)一步完善網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上信息發(fā)布等信息化建設(shè)，提高房地產(chǎn)市場信息透明度和交易速度。建立政企銀聯(lián)席會議制度，搭建政府、企業(yè)、銀行合作互動平臺，解決企業(yè)貸款額度小、融資渠道窄等問題。加強對房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售監(jiān)管，重點查處商品房銷售中囤積房源、捂盤惜售、哄抬房價、發(fā)布虛假廣告、提供不實價格及銷售進(jìn)度信息、違反資產(chǎn)資格管理規(guī)定從事開發(fā)經(jīng)營活動等違法違規(guī)行為，并將查處情況記入信用檔案。加大對房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等單位的管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化執(zhí)業(yè)道德，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)提供服務(wù)。

（七）提升住房物業(yè)服務(wù)及管理水平

認(rèn)真貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強物業(yè)管理促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕91號），加大稅收、收費、財政等扶持政策力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，探索實行準(zhǔn)物業(yè)管理、扶持物業(yè)服務(wù)企業(yè)良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

健全完善盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級物業(yè)管理體系，房地產(chǎn)管理部門物業(yè)管理機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費基本落實到位。

逐步擴大物業(yè)管理覆蓋面，住宅小區(qū)物業(yè)管理平均覆蓋率達(dá)到80%以上，其中，新建住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50%以上；非住宅小區(qū)物業(yè)管理平均覆蓋率達(dá)到55%以上，其中，新建非住宅物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到65%以上。

不斷提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件得到及時有效處理，違章搭建、違規(guī)裝修、破壞公共綠地、無序停車等行為得到有效遏制，物業(yè)管理秩序得到有效維護(hù)。不斷豐富各類物業(yè)管理示范項目，到2020年，自治區(qū)物業(yè)管理示范項目150個以上、自治區(qū)物業(yè)管理優(yōu)秀項目300個以上。物業(yè)服務(wù)糾紛和投訴明顯減少，物業(yè)服務(wù)費收繳率在2015年的基礎(chǔ)上每年提高3—5個百分點，物業(yè)服務(wù)區(qū)域業(yè)主的總體滿意率達(dá)到85%以上。

不斷提升物業(yè)服務(wù)智能化水平。實現(xiàn)小區(qū)門禁系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電梯入戶管理系統(tǒng)等新技術(shù)在新建住宅小區(qū)全面推廣，在既有住宅物業(yè)服務(wù)項目中逐步推廣，有條件的住宅小區(qū)實現(xiàn)“一卡通”。物業(yè)服務(wù)企業(yè)全部實現(xiàn)電子建檔。

不斷增強物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合實力和市場競爭力。到2020年，力爭打造一級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)15家以上，二級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)150家以上。培育年營業(yè)收入1億元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)5家，年營業(yè)收入5000萬元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)20家，年營業(yè)收入1000萬元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)50家。一級、二級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)項目總面積占物業(yè)項目總面積的40%以上，年營業(yè)收入占行業(yè)總量的50%以上。

（八）加大公積金對住房的支持力度

擴大住房公積金覆蓋面。推動住房公積金制度向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員和農(nóng)民工擴展，逐步實現(xiàn)住房公積金制度對社會就業(yè)者的全覆蓋，計劃職工覆蓋率要從2015年末的60%多提高到2020年末的75%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)人員覆蓋率從2015年末的30%多提高到2020年末的40%以上。繳存職工達(dá)到225萬人以上，歸集額“十三五”期間要達(dá)到1250億元。住房公積金資金的使用率要從2015年末的75%提高到2020年的85%。

加大購房租房支持力度。適當(dāng)提高貸款額度，全面推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)，降低貸款門檻。實行差別化貸款政策，適度降低貸款最低首付比例，優(yōu)先支持繳存職工購買首套普通自住房。優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，簡化貸款辦理程序，縮短辦理周期。健全完善服務(wù)制度，改進(jìn)服務(wù)手段和方式，加大住房公積金對個人租房支持力度。

七、加快構(gòu)建城鎮(zhèn)市政網(wǎng)

市政網(wǎng)建設(shè)是支撐城市運行發(fā)展的基礎(chǔ)。要緊密圍繞提升城市功能、增強城市承載力等方面，突出補齊設(shè)施短板，更加注重建設(shè)質(zhì)量，更加注重集約高效，更加注重地上地下統(tǒng)籌建設(shè)。

（一）提升城鎮(zhèn)供水安全保障能力

全區(qū)各盟市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，樹立底線思維，強化危機意識，落實責(zé)任措施，切實把供水安全保障工作抓緊抓牢、抓實抓好，促使我區(qū)城鎮(zhèn)供水安全保障能力大幅提升。

加快實現(xiàn)應(yīng)急備用水源建設(shè)全覆蓋，各盟市要加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力。全面推進(jìn)自來水深度處理工藝建設(shè)改造，各盟市要加大深度處理工作力度，加快改造步伐，變“深度”處理為“常規(guī)”處理，提高安全供水能力。新建自來水廠一律達(dá)到深度處理要求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水；供水設(shè)施陳舊的自來水廠要進(jìn)行工藝升級，進(jìn)行供水設(shè)施改造。加強城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)的改造建設(shè)，不斷提高公共供水覆蓋水平；加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)的改造，提高管網(wǎng)整體運營水平，降低漏損率。加強城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)中心站的水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)管能力。進(jìn)一步提升突發(fā)污染預(yù)警應(yīng)急處置能力，完善水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警部門聯(lián)動機制，并落實有效應(yīng)對措施，提升應(yīng)急能力，提高應(yīng)急水平。采取政府補貼方式，加大老舊小區(qū)二級供水設(shè)施建設(shè)。加強對二級供水設(shè)施的監(jiān)管，確保二級供水設(shè)施安全運行。

（二）加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治行動計劃的實施意見》要求，切實加強城鎮(zhèn)水污染治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)合城市黑臭水體整治，加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)污水量增長情況和區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃擴建和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，合理確定建設(shè)規(guī)模。積極推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程，力爭到2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

完善和改造城鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)，新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流和收集。繼續(xù)推動城鎮(zhèn)雨污分流改造，有條件的城鎮(zhèn)加強初期雨水污染治理。到2020年，全區(qū)設(shè)市城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。

提高污水再生利用水平，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分質(zhì)供水、就近利用”原則，積極推進(jìn)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。推動工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水。要培育和鼓勵污水處理企業(yè)經(jīng)營再生水業(yè)務(wù)，形成合理的再生水回用價格。

遵循“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠”原則，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污泥的“減量化、無害化、穩(wěn)定化、資源化”處理處置，重點解決城市污水處理廠的污泥處理處置問題。要因地制宜選擇污泥處理處置技術(shù)，鼓勵多種形式的綜合利用和處置?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級城市污泥無害化處理處置率于2020年底前達(dá)到90%以上。

提升設(shè)施運營監(jiān)管能力。加強城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、配套管網(wǎng)、再生水設(shè)施建設(shè)運行的信息全覆蓋。加強城鎮(zhèn)排水監(jiān)測站能力建設(shè)，自治區(qū)級排水監(jiān)測站應(yīng)具有全指標(biāo)和主要指標(biāo)的流動采樣和檢測能力，市級監(jiān)測站具備月檢項目的分析能力。提高污水處理廠自身的水質(zhì)檢測能力。

（三）加快城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)

全面普查摸清現(xiàn)狀。各盟市要對當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅?、排水設(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，定期對雨水管網(wǎng)進(jìn)行管道內(nèi)窺檢測，建立城市排水防澇設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強度公式進(jìn)行評價和修訂，全面評估城鎮(zhèn)排水防澇能力和風(fēng)險，構(gòu)建暴雨內(nèi)澇檢測體系，實時采集數(shù)據(jù)。

合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險情況，合理確定城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的大城市，應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實際適當(dāng)提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。各地要綜合考慮城區(qū)現(xiàn)狀，合理建設(shè)城鎮(zhèn)排水防澇工程體系?？茖W(xué)確定改造和新增規(guī)模，重點解決城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)排水能力不足和合流制管網(wǎng)改造的問題；升級改造城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水防澇泵站，提升排水能力，重點提高低洼地區(qū)和下穿式立體交叉道路等城區(qū)內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)域的排水標(biāo)準(zhǔn)。

積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求，作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強下沉式綠地、透水性道路、重點部位調(diào)蓄池等建設(shè)改造，推廣建筑小區(qū)雨水收集利用系統(tǒng)。強化城市藍(lán)線保護(hù)，杜絕因城市建設(shè)非法侵占河湖水系行為。

完善應(yīng)急機制。各城市要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，制定完善城市排水防澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級及相應(yīng)的處置程序和措施。

（四）注重城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)和改造

建立以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為主，燃?xì)?、工業(yè)余熱、太陽能、垃圾焚化等其他能源供熱為輔的城鎮(zhèn)集中供熱體系；大力扶持太陽能與清潔能源新型低碳綜合利用技術(shù)在城鎮(zhèn)供熱領(lǐng)域的應(yīng)用，禁止在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)新建分散燃煤鍋爐。

加快現(xiàn)有運行城市集中供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造，各盟市做好供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造項目庫建設(shè)和改造實施計劃，到2020年底完成運行15年以上的老舊供熱管網(wǎng)改造任務(wù)。

積極推進(jìn)供熱計量改革，新建建筑全部配套建設(shè)分戶計量設(shè)施，安裝溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置；具備熱計量收費條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，取消按面積計價收費方式，實行供熱計量收費。

（五）加強城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和改造

建立多氣源的城市供氣體系，加快調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，優(yōu)先利用天然氣，逐步減少使用液化石油氣。多途徑開發(fā)氣源，引導(dǎo)天然氣向有條件的旗縣（市、區(qū)）、重點鎮(zhèn)延伸，無管道天然氣資源的城市要加快壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）站點建設(shè)，提高管道天然氣使用率， 力爭到2020年，全區(qū)旗縣所在地以上城鎮(zhèn)實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。

加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與老舊管網(wǎng)改造。各地要抓緊開展燃?xì)夤芫W(wǎng)和燃?xì)庠O(shè)施普查，摸清地下燃?xì)夤芫W(wǎng)基本情況，并建立數(shù)據(jù)庫。強化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行管理，對建成運行10年及以上的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，經(jīng)營管理單位必須進(jìn)行安全評估，定期進(jìn)行運行狀況安全檢測。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對即將達(dá)到設(shè)計和使用期限的管網(wǎng)、特別是不符合國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的老舊管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)制定管網(wǎng)改造計劃，并上報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按計劃完成老舊管網(wǎng)改造。

增強城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急能力，配合有關(guān)部門制定應(yīng)急天然氣調(diào)峰氣價，調(diào)動上下游企業(yè)建設(shè)調(diào)峰、應(yīng)急儲氣設(shè)施的積極性。鼓勵燃?xì)馄髽I(yè)通過兼并、重組、合資合作等方式，形成規(guī)?；?jīng)營。

（六）優(yōu)化城鎮(zhèn)交通結(jié)構(gòu)與路網(wǎng)體系

加快建設(shè)網(wǎng)格化城市交通體系，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，增加次干道和支路路網(wǎng)密度，明確不同道路功能分工，使城市路網(wǎng)達(dá)到合理的等級配置要求。分梯級明確新建城區(qū)面積，推動發(fā)展規(guī)模適度、配套完善的生活街區(qū)。積極穩(wěn)妥推廣街區(qū)制，加大支路、街坊路改造力度，打通城市斷頭路。遴選一批城市老舊小區(qū)，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行微循環(huán)改造。抓好城市橋梁安全檢測和加固改造，2020年底，完成對危橋的加固改造，保證所有橋梁在安全受控下運行。

積極發(fā)展城市軌道交通。加快呼和浩特市、包頭市地鐵建設(shè)，積極推進(jìn)赤峰市等城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化城市軌道交通重要交通節(jié)點設(shè)置和換乘銜接。結(jié)合地鐵等軌道交通建設(shè)，大力開展城市地下空間開發(fā)與利用，拓展城市發(fā)展的新空間。各地要建立和完善城市地下空間開發(fā)的綜合評估機制和地上地下空間整體規(guī)劃制度，在建設(shè)中要立足于整體地上地下空間的功能、區(qū)域、形態(tài)等布局，實現(xiàn)地上地下空間一體化建設(shè)。

加強城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。加強大中城市集公路、鐵路、民航、軌道交通和城鎮(zhèn)道路于一體的綜合運輸樞紐的規(guī)劃和建設(shè)。

大力發(fā)展綠色交通，鼓勵綠色出行。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市廣泛利用支路、胡同小巷、社區(qū)道路發(fā)展慢行交通網(wǎng)絡(luò)。新建城市主次干道，要合理設(shè)置步行道和自行車道。大力發(fā)展立體步行系統(tǒng)，加強人行天橋、人行地道等設(shè)施建設(shè)。

加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。合理配置停車設(shè)施，緩解停車設(shè)施供需矛盾，不斷改善停車環(huán)境。強化規(guī)劃編制，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，加強城鎮(zhèn)停車設(shè)施專項規(guī)劃編制。加大停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。

（七）推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

按照“政府推動、企業(yè)為主，市場運作、社會參與”的總體思路，堅持建設(shè)“百年工程”的基本原則，引進(jìn)、消化、吸收、使用先進(jìn)的施工方法、施工工藝和施工材料，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2020年，要建成一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營，“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，主要街道消除蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，全區(qū)計劃開工建設(shè)地下綜合管廊200公里，預(yù)計投資140億元。

各盟市要依據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城[2015]70號）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在開展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要，組織編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。建立地下綜合管廊建設(shè)項目儲備制度，組織編制五年規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。到2016年底，要完成所有旗縣城以上城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域。今后，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須要建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等工程，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量大，地下管線密集的城市道路、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。已建設(shè)管廊的區(qū)域所有管線均要入廊。

加強地下綜合管廊運營管理。各地要將地下綜合管廊信息納入城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下綜合管廊管理數(shù)字化和智能化，并制定地下綜合管廊管理辦法，切實加強工作指導(dǎo)與監(jiān)督。積極探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運營機制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。完善入廊管線收費機制，綜合管廊實行有償使用制度，進(jìn)入綜合管廊的城市地下管線權(quán)屬單位，通過租賃或購買等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)、運營、維護(hù)費用。

八、積極營造城鎮(zhèn)宜居環(huán)境

（一）大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)

各地要嚴(yán)格按照住建部《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》的要求，抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃。2017年底前，所有旗縣市編制完成海綿城市建設(shè)3年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，建立海綿城市工程項目儲備制度。2018年底前，所有設(shè)市城市結(jié)合城市建設(shè)需求，在市區(qū)范圍內(nèi)至少建成一個示范項目。到2020年，全區(qū)設(shè)市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，70%以上的雨水得到有效控制，海綿城市建設(shè)走在全國前列。

科學(xué)編制規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，在城市規(guī)劃各階段嚴(yán)格落實海綿城市的編制要求。

加強城市自然水系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。強化城市空間開發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開發(fā)邊界、開發(fā)強度和生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管理，恢復(fù)或保持水體自然形態(tài)，保護(hù)好山水林田湖自然本底。重視濱水綠廊建設(shè)，加強河道整治，增強調(diào)蓄和行泄能力。

推廣海綿型公園和綠地建設(shè)。把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)列入園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建內(nèi)容，圍繞綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機融合，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。公園綠地在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間；盡量減少硬質(zhì)鋪裝，步行系統(tǒng)、停車場等宜采用透水鋪裝。

推進(jìn)海綿型道路和廣場建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路、廣場建設(shè)理念，新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地雨水吸納能力。城市廣場要根據(jù)實際情況采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。按照低影響開發(fā)控制目標(biāo)要求，有計劃地對既有道路、廣場實施海綿化改造。

推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)。新建住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)。政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿型住區(qū)建設(shè)要求。城市各類大型公共項目建設(shè)，要率先踐行海綿城市建設(shè)理念，規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

（二）強化城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)生活垃圾全部收集，并建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。在有條件的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進(jìn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)。開展生活垃圾分類收集，建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，完善收轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，加強壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)與升級改造。

加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，2020年底前，力爭重點鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)均建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，超出城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍或運輸距離較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組團(tuán)式建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

合理選擇生活垃圾無害化處理技術(shù)。2020年底前，全區(qū)中等以上城市，力爭建設(shè)1座生活垃圾焚燒廠，實現(xiàn)垃圾的減量化。

積極開展建筑垃圾資源化利用處理工作。堅持“誰生產(chǎn)誰付費、誰處置誰受益”的原則，大力促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)，各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布,合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施,滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。加快建立健全適合我區(qū)實情的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、規(guī)范管理、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系。

加快推進(jìn)餐廚垃圾分類處理。設(shè)置餐廚垃圾專用收集容器和運輸車輛，保證餐廚垃圾的單獨收集與密閉運輸，配套完善的餐廚垃圾收運系統(tǒng)，推廣成熟穩(wěn)定的資源化技術(shù)，提高餐廚垃圾的資源化利用水平。完善餐廚垃圾從產(chǎn)生到收運、處理全過程的申報登記制度，有效監(jiān)管餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。利用成熟穩(wěn)定的餐廚垃圾資源化新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。

開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查、環(huán)境風(fēng)險評估和綜合治理，加快清理城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存的生活垃圾。深入開展清潔城市環(huán)境衛(wèi)生活動，提高各地機械清掃率，全面提高環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)

著力推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。城市綠地建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。持續(xù)推動國家生態(tài)園林城市、國家園林城市（縣城）、自治區(qū)園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）的創(chuàng)建，力爭2020年，國家生態(tài)園林城市實現(xiàn)零的突破，80%的盟市所在地城市創(chuàng)建成為國家園林城市。

進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)。加快公園綠地建設(shè)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，達(dá)到300米見綠、500米見園；積極推進(jìn)城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道的建設(shè)與發(fā)展；鼓勵發(fā)展立體綠化，增加城市綠量，豐富城市園林綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和景觀藝術(shù)效果；結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)；進(jìn)一步完善應(yīng)急避險公園的建設(shè)。

全面提升園林綠地的綜合功能，推動城鎮(zhèn)園林綠化由重數(shù)量向“量質(zhì)并舉”轉(zhuǎn)變。結(jié)合城市河湖水系生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，開展城市濱河、濱湖生態(tài)緩沖帶和集雨型綠地建設(shè)，推進(jìn)城市濕地公園的發(fā)展；倡導(dǎo)文化建園，加大對地域歷史、文化元素的挖掘，提高公園綠地的文化品位和內(nèi)涵。

加強城鎮(zhèn)園林綠地管控。推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化由“重建輕管”向“建管并重”發(fā)展。全面實施綠線管控，按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃嚴(yán)格劃定城市綠線，加強公園綠地的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查。推進(jìn)節(jié)約型園林綠地建設(shè)與管理，提升園林綠地養(yǎng)護(hù)能力，強化專業(yè)化、精細(xì)化的綠地管護(hù)。

（四）大力推動風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)

積極組織開展風(fēng)景名勝資源的調(diào)查，加大自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)申報的工作力度，指導(dǎo)興安盟阿爾山市、鄂倫春嘎仙洞等地創(chuàng)建自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)，有計劃有步驟地將價值較高的風(fēng)景名勝資源納入到自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)體系，為國家級風(fēng)景名勝區(qū)申報工作打好堅實基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)制度規(guī)范，研究出臺《自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》。指導(dǎo)扎蘭屯市國家級風(fēng)景名勝區(qū)做好規(guī)范化管理和安全有序運營。積極爭取呼倫貝爾市大興安嶺北方針葉林申報世界自然遺產(chǎn)。

九、推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級

要大力推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，采用先進(jìn)的理念和方法，提高城市建設(shè)水平。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市建設(shè)信息化水平；開展低碳生態(tài)城市建設(shè)，提高城市宜居水平。

（一）加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)

力爭到2020年，全區(qū)基本建成完善的智慧化信息基礎(chǔ)設(shè)施，城市規(guī)劃建設(shè)、運行管理基本實現(xiàn)智慧化融合應(yīng)用，全區(qū)智慧城市建設(shè)水平顯著提升。

加強城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源采集與動態(tài)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑物檔案數(shù)字化、地下管線普查和數(shù)據(jù)建庫，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享與互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺。全力打造符合數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)要求的含有地名地址、城市三維精細(xì)模型、地下空間設(shè)施、遙感影像、實時位置信息、多維度可視化地理信息等數(shù)據(jù)的地理信息數(shù)據(jù)庫和平臺。

推進(jìn)城市規(guī)劃的智慧化。提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，運用大數(shù)據(jù)掌握和預(yù)判人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通流向等變化趨勢，優(yōu)化城市功能空間布局；推行三維仿真、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用，增強城市規(guī)劃成果的直觀性、形象性，提高城市規(guī)劃水平。到2020年，要完成一批智慧化的城市規(guī)劃。建立區(qū)域規(guī)劃公眾互動平臺，采用終端交互式情景展示、三維動畫展示等方式，向公眾提供規(guī)劃數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、意見征集、數(shù)據(jù)輸出等服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃實施的形象化、智慧化。建立健全城市規(guī)劃數(shù)字化監(jiān)管執(zhí)法機制，采取遙感、航拍等方式，對重點區(qū)域?qū)嵤┤旌蚩梢暬O(jiān)管，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。

推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，發(fā)展智慧交通，實現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、高度管理和應(yīng)急處理的智能化；發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)；發(fā)展智能管網(wǎng)，實現(xiàn)地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運行監(jiān)控智能化；發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設(shè)施、建筑能效、安全管理的智慧化管控。

大力推動智慧社區(qū)建設(shè)。圍繞生活更便捷、更安全、更和諧，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活現(xiàn)代化。鼓勵建設(shè)面向市民服務(wù)的云平臺，匯聚政府公共服務(wù)和市場服務(wù)資源，通過電腦、手機、數(shù)字電視等渠道，為市民提供社會保障、醫(yī)療健康、交通出行、氣象信息、文化娛樂、公用事業(yè)、智能安防等服務(wù)。

著力推進(jìn)城市綜合管理平臺建設(shè)。在數(shù)字城管應(yīng)用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源、協(xié)同管理，建立城市網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，推動物聯(lián)網(wǎng)、城市大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。圍繞城市管理精細(xì)化、可視化、智能化發(fā)展需求，建設(shè)城市綜合管理信息平臺，與相關(guān)行業(yè)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)非緊急類城市綜合管理領(lǐng)域全覆蓋。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺應(yīng)用功能。建設(shè)城市管理行政執(zhí)法指揮平臺，實現(xiàn)對市容環(huán)境違法行為及時發(fā)現(xiàn)、有效取證、依法解決。

扎實有序做好創(chuàng)建國家智慧城市試點工作。2017年底前，呼和浩特市、烏海市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、包頭石拐區(qū)要按照智慧城市實施方案選好突破口，力爭有實質(zhì)性進(jìn)展?！笆濉逼陂g全區(qū)新增5個國家智慧城市示范試點。

（二）注重節(jié)水型城市建設(shè)

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展，以最嚴(yán)格水資源管理制度為指導(dǎo)，以提高用水效率為核心，推進(jìn)我區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)。到2020年，節(jié)水型城市建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅提高，用水方式得到轉(zhuǎn)變，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呼和浩特等城市建成國家節(jié)水型城市。

要按照國家節(jié)水型城市考核有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動，使節(jié)水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。

深入開展工業(yè)節(jié)水。鼓勵工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，強化園區(qū)用水管理，實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和水資源梯級優(yōu)化利用，實現(xiàn)不同行業(yè)間的循環(huán)用水和一水多用。積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，大力提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。

大力發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用。把再生水、礦井水利用作為水資源和節(jié)約用水規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵和支持非常規(guī)水源開發(fā)利用。

推進(jìn)城鄉(xiāng)用水節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施改造。完善供水管網(wǎng)漏損檢測系統(tǒng)建設(shè)，加大力度控制供水管網(wǎng)漏損。健全用水計量監(jiān)督設(shè)施，更換改造居民用老式螺旋升降式鑄鐵水嘴。建立大用水戶實時監(jiān)管系統(tǒng)，對月用水量在5萬立方米以上的大用水戶實行動態(tài)監(jiān)管。

廣泛推廣節(jié)水型器具和產(chǎn)品。提高節(jié)水器具普及率，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和工藝，提高城市節(jié)水水平。城鎮(zhèn)所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。在政府采購中，必須采購符合水效標(biāo)準(zhǔn)和其他節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。

利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日和節(jié)能宣傳周等契機，積極開展廣泛、深入的節(jié)水宣傳活動。

（三）開展低碳生態(tài)城市建設(shè)

貫徹綠色發(fā)展理念，堅持“天更藍(lán)、水更清、房更靚、城更美”工作方針，促進(jìn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)我區(qū)低碳生態(tài)城市建設(shè)。到2020年，建成一批國內(nèi)一流的低碳生態(tài)型城市，使我區(qū)低碳生態(tài)城市建設(shè)走在全國前列。

改進(jìn)城市規(guī)劃理念及方法，切實將低碳生態(tài)理念融入城市規(guī)劃各階段。結(jié)合“多規(guī)合一”工作，改進(jìn)城市總體規(guī)劃編制模式，按照“一級政府一級生態(tài)責(zé)任”的理念，控制市域城市開發(fā)強度，限制城市建設(shè)用地?zé)o限增長；引導(dǎo)城市合理布局，促進(jìn)居住與就業(yè)的平衡。積極探索研究控制性詳細(xì)規(guī)劃中低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系的構(gòu)建，對傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行增補，增加低碳生態(tài)城市指標(biāo)因子，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性指標(biāo)進(jìn)行落實。

增加城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)生態(tài)用地規(guī)模，加強區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”、“城在林中、林在城中、人在綠中”的理念，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，在連綿山體、主要江河沿岸、海岸、交通主干線兩側(cè)及高速公路主出入口，建設(shè)多色彩、多層次、連成片的生態(tài)景觀長廊，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保持生物多樣性。大力開展城區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)，在城市內(nèi)部保持適當(dāng)比例的生態(tài)用地，完善城市公園、廣場、住宅小區(qū)等區(qū)域綠地生態(tài)系統(tǒng)，推廣立體綠化。限制城市建設(shè)挖山、填河。

建設(shè)低碳社區(qū)，編制低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳社區(qū)管理組織，結(jié)合舊城改造開展試點建設(shè)，建立舊區(qū)低碳化改造技術(shù)與政策體系。推廣低碳建筑，有計劃地開展既有建筑低碳改造，提倡建筑材料循環(huán)使用。在建筑領(lǐng)域加大光伏發(fā)電推廣應(yīng)用力度，實施“陽光屋頂示范工程”。推行建筑節(jié)能“綠色評級”，鼓勵新建住宅建成為低碳、低固廢、低污水排放和低能耗的生態(tài)建筑。

（四）創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機制

積極推廣運用政府和社會資本合作模式。遵循“推動要快、工作要實、機制要新、管理要活”的原則，強化市場理念和風(fēng)險意識，擇優(yōu)選擇項目合作伙伴，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格按規(guī)范流程開展合作項目建設(shè)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，區(qū)分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，集中政府財力建設(shè)非經(jīng)營性項目。通過特許經(jīng)營、財政補貼、政府購買服務(wù)等方式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資本，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營項目。

加大政府投入力度。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會事業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入。各級政府安排的預(yù)算內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施基建投資和城市維護(hù)建設(shè)補助資金，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力的增強逐年增長。鼓勵國家各類資金投入在縣級捆綁統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金使用效益。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。對利用國債和外資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，各地可積極申請和爭取國家批準(zhǔn)適量發(fā)行政府或企業(yè)債券，作為項目配套資金。要爭取和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款支持。

強化金融支持。專項建設(shè)基金要擴大支持城市建設(shè)的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對城市建設(shè)項目設(shè)計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向城市建設(shè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設(shè)立城市建設(shè)投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新擴建或升級改造城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、供熱、污水處理、垃圾處理等城?zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)，充分考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部和周邊村莊的需求，合理確定設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)布局，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力明顯增強，區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化快速交通網(wǎng)，加快中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的交通建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧罅嵤┕芫W(wǎng)延伸工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與城邊村的供水一體化發(fā)展，增強農(nóng)村規(guī)?；┧芰Α＜涌焱七M(jìn)垃圾處理廠建設(shè)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊農(nóng)村的機械化清掃力度，提升生活垃圾轉(zhuǎn)運能力。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)污水處理廠新建、擴建及管網(wǎng)配套工程向周邊鄉(xiāng)村延伸。加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，管道天然氣向村鎮(zhèn)周邊村莊覆蓋。積極提升城鎮(zhèn)供暖能力，建立覆蓋城鎮(zhèn)及周邊村莊的供暖體系。

十、推進(jìn)城市管理治理改革

現(xiàn)代化的城市離不開現(xiàn)代化的管理，必須創(chuàng)新城市管理方式，全面提升城市精細(xì)化管理水平。要重點解決城市管理中的突出問題，理順管理體制機制，做好頂層設(shè)計，積極推動城市管理體制改革，明確管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，推進(jìn)市縣兩級政府規(guī)劃主管部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項屬地化管理。

（一）推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革

開展執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)在先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，創(chuàng)新城市管理方式方法，完善法制、經(jīng)費、考核等保障城市管理和執(zhí)法工作的機制，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。

加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度。制定完善我區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。健全自治區(qū)到地方的工作體系，合理劃分城市管理事權(quán)，明確城市人民政府負(fù)主體責(zé)任。整合歸并自治區(qū)執(zhí)法隊伍，加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)機構(gòu)綜合設(shè)置，并統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，到2017年底實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。

統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)示，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，建立符合職業(yè)特點的執(zhí)法人員管理制度；大力加強城市管理執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)和管理，增強執(zhí)法保障能力，強化執(zhí)法監(jiān)督，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建立一支依法、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法的城市管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范協(xié)管隊伍。建立城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會公開，規(guī)范執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)管機制。推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市高效有序運行。

（二）推動城市治理方式創(chuàng)新

引入市場機制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市治理。鼓勵各盟市通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市治理的市場化運營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度。

推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，認(rèn)真采集、分析、整理城市管理部件、地理編碼等方面的數(shù)據(jù)，建立和完善城市網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建高效運行的城市網(wǎng)格管理體系。

發(fā)揮社區(qū)作用。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

（三）推進(jìn)城市智慧化管理

加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)水平。加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運營管理，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化管理平臺。通過城市智慧化管理和其他一系列城市管理措施，不斷提高城市運行效率。

各盟市要按照城市規(guī)模和信息化建設(shè)特點，以解決城市管理中的“熱點”、“難點”為突破，因地制宜制定推進(jìn)城市智慧化管理實施方案，合理確定實施城市智慧化管理的組織構(gòu)架、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，確保實施方案符合城市管理實際，符合信息化建設(shè)要求，有序推進(jìn)智慧化管理建設(shè)的實施。

各盟市要依照國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，扎實做好各項前期基礎(chǔ)工作。要將規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、停車場等城市管理要素納入城市智慧化管理。要加強對城市管理隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快掌握城市智慧化管理技術(shù)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各盟市要逐步將信息化網(wǎng)格終端延伸到街道、社區(qū)，實現(xiàn)城市管理重心下移，改善管理和執(zhí)法方式，理順管理體制，著力構(gòu)建“一級監(jiān)督、二級指導(dǎo)、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市智慧化管理模式，努力形成政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)動作、市民廣泛參與的城市管理新格局。

協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化城市管理建設(shè)。創(chuàng)新城市管理體制，完善城市運行機制，轉(zhuǎn)變城市管理執(zhí)法模式，全面推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，依托信息化手段和移動通信技術(shù)，量化城市基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一城市管理事件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市管理行政流程。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，對城市綜合監(jiān)督信息空間定位，對城市運行問題全面監(jiān)控，主動發(fā)現(xiàn)，合理調(diào)度，及時處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，實現(xiàn)對城市綜合監(jiān)管信息從受理、立案、派遣、專業(yè)部門處理到核查結(jié)案的全程管理，完成城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，從而全面提高管理效率，提升管理水平。

（四）開展城市容貌潔凈管理

深入開展城市容貌潔凈管理工作，“十三五”期間，按照“一年試點實施、二年局部推廣、三年全面覆蓋”的步驟，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，從限制垃圾落地時間、量化道路浮塵重量、提高道路機械化清掃率、延長清掃保潔時間和拓展環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)域等方面入手，構(gòu)建城市環(huán)境衛(wèi)生量化指標(biāo)工作體系，建立城市容貌潔凈管理的長效機制。

提升城市環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高道路完好率，規(guī)范道路停車管理，為實行機械化作業(yè)提供必要的基礎(chǔ)保障。要加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，特別是清（洗）掃設(shè)施設(shè)備購置和運行維護(hù)經(jīng)費投入，大力提高我區(qū)城市道路清掃保潔機械化作業(yè)水平，設(shè)市城市適宜機械化清掃的街道要全面實行機械化清掃作業(yè)。

提升城市容貌精細(xì)化管理水平。依托城市管理數(shù)字化平臺，建立信息快速處置指揮中心，實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)管理對象數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、管理監(jiān)控數(shù)字化以及管理績效數(shù)字化，有效提高城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)科學(xué)水平和工作效率；大力推行限時限量保潔法，以千米為單位，實施網(wǎng)格化管理、路段責(zé)任制，落實“定人、定崗、定責(zé)”，明確定額、分人到段；延伸環(huán)衛(wèi)保潔范圍，各設(shè)市城市全面摸查城區(qū)范圍內(nèi)的無物業(yè)和棄管小區(qū)，建立臺賬，制定托管政策，采取多種措施，解決城市環(huán)衛(wèi)管理難點頑疾。

（五）促進(jìn)城鎮(zhèn)檔案規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案法制建設(shè)，全面收集、科學(xué)保管，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，大力開展檔案信息化建設(shè)，探索異地備份等工作，增強服務(wù)意識，提高管理水平和服務(wù)水平。

盟市規(guī)劃、建設(shè)主管部門，要加強對中小城市、旗縣城建檔案的管理。中小城市、旗縣人民政府要加強城建檔案機構(gòu)建設(shè)和管理，健全和完善城建檔案管理體系。有條件的中小城市和旗縣均應(yīng)設(shè)立城建檔案館（室），按照《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）的要求配建檔案室?guī)旆考跋鄳?yīng)設(shè)備，并配備專職人員，將城建檔案事業(yè)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。積極組織開展城建檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。

十一、大力改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境

堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效開展村鎮(zhèn)環(huán)境治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

抓好重點鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)的建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，提高吸納人口和增加就業(yè)的能力。促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，加快小城鎮(zhèn)集中高效發(fā)展。進(jìn)一步加大對具有區(qū)位優(yōu)勢、人口集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)的扶持力度，分類指導(dǎo)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，走差異化發(fā)展的路子。

加快特色示范鎮(zhèn)建設(shè)。堅持保護(hù)自然資源、傳承歷史文化的原則，通過規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，加快建制鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素合理地向小城鎮(zhèn)集聚，推動資源開發(fā)型城鎮(zhèn)向低碳宜居型轉(zhuǎn)型，為全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性示范。探索建立符合我區(qū)實際的美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，按照不同地域科學(xué)制定不同類型、不同檔次的基本要求或標(biāo)準(zhǔn)，力爭2020年底前全區(qū)所有建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、蘇木）、村（嘎查）基本符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度

持續(xù)解決農(nóng)村住房安全問題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶危房改造，到2020年，完成108萬戶危房改造任務(wù)，基本解決我區(qū)貧困農(nóng)牧戶住房安全問題，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制。加快實施游牧民安居工程，2017年底前，基本解決居住在簡易蒙古包或危房中游牧民的住房安全問題。尊重農(nóng)民居住傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，合理確立改造方式，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房。探索解決農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)（牧）戶籍貧困人口住房安全問題。

（三）加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處理。2017-2018年，在試點的基礎(chǔ)上全面開展農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理，力爭到2018年年底前，全區(qū)90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問題得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，通過自治區(qū)檢查驗收；到2019年年底，試點嘎查村全部實現(xiàn)垃圾有效治理，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達(dá)到95%，并通過國家檢查驗收。

探索實施農(nóng)村污水治理。要按照尊重自然、經(jīng)濟(jì)實用、維護(hù)便捷、綜合利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理方式和處理設(shè)施配置，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，分步分批，先重點后一般，逐步實施農(nóng)村污水處理。城郊附近的農(nóng)村牧區(qū)，通過延伸城市污水管網(wǎng)建設(shè)，將污水納入城市污水處理系統(tǒng)；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，宜采用分散處理方式，鼓勵探索沼氣利用、人工濕地等生物質(zhì)處理模式。

開展綠色村莊建設(shè)。堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，將綠色村莊創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農(nóng)牧民增收相結(jié)合；堅持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結(jié)合廢棄棚圈和旱廁等整治，運用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀；堅持創(chuàng)新機制、建管并舉，建立有效的建設(shè)和管護(hù)機制。力爭實現(xiàn)到2020年全區(qū)村莊綠量明顯增加，60%以上的行政村實現(xiàn)村內(nèi)道路、坑塘河道和公共場所普遍綠化，農(nóng)戶房前屋后和庭院基本實現(xiàn)綠化，村莊綠化覆蓋率不低于20%。

加強對改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境方面新技術(shù)、新材料的推廣運用。繼續(xù)推進(jìn)《內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)住房節(jié)能改造方案（試行）》、《關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)住房建設(shè)優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》等建設(shè)規(guī)范的指導(dǎo)和實施力度，加大新型建筑建材向農(nóng)村牧區(qū)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建筑節(jié)能工作發(fā)展。普及和推廣太陽能、沼氣等清潔能源，減少農(nóng)村牧區(qū)燒柴草引起的煙塵污染，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各地建立科學(xué)的垃圾污水處理技術(shù)，加強對生物質(zhì)處理設(shè)施設(shè)備、秸稈固化綜合利用等方面新技術(shù)的推廣利用。

（四）加強歷史文化村落保護(hù)工作

加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。建立自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落名錄，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范。深入推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制及審批工作。建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)和監(jiān)管機制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)保護(hù)項目的實施，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)、過度開發(fā)、改造失當(dāng)?shù)刃藿ㄐ云茐默F(xiàn)象。

（五）建立農(nóng)村牧區(qū)管理的長效機制

加快農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)工作向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋。嚴(yán)肅村莊規(guī)劃權(quán)威，加快實施《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》，規(guī)范建設(shè)審批程序。加強工程質(zhì)量和施工隊伍管理，加快落實建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作，制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度。通過修訂完善村規(guī)民約等形式，強化村民自身對村莊建設(shè)發(fā)展的監(jiān)督管理意識。

十二、穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納內(nèi)蒙古就業(yè)等方面的重要作用，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，更加突出建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營管理方式，穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮勘察設(shè)計先導(dǎo)作用。深入推進(jìn)勘察設(shè)計體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過資本運作、并購重組、主輔分離、股權(quán)激勵等方式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)不同細(xì)分設(shè)計行業(yè)定位，鼓勵實力較強的工程勘察設(shè)計單位向綜合型工程公司轉(zhuǎn)變，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，中小型工程勘察設(shè)計單位向具有較強專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和特色的專業(yè)設(shè)計公司發(fā)展，打造差異化競爭優(yōu)勢，提升企業(yè)核心競爭力。培育和樹立勘察設(shè)計龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大勘察設(shè)計龍頭企業(yè)，探索設(shè)計企業(yè)在項目管理、投融資等設(shè)計業(yè)務(wù)上下游拓展業(yè)務(wù)。發(fā)揮設(shè)計單位技術(shù)引領(lǐng)作用，培訓(xùn)和發(fā)展一批掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計技術(shù)的設(shè)計單位，提高設(shè)計單位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計能力，提升設(shè)計企業(yè)核心競爭力。

積極推動建筑企業(yè)改革。積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，大力培育綜合實力強、有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制采取聯(lián)合、兼并、重組、股份合作等形式做大做強，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力較強的大型建筑業(yè)企業(yè)。“十三五”期間，將大力培育發(fā)展建筑特級企業(yè)、一級企業(yè)，提高專業(yè)承包企業(yè)的比例，保持建筑業(yè)隊伍的基本穩(wěn)定。扶持一批具有較高管理水平和專業(yè)技術(shù)特長的企業(yè)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。到“十三五”期末，區(qū)內(nèi)企業(yè)占建筑業(yè)市場份額有所增加。根據(jù)建筑企業(yè)需求，支持企業(yè)升級增項，提高資質(zhì)等級，擴大業(yè)務(wù)范圍。強化個人執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績管理，突出發(fā)揮注冊執(zhí)業(yè)人員作用。

穩(wěn)步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。注重在工程建設(shè)實踐中加強生態(tài)文明建設(shè)，強化“四節(jié)一環(huán)?！?，推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色理念，堅持綠色設(shè)計，推進(jìn)綠色施工，使用綠色材料，增強綠色科技發(fā)展能力。加快推進(jìn)建造方式革命，大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點，研究符合區(qū)情的建筑結(jié)構(gòu)體系、監(jiān)管措施、扶持政策，激發(fā)各方主體參與積極性，以點帶面，將試點成果逐步向全區(qū)推廣應(yīng)用。加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成果宣傳，在全社會營造良好的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。加快發(fā)展新型建筑工業(yè)化，按現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)，因地制宜推廣使用先進(jìn)高效工程技術(shù)和裝備，大幅減少現(xiàn)場人工作業(yè)。在建筑標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備的工業(yè)化大生產(chǎn)，現(xiàn)場裝配式施工，推動建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式走上專業(yè)化、規(guī)?；缆?，形成符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計、生產(chǎn)、物流、施工、安裝和建設(shè)管理體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、裝配式施工、信息化管理、智能化應(yīng)用的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化。

（二）加快建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅持“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系，加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”和BIM技術(shù)推廣力度，提高工程科技含量。鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加大科技投入，培育和引進(jìn)高端管理人才，開展關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)含量足、應(yīng)用價值高的專有技術(shù)、工法和標(biāo)準(zhǔn)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級傳統(tǒng)建筑業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化管理“三化融合”，促進(jìn)企業(yè)管理升級。大力推進(jìn)BIM技術(shù)、智能化技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、信息統(tǒng)籌技術(shù)在建筑業(yè)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣中運用。充分發(fā)揮全社會建筑施工機械裝備資源，大力推進(jìn)建機一體化工作，提高勞動生產(chǎn)率。健全技術(shù)咨詢市場，促進(jìn)建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置。

深入推進(jìn)工程造價管理改革。全面落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系。根據(jù)《建設(shè)工程定額管理辦法》，強化工程定額作用和規(guī)范工程定額管理制度。全面推行工程量清單計價模式，不斷完善工程計價依據(jù)體系，積極推行政府投資項目工程造價全過程管理；進(jìn)一步規(guī)范工程造價市場執(zhí)業(yè)行為，加強工程造價行業(yè)隊伍建設(shè)，完善工程計劃活動監(jiān)管機制。建立定額人工單價動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建主要材料（設(shè)備）價格信息平臺，編制城市軌道交通工程、城市地下綜合管廊工程、裝配式建筑工程、保障房和回遷房全裝修工程、綠色建筑和樓宇能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)工程、海綿城市建設(shè)工程等計價依據(jù)。加強工程造價管理機構(gòu)自身建設(shè)。

大力推廣裝配式建筑。按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的原則，大力推廣裝配式建筑。抓緊建立完善與裝配式建筑相適應(yīng)的勘察設(shè)計、招投標(biāo)、工程造價、構(gòu)配件部品生產(chǎn)以及裝配式建筑的檢測、施工、竣工驗收等技術(shù)支撐體系。完善裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展技術(shù)攻關(guān)，完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平；建立從裝配式建筑設(shè)計、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗收全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。確立明確的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，到“十三五”期末，我區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%；力爭利用十年的時間，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。出臺裝配式建筑建設(shè)激勵措施，調(diào)動企業(yè)積極性，研究制定針對裝配式建筑的項目獎勵、資金補貼等激勵政策。加強裝配式建筑的培訓(xùn)和宣傳工作，營造良好社會氛圍。著力加快裝配式建筑專業(yè)技術(shù)和管理人才培育，培訓(xùn)建設(shè)、設(shè)計、施工企業(yè)、建設(shè)主管部門專業(yè)技術(shù)和管理人員；依托本地科研院校學(xué)校，建立裝配式建筑施工實訓(xùn)基地，切實提高施工人員的實操能力。拍攝裝配式建筑發(fā)展宣傳片，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，積極宣傳裝配式建筑推進(jìn)政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，提升裝配式建筑的社會關(guān)注度。

加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及超高、超大型工程和復(fù)雜條件下施工技術(shù)研究，突破一批制約建筑企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。培育企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，全面提升建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持企業(yè)以綠色、節(jié)能、環(huán)保為重點，開展新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，鼓勵企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)專利和專有技術(shù)。

（三）加強建筑業(yè)市場秩序監(jiān)管

推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批管理。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，加強批后動態(tài)差異化監(jiān)管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。

整頓規(guī)范建筑市場秩序。進(jìn)一步完善自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺和全區(qū)建筑業(yè)信息管理體系，提高行政效能服務(wù)效率。建立企業(yè)信用評價體系，按照守信獎勵、失信懲罰的原則，將信用評價成果與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保等掛鉤。加大建筑市場執(zhí)法檢查力度，統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工許可、招投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各方監(jiān)管力量，形成綜合執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)變招投標(biāo)監(jiān)管方式。依法履行房屋建筑和市政工程招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，重點監(jiān)督國有投資項目招投標(biāo)，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需求和脫離市場實際的不合理條件。進(jìn)一步推進(jìn)電子招投標(biāo)工作。加強對評標(biāo)專家的法律法規(guī)、電子化評標(biāo)、施工組織設(shè)計評審等方面的培訓(xùn)。研究改進(jìn)現(xiàn)行招投標(biāo)模式。

（四）加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度

加大項目設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管力度，構(gòu)建及優(yōu)化常態(tài)工作機制。強化施工圖設(shè)計文件審查制度，加大對施工圖審查質(zhì)量檢查力度。加強施工圖審查結(jié)果通報及懲戒制度，確保施工圖審查質(zhì)量。繼續(xù)推行由施工圖審查機構(gòu)對勘察報告進(jìn)行前置審查制度，加強勘察作業(yè)現(xiàn)場管理，推行勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗及相應(yīng)培訓(xùn)制度。制定勘察項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場到位及施工圖審查機構(gòu)審查人員同時審查現(xiàn)場記錄等資料措施，建立勘察、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人對勘察、設(shè)計全過程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。加強對勘察設(shè)計文件編制深度規(guī)定的宣貫學(xué)習(xí)。強化勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量安全意識，加強勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。引導(dǎo)強化企業(yè)質(zhì)量安全意識，將質(zhì)量安全上升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面。不斷檢視企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全體系，推動企業(yè)完善自身質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量管控能力。建立以項目負(fù)責(zé)人為最主要責(zé)任主體的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實三級校審制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)加強從業(yè)人員安全意識和專業(yè)綜合能力培養(yǎng)、培訓(xùn)，強化勘察設(shè)計企業(yè)現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量，明確職責(zé)，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識。

多舉措提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。加強建筑質(zhì)量安全管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任，采取執(zhí)行對強制性標(biāo)準(zhǔn)條文監(jiān)管、設(shè)立竣工永久性標(biāo)志牌和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等有效措施。全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、行業(yè)責(zé)任行為監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和黨政同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集中優(yōu)勢力量對重點地區(qū)、重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行差別化監(jiān)管。深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動，全面落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式，由重實體質(zhì)量監(jiān)督向市場行為與實體質(zhì)量并重的綜合監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變。加強對基層質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)。安排部署全區(qū)住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作，力爭2017年實現(xiàn)全區(qū)新建住宅工程質(zhì)量常見問題預(yù)防和治理覆蓋率達(dá)到100%，專項治理工作取得顯著成效。

實施施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管。不斷調(diào)整完善施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)，以信息化平臺為支撐，優(yōu)化監(jiān)管流程，量化監(jiān)督內(nèi)容，落實監(jiān)管、施工、監(jiān)理等各方職責(zé)，實現(xiàn)市場與施工現(xiàn)場的有效聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和相關(guān)人員在崗履職情況，全面提升質(zhì)量監(jiān)管水平和效能。

十三、強力推動建筑節(jié)能和綠色建筑

堅持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。加大既有建筑節(jié)能改造力度，加強新建筑的節(jié)能監(jiān)管；著力推動綠色建筑發(fā)展，并推動我區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（一）加大既有居住建筑節(jié)能改造力度

進(jìn)一步加強既有居住建筑節(jié)能改造項目監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于加強既有居住建筑節(jié)能改造項目和工程質(zhì)量的有關(guān)文件精神，“十三五”期間，計劃完成既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米。組織做好新修訂技術(shù)導(dǎo)則的宣貫和培訓(xùn)工作。完善節(jié)能改造項目庫內(nèi)容，督促盟市將節(jié)能改造與老舊小區(qū)綜合整治相結(jié)合，對全區(qū)既有居住建筑進(jìn)行摸底調(diào)查，對于已經(jīng)實施改造和以后準(zhǔn)備進(jìn)行改造的建立基本情況臺賬，納入節(jié)能監(jiān)管中心數(shù)據(jù)平臺，各盟市的改造項目都要從項目庫中選擇確定。建立節(jié)能改造項目進(jìn)展情況報表制度，根據(jù)各地進(jìn)展情況，適時派出督察組進(jìn)行現(xiàn)場督察。加強改造后管理。節(jié)能保溫改造工程完成后，按規(guī)定預(yù)留一定數(shù)量的工程質(zhì)量保證金，竣工驗收合格并通過建筑能效測評合格后方可返還。施工單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好后續(xù)服務(wù)工作，對于破損缺陷部位及時修補。要教育居民住戶加強維護(hù)管理，避免人為破壞保溫層造成火災(zāi)隱患、影響工程質(zhì)量。組織自治區(qū)建筑能效測評總站及時對改造完的項目全面進(jìn)行檢測及能效測評，以便向國家爭取剩余的補助資金。明確業(yè)主、改造項目單位作為既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造責(zé)任主體，落實既有居住建筑供熱計量及改造主體責(zé)任。全面啟動既有公共建筑節(jié)能改造試點項目，進(jìn)一步完善既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)體系。

（二）加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管

要逐步形成從規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、施工管理、材料檢驗、工程監(jiān)理、竣工驗收、銷售許可、運行維護(hù)等全過程閉合式管理體系，鞏固建筑節(jié)能工作成果。進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，組織開展新建建筑能效測評及節(jié)能專項驗收。做好技術(shù)儲備，全區(qū)新建建筑應(yīng)優(yōu)先采用CL建筑體系、FS外模板現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)體系、ICF外墻保溫建筑節(jié)能體系和EPS模塊混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能體系；廠房和庫房等工業(yè)建筑應(yīng)選用EPS模塊框（鋼）架結(jié)構(gòu)工業(yè)建筑節(jié)能技術(shù)體系。

（三）推動綠色建筑發(fā)展

繼續(xù)抓好《自治區(qū)綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，制定自治區(qū)綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑設(shè)計審查要點。以評價標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，以勘察設(shè)計為龍頭，把好施工圖設(shè)計審查關(guān)，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)綠色保障性住房技術(shù)細(xì)則》，確保保障性住房達(dá)到一星級綠建標(biāo)準(zhǔn)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動實施方案》的要求，進(jìn)一步加大宣傳力度，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。要用好用足國家和自治區(qū)的現(xiàn)有獎勵支持政策，完善綠色建筑發(fā)展的獎勵補貼措施。鼓勵引導(dǎo)賓館飯店等大型公建以及學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)辦公建筑等政府投資項目積極建設(shè)綠色建筑。開展綠色建材評價標(biāo)識工作，引導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行綠色施工。同時通過住宅產(chǎn)業(yè)化把綠色建筑與康居示范住宅小區(qū)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目成片大面積建設(shè)綠色建筑，從而推動我區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。深入探索適合我區(qū)區(qū)情的農(nóng)牧區(qū)綠色農(nóng)房建造體系和政策研究，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)建筑節(jié)能工作向前發(fā)展。

（四）注重建設(shè)領(lǐng)域科技研發(fā)

注重建設(shè)領(lǐng)域科技研發(fā)工作。進(jìn)一步加強工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的監(jiān)督管理和推廣應(yīng)用，及時淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)品，對進(jìn)入我區(qū)建筑材料市場企業(yè)實行誠信管理，加強進(jìn)入我區(qū)建設(shè)市場的新材料檢測認(rèn)證登記，防止劣質(zhì)材料進(jìn)入市場、用到工程上。

加強建筑節(jié)能監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。分批完成盟市的能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心建設(shè)，并實現(xiàn)各盟市與自治區(qū)建筑節(jié)能監(jiān)督管理平臺數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通；完成自治區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)示范驗收評估工作，逐步實現(xiàn)建筑節(jié)能與科技工作網(wǎng)上辦公。

推廣綠色建筑和建材?！笆濉逼陂g，政府投資的公益性新建建筑、大型公共建筑、保障性住房全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)項目50%以上達(dá)到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色建材認(rèn)證標(biāo)識工作，加強工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的監(jiān)督管理和推廣應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

十四、大力開展信息化工程建設(shè)

貫徹落實住建部關(guān)于信息化“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的要求，依托實際應(yīng)用，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理；以業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用為示范，進(jìn)而用業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用帶動全系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。

（一）積極推動全廳信息系統(tǒng)建設(shè)

啟動全區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化頂層設(shè)計。立足我區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展實際和特點，以業(yè)務(wù)整合、服務(wù)智能、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享為實施要求，遵循業(yè)務(wù)覆蓋完整、技術(shù)架構(gòu)共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可擴展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，以電子監(jiān)察信息平臺總體架構(gòu)為藍(lán)圖，啟動自治區(qū)級建設(shè)行業(yè)信息化頂層設(shè)計，提出自治區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化頂層設(shè)計總體模型。

實現(xiàn)全廳數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。系統(tǒng)梳理各類行政業(yè)務(wù)，構(gòu)建全區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，信息資源共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信用庫，打造信息交換平臺，依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)的共享與交換，充分利用各盟市數(shù)據(jù)資源，集中整合利用。

積極構(gòu)建住建廳電子政務(wù)大廳。建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)大廳，實現(xiàn)信息服務(wù)平臺一站式服務(wù)，簡化行政審批流程，推動簡政放權(quán)。全面整合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，合理利用固有建設(shè)成果，構(gòu)建橫向互聯(lián)、縱向貫通的應(yīng)用服務(wù)管理格局，突出信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，著重行政業(yè)務(wù)審批和行政效能監(jiān)察，不斷完善服務(wù)職能，加強監(jiān)管職能，在精簡業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上提高行政效能，踐行便民便企的服務(wù)宗旨。

完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定全區(qū)住建系統(tǒng)的信息安全策略和指導(dǎo)方針，建立信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機制，形成全區(qū)統(tǒng)一的信息安全協(xié)調(diào)管理體系。所有聯(lián)網(wǎng)的各級建設(shè)行業(yè)信息系統(tǒng)必須按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身的實際情況，建立完善的安全管理流程，制定相應(yīng)的安全策略，部署基本的安全防護(hù)產(chǎn)品，從管理措施和技術(shù)措施兩個方面，加強對建設(shè)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要的電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保護(hù)和監(jiān)督管理，建立起穩(wěn)定可靠的安全運行環(huán)境。

（二）開展全區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)

開展建設(shè)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究。啟動內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的課題研究，以規(guī)范業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)系統(tǒng)間互聯(lián)互通為目標(biāo)，通過對現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)之間的接口等內(nèi)容進(jìn)行梳理，編制信息化標(biāo)準(zhǔn)體系大綱，規(guī)范總體架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)及通信標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

健全自治區(qū)建設(shè)行業(yè)信用體系。從房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)入手，建成建設(shè)行業(yè)征信系統(tǒng)，健全信用監(jiān)管體制，完善信用服務(wù)市場體系，全面發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機制作用，降低發(fā)展成本，規(guī)避發(fā)展風(fēng)險。

建立科學(xué)的信用評價體系，重點突出行業(yè)特點，遵循針對性、全面性、系統(tǒng)性的原則，使指標(biāo)體系更科學(xué)、合理。在指標(biāo)設(shè)定上既要考慮信用評價指標(biāo)體系的共性，也要考慮建設(shè)行業(yè)企業(yè)的特點，把經(jīng)營信用和履行社會責(zé)任作為信用考核的重點，落實主體責(zé)任，增強主體信用意識，促進(jìn)履約自律。

（三）促進(jìn)建設(shè)行業(yè)企業(yè)向信息化轉(zhuǎn)型

用政府信息化帶動企業(yè)信息化，建成一批企業(yè)示范點，做大做強內(nèi)蒙古建設(shè)行業(yè)企業(yè)信息化，幫助企業(yè)通過信息化全面提升其管理水平、推動技術(shù)進(jìn)步，提升其核心競爭力，以保障信息化“十三五”規(guī)劃的實施，全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)?！笆濉逼陂g，將致力于用政府信息化發(fā)展帶動建設(shè)行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)整體推進(jìn)，與有成功經(jīng)驗的優(yōu)秀企業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)將較先進(jìn)、成熟的技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展中來，用最少的投入促進(jìn)我區(qū)建設(shè)行業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)信息化。

十五、規(guī)劃環(huán)境影響評價

（一）資源環(huán)境承載力評價

生態(tài)保護(hù)空間的約束。由于自治區(qū)整體生態(tài)環(huán)境較為脆弱，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能重要性極強，為建設(shè)國家北方生態(tài)安全屏障，應(yīng)嚴(yán)格實行“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的戰(zhàn)略，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)將對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展造成一定制約。主要生態(tài)保護(hù)制約因素包括各類法律法規(guī)規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)以及生態(tài)敏感性極強、對區(qū)域具有重要生態(tài)支撐功能的區(qū)域。以上需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域需根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)實施保護(hù)與空間管制，禁止對各類自然生態(tài)系統(tǒng)、自然與人文歷史景觀的破壞。

水資源承載力。全區(qū)現(xiàn)狀總用水量未超過可利用水資源量。但自治區(qū)內(nèi)部水資源利用強度差異較大，如果不考慮黃河引水等水源，部分地區(qū)存在水資源超載。在考慮區(qū)域調(diào)水的情況下，水資源供需失衡問題有所緩解，但巴彥淖爾市、阿拉善盟和烏海市等西部盟市仍存在供需矛盾突出的問題。東部地區(qū)地下水超采主要分布在人口較密集的城市地區(qū)，西部地區(qū)主要分布在阿拉善左旗、烏海市、伊金霍洛旗及包頭市和呼和浩特市市轄區(qū)周邊。由于地下水供水量占全區(qū)供水總量的近50%，因此地下水超采問題直接影響了水資源對城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

土地資源承載力。從宏觀層面開發(fā)建設(shè)條件適宜性角度出發(fā)，選取地形地貌、森林、基本農(nóng)田、基本草原、重要濕地、沙漠化敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、河流及其廊道等九項主要指標(biāo)，對全區(qū)的土地資源進(jìn)行評價。全區(qū)土地資源未超載，但適宜建設(shè)的土地資源分布極不均勻，不同盟市可城市建設(shè)用地面積差異較大，土地利用率也存在很大差異。綜合考慮區(qū)域交通和區(qū)域影響力，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市等重點地區(qū)人口密度高、適宜城市建設(shè)用地總量相對緊張的問題較為突出。

大氣環(huán)境容量。全區(qū)重點控制人口密集的城鎮(zhèn)區(qū)域與工業(yè)集中的開發(fā)區(qū)域，使其環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)保持背景環(huán)境空氣質(zhì)量水平，優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。參考《“十三五”國家環(huán)保約束性指標(biāo)管理辦法》，以PM2.5濃度為基礎(chǔ)，按照優(yōu)良天數(shù)比例與PM2.5濃度下降相協(xié)調(diào)的原則，約束各盟市污染物排放總量。以全區(qū)PM2.5質(zhì)量達(dá)標(biāo)為前提，核算主要前體物二氧化硫、氮氧化物環(huán)境容量。據(jù)測算，全區(qū)大氣SO2、氮氧化物允許排放量分別為266.43萬噸、452.70萬噸。自治區(qū)大氣污染物排放量整體上未超出大氣環(huán)境容量。但各盟市大氣環(huán)境容量利用水平有較大差異，烏海市、包頭市、呼和浩特市、赤峰市等部分盟市的大氣環(huán)境容量相對緊張，尤其是烏海市已接近飽和；而興安盟、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市等盟市的大氣環(huán)境容量相對寬松。

（二）規(guī)劃環(huán)境影響評價

水環(huán)境影響評價。依據(jù)規(guī)劃方案，至“十三五”期末，全區(qū)人口增長主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口較現(xiàn)狀減少，城鄉(xiāng)污水處理率和再生水回用率顯著提高，城鎮(zhèn)生活污水排放量顯著降低。規(guī)劃方案可以有效減緩發(fā)展規(guī)模擴大導(dǎo)致生活污水產(chǎn)生量增加所產(chǎn)生的環(huán)境損害，并促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

大氣環(huán)境影響評價。據(jù)預(yù)測，按照規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能減排措施實行嚴(yán)格管理，全區(qū)大氣環(huán)境主要污染物排放量將有所下降。污染物排放量空間分布特征與現(xiàn)狀相比變化不大，主要污染物排放總量最大的盟市仍然是鄂爾多斯市和包頭市。由于環(huán)境容量有限，大氣環(huán)境壓力最為突出的盟市為烏海市和包頭市。

快速城鎮(zhèn)化影響評價。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中對植被的破壞易誘發(fā)生態(tài)系統(tǒng)退化，出現(xiàn)土地沙化、荒漠化等問題，易產(chǎn)生揚塵；同時，城鎮(zhèn)建設(shè)項目建設(shè)期將不可避免地產(chǎn)生一定揚塵；城鎮(zhèn)人口增加造成生活源排放量增大，這些因素都將造成城市大氣環(huán)境的污染。同時城鎮(zhèn)化發(fā)展對交通運輸需求將更加旺盛，交通路網(wǎng)更加密集，全區(qū)機動車保有量也將增加。車輛尾氣中的氮氧化物將對城市空氣帶來一系列污染問題。

生態(tài)系統(tǒng)的影響評價。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中建設(shè)用地快速、連片擴展將對生態(tài)系統(tǒng)造成巨大沖擊，尤其是濕地、林地、草地等重要生境將面臨著一定的占用和破壞風(fēng)險。由于自治區(qū)處于干旱和半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱強、恢復(fù)力弱，如果在發(fā)展過程中不慎重選擇，將可能對生態(tài)系統(tǒng)造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞。

固體廢棄物影響評價。隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)人口的逐漸增加，生活垃圾產(chǎn)生量將有所提高。但由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升和覆蓋范圍擴大，生活垃圾資源化利用水平和綜合處置率將有較大程度的提升，生活垃圾隨意堆放、丟棄等問題也將得到緩解。

聲環(huán)境影響評價。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，全區(qū)機動車保有量將進(jìn)一步增加，城鎮(zhèn)機動車出行需求增加，區(qū)域間交通量也將出現(xiàn)增長。因此，全區(qū)城市交通噪聲污染有增加趨勢。但城市內(nèi)部通過優(yōu)化空間布局、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、布置降噪設(shè)施、強化噪聲管理等手段，除個別地段外，應(yīng)可達(dá)到聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

土壤環(huán)境影響評價。土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等生產(chǎn)人類活動和個別元素自然背景值高都可能造成土壤超標(biāo)或污染。自治區(qū)城鄉(xiāng)棚戶區(qū)改造拆遷建設(shè)等會對土壤造成污染。

（三）環(huán)境影響減緩措施

水系統(tǒng)影響的減緩措施。加強水資源保護(hù)，合理開發(fā)水資源。“以水定產(chǎn)、以水定城”，嚴(yán)格落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級行政區(qū)域的用水總量控制體系。落實水資源總量和強度雙控制要求。嚴(yán)控地下水超采，強化地下水水位與水量雙控管理制度。

按照“節(jié)水優(yōu)先”原則，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，積極推廣再生水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，積極開發(fā)利用中水等非常規(guī)水資源；加強城鎮(zhèn)節(jié)水，加強城市再生水處理廠和管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推廣節(jié)水器具，積極推動海綿城市建設(shè)和雨水收集利用。

加強水源地保護(hù)。加快完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和批復(fù)工作。按照法律和有關(guān)規(guī)范要求，積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治與違法項目清理。逐步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)。

強化水污染物排放管理，提高水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計劃。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。完善污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系，嚴(yán)格排污總量控制。

按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理設(shè)施。全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)）和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力；完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水收集率、處理率和中水回用率。完善城市排水體系，提高雨水管網(wǎng)覆蓋率，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫匯水區(qū)域等）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

推廣與應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，結(jié)合自治區(qū)自然條件、水資源條件、降雨特點、開發(fā)強度以及內(nèi)澇防治要求等，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

加強重點流域水環(huán)境綜合防治，根據(jù)各流域環(huán)境現(xiàn)狀和污染源特征，采取差異化水污染防治措施。開展黑臭水體綜合治理，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境。2020年，黑臭水體總體得到消除。

大氣環(huán)境影響減緩措施。實施能源消費總量控制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施清潔能源替代。強化機動車尾氣污染防治。倡導(dǎo)綠色交通理念，實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。

深入治理面源污染。采取有效的降塵、壓塵和抑塵措施，加強對建筑、市政施工工地、道路揚塵污染控制。

加強重點區(qū)域大氣污染物綜合防治。根據(jù)氣象條件、污染特征、發(fā)展現(xiàn)狀與要求等，對呼包鄂城市群區(qū)域、烏海及周邊區(qū)域、通遼-赤峰為主的東部盟市提出不同的大氣環(huán)境減緩措施，以保證自治區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良。

生態(tài)系統(tǒng)影響減緩措施。劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，嚴(yán)禁城市建設(shè)用地擴張和占用生態(tài)用地、永久基本農(nóng)田，加強城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。加大社區(qū)公園、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城市綠化帶規(guī)劃建設(shè)力度。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，合理劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，完善自然保護(hù)區(qū)體系。

實施湖泊濕地保護(hù)、退耕還濕等工程，加大呼倫湖、達(dá)里諾爾湖、烏梁素海、岱海等生態(tài)與環(huán)境綜合治理實施力度，完善濕地生態(tài)監(jiān)測體系和保護(hù)管理體系。

聲環(huán)境影響減緩措施。加強噪聲源頭控制，實施建筑施工噪聲污染控制，減少噪聲擾民，確保城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對于施工噪聲，應(yīng)限制施工作業(yè)時間，盡可能避免在居民正常休息時間施工，采取有效的減噪和防噪措施。強化社會生活噪聲管理。加強交通噪聲管理，采取一定禁、限行措施，對交通密集區(qū)、鐵路、機場周邊的道路通過設(shè)置聲屏障、采用吸聲材質(zhì)路面、建設(shè)綠化隔離帶等措施，減緩城市交通噪聲影響。

固體廢棄物影響減緩措施?？焖偻七M(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的配套程度，加強生活垃圾無害化處理設(shè)施運行管理。完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運體系，農(nóng)業(yè)固體廢棄物要通過適當(dāng)?shù)奶幚硖幹眉夹g(shù)，轉(zhuǎn)化為飼料、肥料或燃料。完善固廢資源回收體系，主要城市逐步實現(xiàn)垃圾分類收集，逐步推進(jìn)垃圾資源化利用進(jìn)程，加快建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，加快“城市礦產(chǎn)”示范試點建設(shè)。

土壤環(huán)境影響減緩措施。加強污染源整治，減少生活垃圾污染。確定土壤污染防控重點區(qū)域，以飲用水水源地周邊等典型污染場地為重點，開展污染場地治理修復(fù)。

（四）生態(tài)環(huán)境管理策略

逐步開展“三線一單”環(huán)境管理。逐步建立、落實“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（簡稱“三線一單”）約束。

嚴(yán)守各類生態(tài)保護(hù)紅線。逐步開展基本草原、耕地、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線劃定，完善相關(guān)法律、法規(guī)、保護(hù)規(guī)劃等，強化生態(tài)保護(hù)紅線剛性。根據(jù)國家、自治區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)、條例對全區(qū)各級各類保護(hù)區(qū)域等實施嚴(yán)格保護(hù)，禁止開展與保護(hù)無關(guān)的任何建設(shè)行為。

嚴(yán)控資源利用紅線。嚴(yán)格實行水資源利用總量控制，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。實施地下水取水總量和地下水水位雙控制度。持續(xù)提升用水效率，推進(jìn)國家節(jié)水型城市建設(shè)。嚴(yán)格控制區(qū)域能源利用總量，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提高用能效率。

根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》的要求，參照國家和地方的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、行業(yè)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與改善為核心，以區(qū)域/流域污染物排放總量為要求，逐步建立并嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入紅線和負(fù)面清單。

加強區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)防聯(lián)控。開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理與污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，加強各部門的信息共享與協(xié)助配合，形成長效的合作聯(lián)動機制。建立重大項目環(huán)境影響評價會商機制。推動跨省界流域的污染防治工作。以區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，重點推動與烏海小三角地區(qū)、呼包鄂地區(qū)、赤峰通遼地區(qū)的大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急管理體系。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。建設(shè)完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急體系，建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動機制、飲用水源監(jiān)測預(yù)警體系、地下水污染風(fēng)險防范體系等，完善環(huán)境風(fēng)險信息直報系統(tǒng)。

加快推進(jìn)生態(tài)文明機制體制建設(shè)。加強戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、園區(qū)環(huán)評、項目環(huán)評在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)過程中的重要地位。適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實加強環(huán)境影響評價管理。

按照國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，積極推進(jìn)建立健全生態(tài)文明制度體系。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)紅線管理制度。以草原、森林、耕地、河流、濕地、湖泊、地下水資源等為重點，探索建立體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和排污許可證制度。

建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理市場化機制，建立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融資平臺。鼓勵有能力的第三方進(jìn)入污染治理市場，積極推進(jìn)第三方治理、第三方檢測、第三方服務(wù)。

十六、強化規(guī)劃實施保障

實施好住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，既要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，又要更好地發(fā)揮法律保障作用。建立健全規(guī)劃實施管理機制，依法依規(guī)加強規(guī)劃實施，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障

加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)系統(tǒng)內(nèi)廣大干部群眾全面建成小康社會。

進(jìn)一步加強預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，建立預(yù)防和懲治腐敗管理機制；狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，深化和推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理；加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

（二）推進(jìn)依法行政提供法律保障

緊緊圍繞建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，加強重點領(lǐng)域立法，健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)地方性法規(guī)體系。完善行政決策合法性審查、聽證、專家論證、責(zé)任追查等制度，推進(jìn)信息公開與公眾參與，切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究機制。積極推進(jìn)行政復(fù)議機制，為做好行政復(fù)議工作提供組織保障。加大對住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)的宣傳力度，深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)普法、依法治理，加強法律知識學(xué)習(xí)教育，提升法律素養(yǎng)，強化法治觀念。

（三）加強隊伍建設(shè)提供人才保障

大規(guī)模開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)性和高水平。進(jìn)一步加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各類人才教育培訓(xùn)力度，不斷提高行業(yè)人才隊伍的總體水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)四支人才隊伍建設(shè)，逐步打造六大領(lǐng)域人才高地，加緊實施七大重點人才工程，建立“產(chǎn)學(xué)研社”人才合作長效機制，不斷推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”。規(guī)范人才教育培訓(xùn)體系，緊跟時代發(fā)展形勢，運用現(xiàn)代技術(shù)，加快提高住建系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

（四）加強督察評估提供實施保障

加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，編制好住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃和項目計劃。明確細(xì)化實施目標(biāo)，落實具體實施措施；開展規(guī)劃實施情況督察評估工作，把督察評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績效考核的重要依據(jù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，確保如期完成。經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，需要對專項規(guī)劃進(jìn)行修訂和調(diào)整的，也應(yīng)提出修訂和調(diào)整方案。需要開展深度專題研究的，結(jié)合規(guī)劃修訂工作一并開展。