全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議在京召開

1月12日至13日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2020年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，總結2019年工作進展，分析當前生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，安排部署2020年重點工作。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰出席會議并講話。他強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建現代環(huán)境治理體系，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績決勝全面建成小康社會。

李干杰指出，2019年習近平總書記就加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署。全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)要不斷提高政治站位，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，帶頭做到“兩個維護”；堅定不移落實新發(fā)展理念，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板；建立健全生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化；勇于自我革命，深入推進全面從嚴治黨。

在總結過去一年的工作時，李干杰說，2019年全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，攻堅克難、積極作為，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，主要污染物排放量持續(xù)減少，未達標城市細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。具體來講，主要是做了以下四個方面工作。

第一，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。繼續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。開展煤電機組、鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推進工業(yè)爐窯、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。大力推進“公轉鐵”，嚴厲打擊非法黑加油站點和劣質油品。強化重污染天氣應對。

二是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)?；就瓿?99個縣級水源地3626個問題環(huán)境整治任務。全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個。全面完成長江流域入河、環(huán)渤海入海排污口排查。推進長江“三磷”專項排查整治。完成2.5萬個建制村農村環(huán)境綜合整治。

三是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農用地土壤污染狀況詳查。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實際進口量同比減少40.4%。啟動“無廢城市”建設試點。“清廢行動2019”發(fā)現的1254個問題中1163個完成整改。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動。

四是大力開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。推動生態(tài)保護紅線評估和勘界定標。開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。命名表彰第二屆中國生態(tài)文明獎先進集體和先進個人、第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

五是嚴格核與輻射安全監(jiān)管。高效運轉國家核安全工作協(xié)調機制。發(fā)布《中國的核安全》白皮書。核電廠和研究堆運行狀況良好、建造質量受控。

六是防范化解生態(tài)環(huán)境風險。開展重點化工園區(qū)有毒有害氣體預警體系建設試點。初步建立政府主導、企業(yè)參與的海上突發(fā)環(huán)境事件應急機制?；景雌谵k結群眾舉報53.1萬件。生態(tài)環(huán)境部直接調度處置突發(fā)環(huán)境事件84起。

第二，積極主動服務“六穩(wěn)”。

一是大力推動高質量發(fā)展。出臺進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經濟高質量發(fā)展的意見。積極主動服務京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”成果開始實施。

二是持續(xù)深化“放管服”改革。依法取消環(huán)評單位資質許可。下放運輸機場等9類項目環(huán)評審批權。動態(tài)調整并持續(xù)調度國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”，對重大項目審批開辟綠色通道。

三是支持服務企業(yè)綠色發(fā)展。印發(fā)關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見。對重點區(qū)域39個城市開展大氣治理“一市一策”駐點跟蹤研究，對長江沿線有關城市派駐58個專家團隊開展駐點研究和技術指導。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺。

四是加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度。落實《關于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，完成2019年定點扶貧年度任務。

第三，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

一是深化生態(tài)環(huán)境領域機構改革。組建7個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

二是完善法律法規(guī)標準體系。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案、長江保護法草案已提請全國人大常委會審議。完成《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》修訂。完成21項部門規(guī)章立改廢。制修訂96項國家生態(tài)環(huán)境標準。

三是深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，黨中央批準成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察領導小組。對6個省(市)和2家中央企業(yè)開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，受理轉辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結或基本辦結1.6萬件。開展中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察。開展“一刀切”問題專項整治，嚴肅查處7起“一刀切”行為。

四是嚴格依法依規(guī)監(jiān)管。對重點區(qū)域開展固定污染源排污許可清理整頓試點。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶，交辦涉氣問題6.5萬個。改革完善信訪投訴工作機制。進一步規(guī)范自由裁量權。全國實施行政處罰案件16.29萬件，罰款金額119.18億元。開展全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵。

五是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020——2035年)》。完成“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡優(yōu)化調整。按月發(fā)布空氣質量及改善幅度相對較好和較差城市名單，按季度開展城市水環(huán)境質量排名。嚴肅查處干擾國控站點案件。舉辦第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武。

六是強化宣傳引導。落實例行新聞發(fā)布會制度。開展大型主題采訪活動。舉辦全國低碳日、國際生物多樣性日等宣傳活動。推動四類設施向公眾開放。

七是加強國際合作交流。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場活動、國合會2019年年會。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺。牽頭聯合國氣候行動峰會“基于自然的解決方案”領域工作。推動成立全球適應中心中國辦公室。積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

八是加快信息化建設步伐。順利完成全國固定污染源統(tǒng)一數據庫、“互聯網+監(jiān)管”、一體化政務服務平臺等生態(tài)環(huán)境信息化建設任務。

九是持續(xù)推進基礎能力建設。中央財政安排532億元環(huán)保專項資金，支持各地加強污染治理和農村環(huán)境綜合整治。推動設立國家綠色發(fā)展基金?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹?。

第四，堅決落實全面從嚴治黨主體責任。

一是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。召開多次推進會，組建指導組，推動主題教育取得扎實成效。開展整改落實“回頭看”和8個專項整治，生態(tài)環(huán)境部黨組確定的整改措施已完成過半。

二是切實為基層減負。出臺貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》20條舉措。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)文件和召開會議同比大幅減少。出臺統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，區(qū)縣監(jiān)督頻次、監(jiān)督人員總數、地方進駐時間明顯減少。

三是加強和改進黨的建設。選舉產生中國共產黨生態(tài)環(huán)境部機關第一屆委員會和紀律檢查委員會委員。印發(fā)習近平總書記重要批示件辦理情況考核辦法。分兩輪完成對部分部機關司局和部屬單位的巡視。

四是加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。印發(fā)關于加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設的意見。開展“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我該怎么做”主題活動。加大中央八項規(guī)定及其實施細則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度，堅持不懈整治“四風”。駐部紀檢監(jiān)察組堅守政治監(jiān)督的職責定位，在堅持政治與業(yè)務結合，壓緊壓實全面從嚴治黨責任制等方面做了大量卓有成效工作。

李干杰強調，2019年生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想的科學指引，同時也是各地區(qū)各部門主動作為推進落實的結果，是全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)奮力拼搏的結果。

李干杰指出，在加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，我們探索積累了一些成功做法和經驗，主要體現為“六個堅持”：堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引、堅持以人民為中心、堅持落實“黨政同責、一崗雙責”、堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心、堅持落實“六個做到”、堅持不斷強化基礎能力建設。實踐證明，當前污染治理的方向和路子是正確的，應當長期堅持和不斷完善。

李干杰強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年。當前習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，生態(tài)文明建設改革舉措落地見效，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)增添了強大動力。同時，國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，經濟發(fā)展外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻。

李干杰指出，2020年要確保實現污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。必須堅定必勝信心，堅持方向不變、力度不減，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立大局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，更好服務高質量發(fā)展。注重方式方法，突出精準治污、科學治污、依法治污，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。堅持實事求是，立足于最不利的情形做好工作安排部署，以實際成效取信于民。增強憂患意識，做好生態(tài)環(huán)境風險防范化解工作，堅決守住環(huán)境安全底線。

李干杰要求，2020年要突出抓重點、補短板、強弱項，扎實做好十二個方面的重點工作。

一要深入貫徹落實新發(fā)展理念。大力宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經濟高質量發(fā)展、支持重大國家戰(zhàn)略實施、支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展各項舉措。

二要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標任務，狠抓重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，深入推進柴油貨車污染治理。進一步加大非重點區(qū)域治污力度。

三要著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效。持續(xù)開展城市黑臭水體整治。深入推進長江入河、渤海入海排污口溯源整治。啟動黃河入河排污口排查整治。統(tǒng)籌推進農村生活污水和黑臭水體治理。

四要扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施《土壤污染防治行動計劃》。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用。強化建設用地土壤污染風險管控和修復。深化“無廢城市”建設試點?；緦崿F固體廢物零進口。組織開展危險廢物專項排查整治。

五要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。協(xié)調推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化和勘界定標。開展全國生態(tài)狀況2015——2020年變化遙感調查評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。

六要積極應對氣候變化。全面落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。在部分地區(qū)和重點行業(yè)啟動二氧化碳達峰行動。加快推進全國碳排放權交易市場建設。積極開展適應氣候變化工作。深入開展氣候變化國際合作與交流。持續(xù)推動氣候變化南南合作。

七要確保核與輻射安全。強化國家核安全工作協(xié)調機制建設。進一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設施安全監(jiān)管。持續(xù)推進歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設。

八要依法推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。積極配合做好土壤污染防治法執(zhí)法檢查。推動長江保護等領域法律法規(guī)制修訂。繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專項督察。持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督。

九要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。做好國家空氣、地表水、海洋監(jiān)測網絡的并行銜接。研究構建生態(tài)狀況監(jiān)測框架體系。加強重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測。加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查。

十要著力構建生態(tài)環(huán)境治理體系。落實關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見。制定實施中央和國家機關生態(tài)環(huán)境保護責任清單?；窘⑸鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制。實現固定污染源排污許可全覆蓋。支持國家綠色發(fā)展基金啟動運營。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳引導。加快建設生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”?？焖偻咨茟獙ν话l(fā)環(huán)境事件。加強國際交流和履約能力建設。

十一要統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點工作。做好“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進重點領域專項規(guī)劃編制。

十二要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。把黨的政治建設擺在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力解決形式主義突出問題，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

會議由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋主持，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青、趙英民、劉華，中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組組長吳海英，副部長莊國泰，總工程師張波，以及部分老領導出席會議。

會議以視頻會的形式召開。黨中央和國務院相關部門有關負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳(局)主要負責同志，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局主要負責同志，駐部紀檢監(jiān)察組全體同志，部機關各部門、各部屬單位黨政主要負責同志，部機關各部門副司級以上干部在主會場參加會議。部機關各部門副處級以上干部在分會場參加會議。