工信部升級(jí)動(dòng)力電池回收標(biāo)準(zhǔn)防“環(huán)保災(zāi)難”

　　“（新文件）看了，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是利好消息，動(dòng)力電池回收會(huì)更加規(guī)范。”針對(duì)工信部1月2日發(fā)布的《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019年本）》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范條件》”)和《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2019年本）》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，一位多年從事動(dòng)力電池回收的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

　　新年伊始，《規(guī)范條件》和《辦法》的發(fā)布被認(rèn)為是相關(guān)部門希望迅速推出頂層設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)2020年即將到來(lái)的動(dòng)力電池第一批“退役潮”。自2009年國(guó)內(nèi)推廣新能源汽車以來(lái)，其銷量在2015年實(shí)現(xiàn)了從10萬(wàn)輛到30萬(wàn)輛的跨越發(fā)展，正式進(jìn)入規(guī)?；A段。而按照動(dòng)力電池5年左右的壽命計(jì)算，這批新能源車電池規(guī)?；艘鄣臅r(shí)間正是2020年。

　　根據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的數(shù)據(jù)，2020年國(guó)內(nèi)累計(jì)退役的動(dòng)力電池將超過(guò)20萬(wàn)噸（24.6GWh），如果按70%可用于梯次利用計(jì)算，大約有累計(jì)6萬(wàn)噸電池需要報(bào)廢處理，另有業(yè)內(nèi)預(yù)估，這將帶來(lái)超過(guò)100億元的電池回收市場(chǎng)。

　　在此之前，由于動(dòng)力電池回收未形成規(guī)模并缺乏完善的法規(guī)體系，行業(yè)亂象不止，有業(yè)內(nèi)人士表示報(bào)廢電池有超過(guò)一半以上流入了小作坊類的“黑市”，給環(huán)境和從業(yè)人員造成不可逆的傷害，同時(shí)使正規(guī)回收企業(yè)盈利更加困難。

　　“廢舊（動(dòng)力）電池每年將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，如果安排不好有可能是一場(chǎng)新的環(huán)保災(zāi)難。”對(duì)于動(dòng)力電池的回收體系規(guī)范的急迫性，國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛曾表示。如今，大規(guī)模的動(dòng)力電池退役潮已近在眼前，新版《規(guī)范條件》和《辦法》能否解決動(dòng)力電池回收行業(yè)一直以來(lái)的難題？對(duì)此，行業(yè)參與者持有不同觀點(diǎn)。

　　構(gòu)建行業(yè)“護(hù)城河”？

　　《規(guī)范條件》和《辦法》是2016年本的升級(jí)版，在新版本實(shí)施的同時(shí)，后者正式廢止。“這兩個(gè)文件是在2016年第一次發(fā)布的，當(dāng)時(shí)動(dòng)力電池回收量非常小，行業(yè)還在萌芽狀態(tài)，許多條例已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的新發(fā)展形勢(shì)了。”北京賽德美資源再利用研究院有限公司總經(jīng)理趙小勇認(rèn)為，新《規(guī)范條件》和《辦法》將使動(dòng)力電池回收行業(yè)更加規(guī)范化。

　　總體來(lái)看，《規(guī)范條件》對(duì)從事動(dòng)力電池回收企業(yè)的布局選址、技術(shù)裝備、資源綜合利用能耗及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、人身安全等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。而《辦法》則列出了申請(qǐng)進(jìn)入符合《規(guī)范條件》企業(yè)名單的需要滿足的條件及申請(qǐng)程序。

　　與2016年版本一個(gè)最明顯的變化是，新《規(guī)范條件》和《辦法》被認(rèn)為提升了行業(yè)參與者的“門檻”。如新《規(guī)范條件》明確要“鼓勵(lì)具備基礎(chǔ)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)參與新建綜合利用項(xiàng)目”；《辦法》則規(guī)定，申請(qǐng)進(jìn)入“白名單”的回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍必須涵蓋新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用相關(guān)業(yè)務(wù)。這兩項(xiàng)規(guī)定在此前版本均未提及。不過(guò)符合工信部在2018年提出的“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則。

　　“以前這個(gè)領(lǐng)域（動(dòng)力電池回收）的‘護(hù)城河’缺失，導(dǎo)致無(wú)序涌入過(guò)多參與者。”一位動(dòng)力電池企業(yè)投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告顯示，僅以拆解回收廢舊動(dòng)力電池中金屬元素的價(jià)值估算，中國(guó)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模目前已超過(guò)50億元，2020年預(yù)計(jì)將突破100億元，2023年會(huì)達(dá)到250億元的規(guī)模。

　　這吸引各方資本涌入。資料顯示，全國(guó)電池回收相關(guān)企業(yè)不下上百家，其中不乏一些技術(shù)落后、對(duì)環(huán)境污染等沒(méi)有處理能力的中小企業(yè)，成為行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。而為了進(jìn)一步從技術(shù)上提升門檻，新《規(guī)范條件》在規(guī)定鎳、鈷、錳的綜合回收率應(yīng)不低于98%基礎(chǔ)上，增加了“鋰的回收率不低于85%，稀土等其他主要有價(jià)金屬綜合回收率不低于97%。”等規(guī)定。其中，對(duì)鋰的回收率不低于85%的規(guī)定，被認(rèn)為一般中小企業(yè)不容易達(dá)到。

　　“目前各企業(yè)對(duì)三元鋰電池里鈷鎳錳的回收率接近，但是鋰的回收率差別有點(diǎn)大。”一位動(dòng)力電池回收投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前鋰回收率普遍為60%-70%，技術(shù)工藝進(jìn)一步完善才可以達(dá)到80%及以上，成為一個(gè)區(qū)分電池動(dòng)力回收處理能力的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　此外，《規(guī)范條件》還增加了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)、人身健康和社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，并強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。這也在一定程度上對(duì)那些條件簡(jiǎn)陋安全性得不到保障的小作坊及中小企業(yè)提出警示。“這些小作坊要么升級(jí)要么關(guān)門，隨著行業(yè)越來(lái)越規(guī)范，它們的生存空間會(huì)比較小。”趙小勇對(duì)記者表示，隨著規(guī)范的實(shí)施，此前電池回收市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”的格局或?qū)⒌玫礁纳啤?/p>

　　但也有行業(yè)參與者認(rèn)為，由于動(dòng)力電池未被列入危險(xiǎn)廢棄物，新發(fā)布的文件也僅為參考性而非強(qiáng)制性，預(yù)計(jì)對(duì)行業(yè)的規(guī)范作用不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。“和2016年的版本差不多，只是更加規(guī)范了。從實(shí)際情況看，進(jìn)入動(dòng)力電池回收行業(yè)仍然沒(méi)有強(qiáng)制性的門檻。”浙江華友循環(huán)科技有限公司副總經(jīng)理高威喬對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。但趙小勇對(duì)此比較樂(lè)觀，“隨著參與者的增加，未來(lái)不排除變?yōu)閺?qiáng)制性規(guī)范的可能。”

　　“僧多肉少”矛盾突出

　　2020年的“退役潮”真的會(huì)到來(lái)嗎？這幾乎是所有動(dòng)力電池回收企業(yè)最迫切的盼望，因?yàn)殛P(guān)系到他們的業(yè)務(wù)量甚至生死存亡。在此之前，由于退役電池規(guī)模小，加上小作坊的分流，正規(guī)電池回收企業(yè)普遍盈利困難。

　　如果“退役潮”如期到來(lái)，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)其市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)100億元。數(shù)據(jù)顯示，自2009年國(guó)內(nèi)推廣新能源，到2015年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車49.7萬(wàn)輛，其中2015年為37萬(wàn)輛。

　　但另一方面，即使“退役潮”如期到來(lái)，恐怕也無(wú)法“喂飽”所有的市場(chǎng)參與者。“從產(chǎn)能上看，就算2018年（銷量是2015年的兩倍多）流入國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)的鋰電池全部報(bào)廢，也喂不飽6家頭部企業(yè)，而實(shí)際參與的企業(yè)至少有二三十家。”一位正在尋求動(dòng)力電池投資機(jī)會(huì)的投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。

　　其掌握的資料表明，2018年新能源車三元裝機(jī)量是30.7Gwh，流入國(guó)內(nèi)終端的三元正極不到9萬(wàn)噸，鈷酸鋰正極近4萬(wàn)噸，合計(jì)不到13萬(wàn)噸。而目前格林美、邦普、華友、金源新材、光華科技、金泰閣6家回收企業(yè)合計(jì)已建電芯處理產(chǎn)能達(dá)46.6萬(wàn)噸，在建35萬(wàn)噸。供求不平衡現(xiàn)象十分明顯?；诖?，大部分業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)動(dòng)力電池回收企業(yè)恐短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。

　　在這樣的情況下，新《規(guī)范條件》將電池的梯次利用和再生利用處理范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，“新文件對(duì)電池的梯次利用和再生利用及所需要滿足的條件進(jìn)行了分類說(shuō)明，并且擴(kuò)大了電池回收處理辦法，比如增加‘修復(fù)’的方式，這會(huì)擴(kuò)大我們的業(yè)務(wù)范圍，有助于實(shí)現(xiàn)盈利。”一位電池回收業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。

　　不過(guò)對(duì)于梯次利用和再生利用這兩種電池回收利用方式各占總回收量的比例卻有較大爭(zhēng)議。高工產(chǎn)研鋰電研究所（GGII）的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018年動(dòng)力電池回收總量中用于梯次利用的電池量為2460噸，總回收拆解的電池量為10.93萬(wàn)噸，即梯次利用規(guī)模僅占總量的2.2%。但某動(dòng)力電池回收頭部企業(yè)負(fù)責(zé)人卻對(duì)記者表示，目前梯次利用已超過(guò)回收量的70%。

　　針對(duì)電池回收這個(gè)新興市場(chǎng)，國(guó)家部委在近幾年頻頻發(fā)文對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。如2018年7月，工信部節(jié)能司發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，要求建立“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”，對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過(guò)程進(jìn)行信息采集和檢測(cè)。對(duì)此，《規(guī)范條件》也進(jìn)行了又一次強(qiáng)調(diào)。

　　此外，政策也多次強(qiáng)調(diào)車企和電池生產(chǎn)商在電池回收中的責(zé)任主體。“隨著回收量的增加，相信市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越好。”包括趙小勇在內(nèi)的多位動(dòng)力電池回收業(yè)內(nèi)人士對(duì)未來(lái)市場(chǎng)有著樂(lè)觀期待。（記者 周菊）