能源現(xiàn)實(shí)與能源革命

　　能源現(xiàn)實(shí)與能源革命—— 論能源領(lǐng)域的十大矛盾（上）

　　近年來，能源革命成為熱門詞匯，相關(guān)的會議和論壇也密集召開。但能源現(xiàn)實(shí)是能源革命不可忽視的前提，結(jié)合清華厚德專家團(tuán)隊(duì)的調(diào)查、研究與討論，筆者對當(dāng)前我國能源現(xiàn)實(shí)及其問題、能源革命及其走向?qū)⒆鲆粋€(gè)“拋磚引玉”式的論述。

　　六、企業(yè)主體過多與能源系統(tǒng)一體化的矛盾

　　能源系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從用途上分為熱力、動力和照明三大部分。不同的能源品種之間，既彼此獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)；既相互替代，又相互交織。在能源普遍短缺、供給不足的年代，能源領(lǐng)域各個(gè)能源品種單打獨(dú)斗、奮力前行是可行的，對于緩解能源供給與需求的矛盾發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前，國家進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)期，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了有些品種產(chǎn)能過剩、甚至嚴(yán)重過剩的問題。這時(shí)，能源多個(gè)品種和用途之間的系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)就顯得格外重要。

　　比如石油領(lǐng)域，有中石油、中石化、中海油三大巨頭，大部分面向市場終端的產(chǎn)品是相互重合的。在國家能源局層面，對應(yīng)的是油氣司，其職責(zé)是擬訂油氣開發(fā)、煉油發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，承擔(dān)石油天然氣體制改革有關(guān)工作，承擔(dān)國家石油、天然氣儲備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。

　　中石油2019年三季報(bào)顯示，受匯率變化、采購成本增加影響，其天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損人民幣217.64億元，比上年同期增虧18.07億元。

　　中海油2016年和2017年度過了異常困難的兩年，經(jīng)過整頓調(diào)整，2018年有所好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)盈利500多億元人民幣。但是海上石油開采成本遠(yuǎn)高于陸地采油成本，成為中海油應(yīng)對石油市場價(jià)格變化的承受力隱憂。

　　中石化盡管營業(yè)收入和利潤高于中石油和中海油，但是，全國布局了三萬多家加油站，負(fù)債高達(dá)萬億元，較高的財(cái)務(wù)成本成為吞噬利潤的黑洞。

　　再比如煤炭領(lǐng)域，煤炭部、能源部解體之后，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了復(fù)雜的演變過程，形成了國家能源投資集團(tuán)、中國中煤能源集團(tuán)、華能集團(tuán)煤炭板塊、華電煤業(yè)集團(tuán)幾家央企加上分布在山西、山東、安徽、陜西、內(nèi)蒙、河北、河南等產(chǎn)煤省的若干家大型國有企業(yè)及散布各地的民營企業(yè)構(gòu)成的煤炭生產(chǎn)大軍。曾經(jīng)各自發(fā)展，無序擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2015年虧損企業(yè)占90%以上。隨著后續(xù)兩年的去產(chǎn)能，煤炭價(jià)格回升，煤炭企業(yè)又開始盈利。

　　就好比是“蹺蹺板”，煤炭企業(yè)一盈利，火電企業(yè)又陷入大面積虧損。一些“資源型”城市曾經(jīng)過度依靠煤炭GDP，一旦煤炭行業(yè)不景氣、煤礦去產(chǎn)能或地下煤炭資源枯竭，轉(zhuǎn)型起來十分困難。

　　說到煤，自然緊接著就要說到電力和煤電。2002年底的電力體制改革，將一個(gè)國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電、四大輔業(yè)。接下來的十多年，五大發(fā)電各自為了實(shí)現(xiàn)“世界一流能源集團(tuán)”的愿景，跑馬圈地、快速發(fā)展，由剛分家時(shí)的各自2000萬千瓦左右裝機(jī)容量，分別迅速超過1億千瓦。

　　2015年5月，五大發(fā)電中的中電投與國家核電合并為國家電力投資集團(tuán)，成為核電三巨頭之一。2017年8月，五大發(fā)電中的國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并為國家能源集團(tuán)，發(fā)電裝機(jī)容量超過2.3億千瓦。老“五大”變成了新“五大”。

　　這兩天網(wǎng)絡(luò)熱傳的國資委文件《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》，就是煤電過度擴(kuò)張、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的最好例證。

　　文件中指出：“自2016年以來，受煤價(jià)快速上漲、煤電產(chǎn)能過剩、市場競價(jià)加劇等因素疊加影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入嚴(yán)重困難，部分企業(yè)連年虧損，資金鏈斷裂、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。”，“截至2018年12月末，五家企業(yè)所屬燃煤電廠共計(jì)474戶，裝機(jī)規(guī)模5.2億千瓦，資產(chǎn)總額1.5萬億元，負(fù)債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，其中虧損企業(yè)257戶，占到54.2%，累計(jì)虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率88.6%。”

　　說到電力，不能不說到核電，本來，如果五大發(fā)電都可以投資核電做業(yè)主，自然不會非要當(dāng)冤大頭投資煤電。核電領(lǐng)域，曾經(jīng)壟斷核電和整個(gè)核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中國核工業(yè)總公司，被分拆出去一個(gè)中廣核集團(tuán)，發(fā)展成為核電在運(yùn)行裝機(jī)容量最大的核電集團(tuán)；2006年，又被新成立的一個(gè)國家核電技術(shù)公司，壟斷了AP1000引進(jìn)技術(shù)的所有權(quán)。

　　隨著國家核電與中電投合并，且AP1000投入商業(yè)運(yùn)行，現(xiàn)在已然形成了中核、中廣核和國家電投“三足鼎立”的競爭局面，不僅大型核電站各搞各的，就是小型核能供熱技術(shù)，也是“尿不到一個(gè)壺里”，行業(yè)力量難以形成合力。核電與核工業(yè)管理體制的改革，更是一個(gè)比電力體制改革還要棘手的問題。

　　總而言之，企業(yè)主體過多，在經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩、亟待跨界創(chuàng)新的新時(shí)期，與能源系統(tǒng)的一體化、能源產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和批量化，以及企業(yè)運(yùn)營管理的規(guī)?；纬闪嗣堋?/p>

　　七、科研力量分散孤立與跨界融合規(guī)模創(chuàng)新的矛盾

　　與企業(yè)主體過多相對應(yīng)的，就是科研力量分散。當(dāng)年在部委改革為集團(tuán)公司時(shí)，一大批國家級、行業(yè)級的科研單位留在了企業(yè)集團(tuán)。后來隨著企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步的分拆改革，科研單位就分流到了不同的企業(yè)中。

　　再后來，隨著科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化運(yùn)營的改革，科研單位逐漸轉(zhuǎn)化為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的科研型企業(yè)，企業(yè)生存成為主要矛盾，基礎(chǔ)性、前沿性、前瞻性科研工作自然無暇顧及，至少排不上最高優(yōu)先。更沒有哪個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織，即使組織也很難有協(xié)同高效的效果。

　　比如電力領(lǐng)域，成立于1951年的中國電科院劃歸到國家電網(wǎng)公司，逼得南方電網(wǎng)又成立了一個(gè)南網(wǎng)電科院。1951年在北京起步、1965年遷址西安的西安熱工研究院，歷經(jīng)變遷，2003年之后由華能集團(tuán)控股，其他四大發(fā)電集團(tuán)參股。

　　起步于1955年的中國水利水電科學(xué)研究院在中科院、水利部、電力部之間幾番輾轉(zhuǎn)之后，目前歸水利部領(lǐng)導(dǎo)，還算是保留了公益性研究機(jī)構(gòu)的屬性。

　　在核電發(fā)展初期，核電建設(shè)運(yùn)行歸水利電力部管理，為籌建蘇南核電站而于1978年成立的蘇州熱工研究院（當(dāng)時(shí)名稱為水利電力部核電科學(xué)研究所）隨著電力體制幾番變化，目前隸屬于中廣核集團(tuán)。

　　位于杭州的華電電力科學(xué)研究院始建于1956年，2011年，與華電集團(tuán)內(nèi)其他科研單位整合為華電集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究總院。大唐集團(tuán)于2013年成立大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院，國家電投于2015年將國核科學(xué)技術(shù)研究院、中電投科學(xué)技術(shù)研究院、中電投核電技術(shù)中心合并為國家電投中央研究院。國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并后，各自的科研單位整合為國家能源科學(xué)技術(shù)研究院。

　　再比如核領(lǐng)域，成立于50年代初，擁有眾多大科學(xué)裝置、曾經(jīng)隸屬于中科院和核工業(yè)部的中國原子能科學(xué)研究院，本來就是國家級的核能與核技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究實(shí)體，核工業(yè)部改為中國核工業(yè)總公司之后，劃歸中國核工業(yè)總公司，1999年對軍工企業(yè)拆分改革時(shí)，劃歸中核集團(tuán)。水平猶在，地位不再，十分可惜。

　　此外還有聚變研究領(lǐng)域領(lǐng)先的核工業(yè)西南物理研究院也是隸屬于中核集團(tuán)。還有其他幾個(gè)核能相關(guān)院所留在中科院。如果國家現(xiàn)在籌劃建立核領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室，面對分散在各地和各管理體制下的科研力量，實(shí)在不知如何是好。

　　科研力量分散的缺點(diǎn)是，在前沿科技和研究方向上不能聚焦，不能集中優(yōu)勢兵力快速出成果。導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)集團(tuán)各搞一套、自成一體，對于下游制造業(yè)而言不能通過批量生產(chǎn)降低成本、積累經(jīng)驗(yàn)、不斷優(yōu)化。對于各個(gè)企業(yè)集團(tuán)而言，項(xiàng)目多、效益好時(shí)還過得去，經(jīng)濟(jì)效益不好時(shí)，龐大的科研實(shí)體反而成了成本負(fù)擔(dān)。

　　反觀美國的能源科研，都是由國家能源部支持、以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)、執(zhí)行國家能源政策和方向的國家實(shí)驗(yàn)室。企業(yè)可以通過委托科研利用國家實(shí)驗(yàn)室的科技資源，實(shí)現(xiàn)國家實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)集團(tuán)的雙贏。實(shí)在是沒有必要每個(gè)企業(yè)建立自己的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

　　隨著單一技術(shù)方向已經(jīng)開發(fā)到極限，未來的科研活動，需要跨界融合，跨域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)成果和產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)。

　　八、電力體制改革分拆激發(fā)活力與降低管理成本的矛盾

　　對于2002年第一輪電力改革，我們看一下電改5號文中描述的改革總體目標(biāo)：打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

　　具體的做法是將廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電企業(yè)。將地方電力企業(yè)廣東和海南的電網(wǎng)并入新成立的南方電網(wǎng)公司。其余省級電網(wǎng)并入新成立的國家電網(wǎng)公司（蒙西、陜西以及山西部分電網(wǎng)因?yàn)榉N種原因并沒有進(jìn)入國家電網(wǎng)公司）。

　　原國家電力公司所屬發(fā)電資產(chǎn)基本平均劃分到新成立的五大發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，每家發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量2000萬千瓦左右。還有大量地方投資的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)入后續(xù)成立的省級能源集團(tuán)。電力央企層面，還有三峽集團(tuán)、神華集團(tuán)和國家開發(fā)投資公司。

　　在電改初期缺電嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)掙錢容易，矛盾并不凸顯。這個(gè)時(shí)期，各個(gè)企業(yè)集團(tuán)為了提高所謂的精細(xì)化、精益化管理水平，總部愈來愈龐大，創(chuàng)造出來的管理活動愈來愈多。

　　拆出來的五大發(fā)電集團(tuán)以及其他中央和地方能源企業(yè)，跑馬圈地，規(guī)模快速擴(kuò)張，以往各個(gè)電廠只需跑到省會城市開會辦事，現(xiàn)在就需要跑北京，增加了不少管理成本。

　　再加上各個(gè)集團(tuán)總部及各地分部都需要辦公樓、需要很多的管理職位，就使得“降低電力系統(tǒng)整體運(yùn)行成本”的初心走向了相反的方向。

　　2015年推出電力改革9號文，這時(shí)本來就已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)電能力過剩的跡象，但還是隨著國務(wù)院行政體制改革、下放審批權(quán)，除核電和大型水電之外的發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到省里，結(jié)果，各路資本一擁而上，各省各市政府為了招商引資和增加GDP的目的，也紛紛加入大上快上發(fā)電項(xiàng)目的“鬧劇”。

　　到了經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，資本的狂歡盛宴結(jié)束，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長階段。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對于降低用電成本和稅費(fèi)成本的呼聲變得異常強(qiáng)烈起來。

　　本來2015年以來的第二輪改革，針對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本核定、針對發(fā)電企業(yè)的競價(jià)上網(wǎng)和現(xiàn)貨期貨交易，以及實(shí)行了一段時(shí)間的大用戶直供，就是為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用電成本，但是由于在沒有進(jìn)一步改革措施配套的情形下，電網(wǎng)和電廠成本下降空間已經(jīng)很有限了，所以才出現(xiàn)了由國務(wù)院總理連續(xù)兩年以行政命令的方式宣布下調(diào)一般工商業(yè)企業(yè)用電電價(jià)10%的“不得已而為之”的被動局面。讓市場成為資源配置的決定性力量的承諾也成為空話。

　　現(xiàn)在回顧電力體制改革，唯一能拍胸脯說得出來的成就，就是解決了長期發(fā)電裝機(jī)容量不足的問題、緩解了長期電力供應(yīng)緊張的局面，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了村村通電、同網(wǎng)同價(jià)，降低了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的用電成本。

　　殊不知，過剩也很可怕，任何一個(gè)行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就等于自殺。更何況，還造成了碳排放飆升、霧霾嚴(yán)重、灰渣排放等嚴(yán)重的全國性生態(tài)環(huán)境問題，煤炭資源型城市煤炭過度開采的生態(tài)災(zāi)難和資源提前枯竭的社會問題，以及核電與可再生能源發(fā)展受限于上網(wǎng)電量空間不足的矛盾。

　　九、電力相對過剩而熱力供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾

　　與電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩相對應(yīng)的，是北方地區(qū)冬季用于集中供暖、保障百姓溫暖過冬的熱源不足。由于看到了煤電產(chǎn)能過剩問題，也由于國家對世界、對地球做出了碳減排承諾，現(xiàn)在國家層面的政策是煤電到期關(guān)停、新建煤電不批。

　　另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，需要城鎮(zhèn)集中供暖的建筑面積快速增加。北方所有城鎮(zhèn)的供熱能力面臨了空前挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，隨著長江沿線城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量的逐步提高，盡管冬季寒冷時(shí)間較短，但是也提出了冬季集中供暖需求。盡管存在多種分散式、分布式、分戶供暖的技術(shù)，但是，大熱源、大管網(wǎng)集中供暖無疑是最為經(jīng)濟(jì)清潔、能源利用整體效率最高的方式。

　　據(jù)能源局2017年文件，2016年北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖面積206億平方米，其中城鎮(zhèn)141億平方米，農(nóng)村65億平方米。燃煤取暖面積占總面積的83%。2016年取暖用煤4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中散燒煤約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。成規(guī)模集中供暖面積約70億平方米。

　　長期以來，發(fā)電集團(tuán)的能力和興趣傾向于發(fā)電，因?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系簡單，電力直接上網(wǎng)即可?？晒岵煌?，熱網(wǎng)企業(yè)多種體制并存、規(guī)模大小不一，收費(fèi)結(jié)算復(fù)雜，如果發(fā)電企業(yè)自營供暖管網(wǎng)，還要直接與最終居民用戶打交道，更是麻煩。

　　但是因?yàn)槎境鲇诖_保民生的目的，實(shí)行“以熱定電”，誰有供暖能力，誰就有了發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)，所以，大大小小的煤電廠、燃?xì)怆姀S，甚至大型核電廠，都開始轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　燃?xì)獬杀咎?，除了北京之外，?cái)政補(bǔ)貼乏力。北方大部分核電廠遠(yuǎn)離供熱負(fù)荷中心。應(yīng)對燃煤熱電廠到期關(guān)停就成為“人無遠(yuǎn)慮、必有近憂”的當(dāng)務(wù)之急。這一矛盾，必須客觀面對，必須兼顧碳減排與保民生的雙重任務(wù)。如果只是考慮燃煤燃?xì)?，這兩個(gè)任務(wù)目標(biāo)是矛盾的，如果考慮核能供暖，這兩個(gè)目標(biāo)就是一致的了。

　　十、核的神秘性與普及核能的矛盾

　　提到核能或者核電，無論是社會公眾、還是能源領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，要么不懂，要么恐懼。這是因?yàn)殚L期以來，“核”一直披著一件神秘的、保密的外衣。因?yàn)楹丝梢杂糜诤宋淦?，所以大部分人對核的認(rèn)識局限在原子彈、核武器的層面。

　　隨著日本福島核電廠災(zāi)難被我國媒體高頻度廣泛宣傳，公眾對核電的認(rèn)識又多了一個(gè)“出了事故很可怕”的印象。最近美國HBO推出的五集電視連續(xù)劇《切爾諾貝利》，讓公眾又對核電事故的可怕后果增加了誤解。

　　就像俗話所說：“好事不出門，壞事傳千里”。上述媒體信息只是科普了核的負(fù)面知識，而忽略了正面知識。筆者經(jīng)常在科普講座中指出，與其他行業(yè)的安全生產(chǎn)事故及死傷人數(shù)相比，核領(lǐng)域是最低的行業(yè)之一。

　　比如，在中國，因?yàn)榘踩a(chǎn)事故，煤炭行業(yè)平均每天都要死亡一人以上，化工行業(yè)平均每個(gè)工作日死亡一人以上，而核電行業(yè)這個(gè)數(shù)字是零。歷史上的兩次重大核事故也需要具體問題具體分析。切爾諾貝利核電廠是采用的第一代技術(shù)，有先天設(shè)計(jì)缺陷，事故的發(fā)生有很大的人為原因。

　　還有一句俗話說到：“汽車的安全是撞出來的，飛機(jī)的安全是摔出來的。”現(xiàn)如今俄羅斯的核電技術(shù)經(jīng)過改進(jìn)創(chuàng)新，已經(jīng)成為福島核事故后、在全球核電機(jī)組招標(biāo)中最受歡迎的第三代核電機(jī)組。

　　日本福島核電廠在地震之后，安全系統(tǒng)已經(jīng)正常啟動，并安全停止發(fā)電運(yùn)行了。只不過后來的海嘯淹沒了備用的柴油發(fā)電機(jī)組，導(dǎo)致核電廠反應(yīng)堆中衰變余熱不能導(dǎo)出，堆芯溫度升高，燃料包殼中的鋯與水發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生氫氣，氫氣濃度足夠高之后發(fā)生爆炸，引發(fā)嚴(yán)重核泄漏后果。

　　所以在核電行業(yè)內(nèi)，福島事件被稱為“災(zāi)難”，而非“事故”。而中國的主流核電廠采用的是先進(jìn)的核電技術(shù)，再加上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾砑俺墒斓暮税踩幕?，核工業(yè)界專業(yè)人士對中國的核電廠運(yùn)行安全還是充滿自信的。

　　反核人士總是說“萬一”和“一旦”。其實(shí)無論在哪里、無論做什么事情，都有安全風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)。正常的心態(tài)應(yīng)該是，既要看到風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的成本，還要積極看到預(yù)防了風(fēng)險(xiǎn)之后帶來的收益。

　　核能為我們提供了完全“零排放”的電力和熱能，核反應(yīng)堆生產(chǎn)出來的放射性同位素，為我們罹患癌癥的親人提供了有效的放療技術(shù)手段，也為我們提供了安全的健康檢測技術(shù)手段。

　　即使是反核人士熱衷的太陽能，其實(shí)是來自太陽上的核聚變能，地?zé)崮?/strong>其實(shí)是來源于地球中1800多種核素的放射性衰變能。核與放射性無處不在，關(guān)鍵是我們要駕馭好它們，讓他們?yōu)槿祟惙?wù)。

　　所以，隨著人類的文明進(jìn)步以及人類走向太空，核能必將成為未來世界的主導(dǎo)能源。各個(gè)發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭，其實(shí)都是能源競爭，核能的競爭將成為能源競爭的主戰(zhàn)場。去年十月美國政府出臺的對中國核能技術(shù)的出口禁令就側(cè)面印證了此觀點(diǎn)。對這一點(diǎn)，中國政府和能源行業(yè)的所有決策者和專業(yè)人士一定要有清醒的認(rèn)識。（文 | 田力　中國電力發(fā)展促進(jìn)會核能分會副會長）