原有動能在消退、新引擎未發(fā)動 “十四五”風(fēng)電市場會如何？

搶裝潮過后，中國風(fēng)電“十四五”市場在哪里，又有哪些近憂需要克服？

1月4日，在2020中國風(fēng)能新春茶話會上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對風(fēng)能行業(yè)進行了回顧與展望。

秦海巖表示，中國風(fēng)電經(jīng)過30年的發(fā)展，在全國建設(shè)了4000余個風(fēng)電場，樹立風(fēng)機超過12萬臺，風(fēng)電累計裝機容量超過2億千瓦，陸上風(fēng)電電價從1.2元/千瓦時，降低至目前的平價，接近標(biāo)桿燃煤電價。

隨著技術(shù)進步，風(fēng)電整機企業(yè)的研發(fā)速度在提升。全行業(yè)產(chǎn)品從每個10個新機型增至200余個新機型，機型的銷售期從四到五年，縮短至兩至三年。

風(fēng)電開發(fā)布局也得到進一步優(yōu)化。2008年至2018年，“三北”地區(qū)年新增裝機占比從86%下降至43%，中東南部從14%上升至57%。

2019年，行業(yè)掀起搶裝潮，風(fēng)電項目招標(biāo)量攀升。秦海巖表示，2019年，風(fēng)電市場陸上招標(biāo)量超過5000萬千瓦，但并非所有項目都能在2020年具備并網(wǎng)條件。

據(jù)他介紹，每年陸上風(fēng)電的吊裝能力約5000萬千瓦，電網(wǎng)公司一年可接入的新增裝機容量為2000萬-3000萬千瓦。

“剩下的陸上風(fēng)電項目，將有一部分在2021年轉(zhuǎn)成平價項目。”秦海巖對此持樂觀態(tài)度，認為對于開發(fā)商而言壓力并不大，但目前市場3500元/千瓦的風(fēng)電招標(biāo)價格較高，對風(fēng)電項目轉(zhuǎn)平價形成壓力。

對于2020-2025年的風(fēng)電市場，秦海巖認為，2020年，中國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機量在3200-3500萬千瓦區(qū)間。

此后，風(fēng)電裝機量逐年下降。

秦海巖預(yù)計，隨著平價大基地項目投入建設(shè)，加上2020年未建設(shè)完成約1500萬千瓦的陸上風(fēng)電項目，2021年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機規(guī)模約3000萬千瓦。

2022年，中國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機規(guī)模預(yù)計為2500萬-2700萬千瓦，主要增量為平價大基地項目。

秦海巖稱，2023年至2024年是風(fēng)電行業(yè)較為艱難的兩年，風(fēng)電年新增并網(wǎng)裝機量進一步下跌至2000萬千瓦。2025年，風(fēng)電機組批量達到20年生命周期退役，大規(guī)模換新將使風(fēng)電市場回暖。

“如果中國風(fēng)電新增市場低于2000萬千瓦，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將面臨風(fēng)險。行業(yè)需維持未來每年2000萬千瓦的新增裝機，以讓行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展下去。”秦海巖稱。

如何維持每年2000萬千瓦的新增裝機量，仍面臨不確定因素。

秦海巖表示，“十四五”驅(qū)動風(fēng)電發(fā)展的原有動能在消退，新的引擎還未發(fā)動，“三北”地區(qū)、中東南、海上、分散式、海外市場發(fā)展充滿了不確定性。

首先，“三北”地區(qū)存在當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納比例難提高、特高壓外送困局。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古全口徑電力裝機容量達1.23億千瓦，為最高負荷的3.6倍；新疆全口徑電力裝機容量達8991萬千瓦，為最高負荷的3.1倍；遼寧、吉林、黑龍江、甘肅的全口徑電力裝機容量均超過最高負荷的2-3倍。

秦海巖認為，“三北”地區(qū)裝機量嚴(yán)重過剩的原因為，當(dāng)?shù)鼗痣娧b機比重過高，這讓當(dāng)?shù)剌^難提高風(fēng)電消納比例。

對于特高壓外送項目，他表示，此前電網(wǎng)公司承諾“風(fēng)火打捆”，但實際的風(fēng)電輸送容量遠達不到設(shè)計容量。困局之一在于，受電端省份積極性不高，因為它們可在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新能源項目，接收特高壓外送風(fēng)電還需支付過網(wǎng)費。

2023-2025年的預(yù)測風(fēng)電新增裝機容量中，大量項目為平價大基地特高壓外送項目。特高壓能否按照規(guī)劃時間表投運，也存在不確定性。

此外，中東南部地區(qū)分散式市場存在生態(tài)環(huán)保爭議。秦海巖認為，分散式風(fēng)電沒有消納難題，但需要改變對分散式風(fēng)電接受度的認識問題，還需改變土地政策掣肘。

對于海上風(fēng)電，隨著補貼退坡，行業(yè)曾提議地方政府接力補貼，支撐海上風(fēng)電持續(xù)發(fā)展，但地方政府存在一定財政資金緊張。海外風(fēng)電市場則面臨政治環(huán)境、本地化要求、融資難、市場分散等困局，中國風(fēng)電國際化步履蹣跚。

運維市場預(yù)計可為行業(yè)發(fā)展提供一定支撐。秦海巖預(yù)測，2019年，全國風(fēng)電運維市場達250億元，2020年達275億元，2021年達300億元。

對于風(fēng)電發(fā)展未來，秦海巖建議，需將配額制提升為具體約束力的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)好風(fēng)電開發(fā)與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，進一步推動國際化進程等。（記者|席菁華）