國資委定調(diào)2020國資國企改革路線圖

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議24至25日在京舉辦，國資委黨委書記、主任郝鵬定調(diào)2020年國資國企改革方向。他指出，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施，要以落實方案為契機(jī)推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破，國企改革在推進(jìn)混合所有制改革、專業(yè)化重組等方面都將實現(xiàn)新突破。除了大刀闊斧地推進(jìn)國企改革，國資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來，切實增強(qiáng)企業(yè)作為獨立市場主體的活力和競爭力。

即將到來的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是本輪深化國企改革關(guān)鍵性節(jié)點之年，一方面，2015年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。另一方面，日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。

郝鵬在回顧了2019年央企經(jīng)營和改革成效的同時，也勾勒出2020年國企改革路線。

一方面，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。郝鵬表示，下一步要合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)界定國有股東與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

“混改中要堅決做到國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗。”郝鵬表示，央企存在對參股企業(yè)管理缺位的問題也是下一步改革的重點，央企要加強(qiáng)參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。

另一方面，在建立市場化經(jīng)營機(jī)制上實現(xiàn)新突破。郝鵬說，2020年作為中央企業(yè)三項制度改革專項行動落地年，加強(qiáng)改革評估督導(dǎo)，推動企業(yè)改革方案落地見效。

值得注意的是，國企改革做強(qiáng)主業(yè)和專業(yè)化整合也將是下一步改革的重頭戲。郝鵬強(qiáng)調(diào)，2020年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

“既要解決‘低端混戰(zhàn)’，更要解決‘高端失守’，把國有資本更多投入到關(guān)系國家安全、國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，投入到需要國有企業(yè)更好發(fā)揮控制力、影響力的關(guān)鍵領(lǐng)域。”郝鵬表示，下一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

2019年被認(rèn)為是國企改革的關(guān)鍵一年。從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到央地合作混改，從“雙百”推進(jìn)到區(qū)域“綜改”實施……國企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，邁向綜合施策深化期。一項項亮眼的數(shù)據(jù)，印證了國企發(fā)展質(zhì)量與效率的提升。

會議信息顯示，今年前11個月，中央企業(yè)的凈利潤、營業(yè)收入同比增速分別達(dá)到9%和5%，投資總額增速達(dá)到9.4%，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。央企混改也在持續(xù)向縱深推進(jìn)，2019年新增混合所有制企業(yè)超過1000戶，通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場引入社會資本超1500億元。

郝鵬透露，國資委將牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，組織編制中央企業(yè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)央企和地方國資委編制自身規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的三級規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確國有資本調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)方向和重點任務(wù)。

展望新一年，郝鵬表示，要確保實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)增長。牢固堅持新發(fā)展理念，遵循市場、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好內(nèi)部挖潛、外部開拓，統(tǒng)籌用好考核評價、激勵約束，聚焦主業(yè)促發(fā)展增效益，努力保持央企穩(wěn)健發(fā)展。據(jù)了解，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率三個指標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“國資委將組織開展提質(zhì)增效專項行動，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動，推動央企運(yùn)行實現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進(jìn)。”郝鵬說。

他同時強(qiáng)調(diào)，以放活管好為導(dǎo)向，明年國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實行權(quán)責(zé)清單管理制度，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。據(jù)他透露，下一步國資委一方面將繼續(xù)加大對兩類公司試點企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分三批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點。

“困難越是增多，越要加快改革。”郝鵬說，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們更要保持定力、增強(qiáng)信心，充分運(yùn)用好我們的制度優(yōu)勢和多年積累的應(yīng)對復(fù)雜形勢的經(jīng)驗，集中力量辦好自己的事。