放開石油電力行業(yè) “支持民企28條”有多硬核?

經(jīng)濟(jì)觀察

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，共28條，提出多項(xiàng)具體措施，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。這是首個(gè)立足于民企改革發(fā)展的中央文件。

意見指出，要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)等。

電信、石油、電力等行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)，即由于存在資源稀缺性和顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在這些行業(yè)中，大型企業(yè)聯(lián)合起來的單一公司生產(chǎn)效率比多家企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)效率要高。一直以來，這些自然壟斷行業(yè)對(duì)于民企來說都是禁區(qū)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說，這也有一定的合理性。

自然壟斷行業(yè)往往具有較高的資金壁壘，這讓很多民企望而卻步，而正是這個(gè)資金壁壘，在市場(chǎng)監(jiān)督體制還不夠完善的時(shí)候，保障了這些商品和服務(wù)的質(zhì)量。而且，此次意見所指出放開的石油、電信等無一不是與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)，國(guó)家之前無比重視、占據(jù)主導(dǎo)的行業(yè)，其基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)對(duì)社會(huì)來說有巨大的正外部性，國(guó)家需要保證這個(gè)外部性的發(fā)揮，而這種外部性可能也會(huì)讓民營(yíng)企業(yè)無利可圖。

那么，為什么現(xiàn)在國(guó)家開始嘗試在自然壟斷行業(yè)為民企敞開大門了呢?

首先，國(guó)家的發(fā)展和科技的進(jìn)步對(duì)這些基建行業(yè)提出了更高的要求，規(guī)模日益擴(kuò)大、技術(shù)水平日益提升，僅僅依靠國(guó)家的力量捉襟見肘。目前，不少地方政府的債務(wù)問題已比較嚴(yán)峻，財(cái)權(quán)不匹配讓地方政府戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

而民企經(jīng)過這些年的發(fā)展，逐步成為了我國(guó)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，在5G等高新技術(shù)撲面而來的今天，技術(shù)迭代變得越來越重要。因此，需要引入民營(yíng)企業(yè)，讓這些“大部頭們”也能搭上科技進(jìn)步的快車，提升產(chǎn)業(yè)效率。

當(dāng)然了，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的完善也是重要方面之一。目前，發(fā)改委、商務(wù)部、安監(jiān)局、工商局等國(guó)家部門都有權(quán)監(jiān)督石油行業(yè)，陸續(xù)發(fā)布了行業(yè)法律法規(guī)《石油價(jià)格管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《關(guān)于深化石油、天然氣體制改革的若干意見》等行業(yè)政策，這些幫助建立了一個(gè)較為完善的石油行業(yè)監(jiān)管體系，有效杜絕了劣幣效應(yīng)的發(fā)生。

值得注意的是，此次意見沒有盲目放開，而是給民企指了一條更“便捷”的道路，比如入股。破壞性競(jìng)爭(zhēng)可能造成資源的重復(fù)投入，而且，自然壟斷的客觀現(xiàn)實(shí)也是企業(yè)數(shù)量少會(huì)更有效率，因此，讓民企通過入股的方式進(jìn)入這些行業(yè)，能夠既融合了民企的力量，又有效避免了過度競(jìng)爭(zhēng)的弊端。

因此，此次意見的出臺(tái)，可以說正式向民企打開了電信、石油等自然壟斷行業(yè)的大門，這是我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要舉措之一，彰顯了我們?yōu)槊衿箝_道路、去障礙的決心。接下來，正如意見所說，在放開限制的同時(shí)，更要合理地設(shè)置路標(biāo)，引導(dǎo)民企更好地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，這個(gè)大門要向哪開、開多大、如何開，也需要有關(guān)部門盡快落實(shí)文件精神，出臺(tái)可執(zhí)行的操作細(xì)則。

□盤和林(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng))