生物天然氣產(chǎn)業(yè)終于有了自己的“憲法”

　　發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整

　　指導(dǎo)意見(jiàn)取消了生物天然氣2020年發(fā)展目標(biāo)。2025年的發(fā)展目標(biāo)由征求意見(jiàn)稿的150億立方米調(diào)整到100億立方，2030年的目標(biāo)由300億立方米調(diào)整到200億立方米。屆時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到世界前列，拉動(dòng)社會(huì)投資約1.2萬(wàn)億元，年處理各類有機(jī)廢棄物3.5億噸，帶動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)，年增加農(nóng)民收入600億元。發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，從側(cè)面也反映了相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)發(fā)展生物天然產(chǎn)業(yè)面臨的困難和阻力比之前認(rèn)識(shí)的更加充分，以更加穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下，編制生物天然氣“兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃+市縣級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案+重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，與征求意見(jiàn)稿相比，市縣級(jí)編制規(guī)劃變?yōu)榫幹崎_(kāi)發(fā)建設(shè)方案，在市縣級(jí)層面更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)操性和項(xiàng)目落地的制度性保障。這種縱向+橫向規(guī)劃編制模式，基本繪制成了一幅精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的全國(guó)生物天然氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)藍(lán)圖。另外，在“制定發(fā)展規(guī)劃”章節(jié)，多次強(qiáng)調(diào)要在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下編制各級(jí)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃。多數(shù)人對(duì)“國(guó)土空間規(guī)劃”不是很了解，這是一個(gè)什么東西，為何如此重要，在此有必要說(shuō)明一下。黨的十九大后，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，黨中央、國(guó)務(wù)院于2019年5月23日出臺(tái)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn) 》。意見(jiàn)明確指出，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。這就不難理解，為何各級(jí)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃必須在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下進(jìn)行編制。還是一句話，未來(lái)的規(guī)劃編制，就是減少隨意性，規(guī)劃一旦確定，就要“一張藍(lán)圖繪到底”。生物天然氣產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持工業(yè)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展方向。在生物天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，指導(dǎo)意見(jiàn)從七個(gè)方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)一定要走工業(yè)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的發(fā)展方向和路徑。這不免讓人聯(lián)想到早些年我國(guó)戶用沼氣工程發(fā)展所走的“政府包辦”投資模式。重投資，輕運(yùn)營(yíng)，國(guó)家資金每年都在撒“胡椒面”，每年都建成一批沼氣工程，但就是沒(méi)有見(jiàn)到產(chǎn)氣量的大幅提升。這種以政府為主體投資管理項(xiàng)目的方式已不能適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，這也許就是國(guó)家力推生物天然氣走工業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展道路的主因。生物天然氣要想大規(guī)模發(fā)展和高比例消納，技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新、政策支持、市場(chǎng)機(jī)制缺一不可。在生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)層面，有必要從指導(dǎo)意見(jiàn)中劃幾項(xiàng)重點(diǎn)。

　　1、根據(jù)縣域資源量，整縣推進(jìn)，多點(diǎn)布局，單個(gè)項(xiàng)目日產(chǎn)量控制在1-3萬(wàn)方生物天然氣為宜。

　　2、根據(jù)協(xié)會(huì)2018年底統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有可收運(yùn)的有機(jī)垃圾（餐飲和家庭廚余）資源量在1.4億噸左右。隨著垃圾分類體系深入推進(jìn)，大中城市可因地制宜建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目，這將是很大一塊未開(kāi)墾的“處女地”。

　　3、為鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)消納生物天然氣的積極性，對(duì)投資建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目以及消納生物天然氣的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家油氣企業(yè)將在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵(lì)常規(guī)天然氣進(jìn)口和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。

　　4、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進(jìn)生物天然氣企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。

　　5、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行生物天然氣技術(shù)和模式創(chuàng)新。

　　6、構(gòu)建生物天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)裝備認(rèn)證體系。

　　從六個(gè)方面建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)自身體系的建設(shè)。指導(dǎo)意見(jiàn)從六個(gè)方面對(duì)如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系給出了原則性意見(jiàn)。其中有亮點(diǎn)也是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)最為密切的有五個(gè)方面。

　　01鼓勵(lì)探索誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)處理誰(shuí)受益的原料收儲(chǔ)模式，這對(duì)降低生物天然氣項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將起到極大的促進(jìn)作用。

　　02建立生物天然氣多元化的消費(fèi)體系，積極推動(dòng)生物天然氣優(yōu)先利用，將打通生物天然氣從生產(chǎn)側(cè)到消費(fèi)側(cè)的瓶頸，降低生物天然氣企業(yè)的產(chǎn)品消納門檻。生物天然氣的的后端消納要“宜”字當(dāng)頭，結(jié)合當(dāng)?shù)靥烊粴庀M(fèi)市場(chǎng)，一定要堅(jiān)持宜熱則熱，宜電則電，宜CNG則CNG，宜并管網(wǎng)則并管網(wǎng)。

　　03產(chǎn)業(yè)能否走市場(chǎng)化商業(yè)化道路，未來(lái)能否擺脫對(duì)氣價(jià)補(bǔ)貼的過(guò)度依賴，核心在沼肥的高附加值能否得到充分體現(xiàn)，而能否建立工業(yè)化有機(jī)肥生產(chǎn)消費(fèi)體系，對(duì)我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　04生物天然氣項(xiàng)目是典型的環(huán)保工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為避免造成二次污染，建立生物天然氣工程全生命周期的環(huán)保體系勢(shì)在必行，特別是原料的氣味、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣廢液等必須達(dá)標(biāo)排放。

　　05在行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，生物天然氣與生物質(zhì)發(fā)電還是有很大區(qū)別。生物質(zhì)發(fā)電的計(jì)量監(jiān)測(cè)，發(fā)電數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主要依靠電網(wǎng)企業(yè)，而生物天然氣的行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系如何建立呢？指導(dǎo)意見(jiàn)結(jié)合國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，提出建立“項(xiàng)目自我監(jiān)測(cè)、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、政府加強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期我國(guó)生物天然氣統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，這對(duì)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律和自身能力建設(shè)提出了更高要求。同時(shí)，新的監(jiān)測(cè)體系將能夠整合更多的社會(huì)資源和力量參與到行業(yè)管理及服務(wù)中來(lái)。

　　需要完善的支持政策

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)下步需要研究和完善的配套政策從五個(gè)方面進(jìn)行了歸納。1、研究建立綠色燃?xì)馀漕~機(jī)制。2、制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。3、建立生物天然氣開(kāi)發(fā)利用與常規(guī)天然氣計(jì)劃分配、進(jìn)口量分配掛鉤機(jī)制。4、研究出臺(tái)生物天然氣綠色信貸支持政策。5、組織開(kāi)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快建立完善支持政策體系。

　　梳理了現(xiàn)有優(yōu)惠支持政策

　　與征求意見(jiàn)稿相比，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用支持優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理，進(jìn)一步明確了生物天然氣項(xiàng)目在以下四個(gè)方面可享受優(yōu)惠待遇。1、用地方面，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。2、稅收方面，享受資源綜合利用增值稅、環(huán)保節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅、項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。3、原料預(yù)處理和有機(jī)肥生產(chǎn)享受農(nóng)用電電價(jià)政策。4、要求各地做好秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥等專項(xiàng)資金與生物天然氣項(xiàng)目原料保障、有機(jī)肥利用等相關(guān)政策的銜接。稍后協(xié)會(huì)將把以上政策文件匯編成冊(cè)，供行業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家參閱。

　　強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

　　政府的高效監(jiān)管體系，是任何一個(gè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)管理體系建設(shè)。生物天然氣是易燃易爆氣體，產(chǎn)儲(chǔ)輸配各環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格監(jiān)管。指導(dǎo)意見(jiàn)提出要制定生物天然氣項(xiàng)目管理指南、編制規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理導(dǎo)則，指導(dǎo)各地對(duì)生物天然氣進(jìn)行管理。強(qiáng)調(diào)支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，鼓勵(lì)生物天然氣企業(yè)與終端用戶直接進(jìn)行市場(chǎng)化交易。嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，強(qiáng)化生物天然氣產(chǎn)銷用全流程安全管理。最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展?？磥?lái)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念和市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的思想指導(dǎo)下，生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。

　　 建  議

　　就指導(dǎo)意見(jiàn)和生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)會(huì)提六點(diǎn)建議，供政府有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家參考：

　　一、發(fā)展生物天然氣，促進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用向非電領(lǐng)域和高附加值方向轉(zhuǎn)型，是一件利國(guó)利民利企的大好事，社會(huì)上下定會(huì)大力支持，但這僅是針對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用增量市場(chǎng)。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要我們既要“抬頭看天”，也要“低頭看地”。對(duì)于在運(yùn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的前提下，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)存量發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)支持政策，給行業(yè)一個(gè)轉(zhuǎn)型緩沖期，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，激勵(lì)和促進(jìn)存量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目向熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合能源服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，提升生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)整體盈利水平，有效緩解國(guó)家可再生能源發(fā)展基金巨大缺口。

　　二、由于生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及多專業(yè)多領(lǐng)域，在指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局盡快編制“國(guó)家生物天然氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”和“生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案”，在方案中明確具體工作任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任主體，保證指導(dǎo)意見(jiàn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路能夠落到實(shí)處。

　　三、建議國(guó)家在2020年第一季度啟動(dòng)首批生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)和出臺(tái)生物天然氣后端獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)先行先試，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，逐步出臺(tái)或完善氣價(jià)與有機(jī)肥獎(jiǎng)補(bǔ)政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等系列配套政策。

　　四、建議生物天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電（含沼渣沼液加工生產(chǎn)有機(jī)肥）全部享受農(nóng)用電電價(jià)政策。

　　五、指導(dǎo)意見(jiàn)中2025年（產(chǎn)業(yè)起步期）生物天然氣發(fā)展目標(biāo)偏高，  2030年生物天然氣發(fā)展目標(biāo)（快速發(fā)展期）較保守，建議在國(guó)家生物天然氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，將2025年目標(biāo)調(diào)整到60億方，2030年發(fā)展目標(biāo)由每年200億方調(diào)整為250億方。我國(guó)每年可收集農(nóng)作物秸稈量近9億噸，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每年產(chǎn)生糞污20.5億噸，城市年產(chǎn)廚余垃圾1.4億噸。保守測(cè)算，我國(guó)生物天然氣可開(kāi)發(fā)潛力每年約1500億方左右，這還不算工業(yè)有機(jī)廢水廢渣和生活污水污泥。只要國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持政策能跟得上，這個(gè)建議目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。（文 / 生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì) 張大勇 王樂(lè)樂(lè) 曾楊）