油氣改革再深化 搭建全國(guó)一張網(wǎng)

業(yè)界高度關(guān)注的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司)12月9日正式掛牌成立。作為又一家“國(guó)”字頭公司，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?對(duì)老百姓的生活會(huì)帶來(lái)哪些改變?就這些社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者。

為何要成立國(guó)家管網(wǎng)公司

“成立國(guó)家管網(wǎng)公司是近幾十年來(lái)，國(guó)家油氣體制的又一次重大改革。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成評(píng)價(jià)。

過(guò)去，油氣管網(wǎng)分屬于不同公司，一般只服務(wù)于各自主體。國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè);負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”;負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送;統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力等。

成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，將實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，有助于完善油氣供應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，公司秉承公平開放原則，為上下游企業(yè)提供管道運(yùn)輸服務(wù)，不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易，并在信息公開、公平開放特別是管輸價(jià)格等方面，接受政府監(jiān)管。

董秀成認(rèn)為，這一原則符合“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)充分開放，壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管”的整體改革思路。油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，就是要遵循行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)律，區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)自然壟斷業(yè)務(wù)在國(guó)家監(jiān)管下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，確保管網(wǎng)運(yùn)行公平對(duì)待每個(gè)客戶。

行業(yè)格局有何影響

石油天然氣產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家能源安全的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，這一領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也是我國(guó)深化改革的重點(diǎn)之一。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，作為我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的重大舉措，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立將撬動(dòng)石油天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，帶動(dòng)和促進(jìn)上下游擴(kuò)大開放、加快市場(chǎng)化進(jìn)程。

從上游看，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)主體多元化步伐。由于管道這一中間環(huán)節(jié)不屬于任何一家上游公司，將會(huì)刺激更多企業(yè)進(jìn)入天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)，從而擴(kuò)大天然氣供給。從中游看，管網(wǎng)從分散到集中于一家，整體規(guī)劃將加強(qiáng)，互聯(lián)互通也會(huì)加速。從下游看，由于用戶可獲得更多用氣選擇權(quán)，用氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇。

董秀成認(rèn)為，由于國(guó)家管網(wǎng)公司承擔(dān)的是油氣干線管網(wǎng)建設(shè)主體責(zé)任和社會(huì)管網(wǎng)聯(lián)通責(zé)任，因此可以完善融資機(jī)制，引入多元投資，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施投資主體的多元化，從而加快我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)步伐。

國(guó)家管網(wǎng)公司的存量資產(chǎn)主要來(lái)源于三大油企的管道業(yè)務(wù)，那么管網(wǎng)公司成立后對(duì)三大石油公司會(huì)帶來(lái)哪些影響?

有關(guān)專家指出，現(xiàn)行管網(wǎng)存量資產(chǎn)將以市場(chǎng)化形式注入國(guó)家管網(wǎng)公司，三大石油公司可以集中精力于上游油氣勘探開發(fā)和下游煉化、銷售業(yè)務(wù)，從而進(jìn)一步提升油氣供應(yīng)能力和水平。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，隨著管道建設(shè)新高峰期的到來(lái)，三大石油公司相關(guān)管道設(shè)施生產(chǎn)和建設(shè)企業(yè)也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

更為重要的是，“全國(guó)一張網(wǎng)”格局形成，可以實(shí)現(xiàn)管道資源共享，從而避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

百姓能否從中受益

隨著汽車和天然氣的日益普及，油氣行業(yè)與百姓的關(guān)系越來(lái)越密切，天然氣供應(yīng)是否穩(wěn)定可靠，油氣價(jià)格是否合理，直接關(guān)乎老百姓的切身利益。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，百姓能否從中受益?

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，一個(gè)行業(yè)只有引入競(jìng)爭(zhēng)，才能使價(jià)格更合理、服務(wù)更優(yōu)化。成立國(guó)家管網(wǎng)公司，就是為了盡快完善上下游的競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道供應(yīng)的市場(chǎng)化體系，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，最終讓消費(fèi)者受益。

在保障民生用氣方面，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和公平開放，可以進(jìn)一步提高天然氣資源管輸調(diào)配能力，加強(qiáng)供氣保障。同時(shí)，國(guó)家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為天然氣保供特別是保障民生用氣發(fā)揮積極作用。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)油氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)。而當(dāng)前我國(guó)油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，管道運(yùn)輸能力仍然存在制約，一定程度上限制著油氣行業(yè)的健康發(fā)展。

根據(jù)2017年印發(fā)的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到16.9萬(wàn)公里，到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到24萬(wàn)公里。也就是說(shuō)今后五六年，我國(guó)油氣管網(wǎng)要增長(zhǎng)42%以上。因此，如何加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家管網(wǎng)公司任重道遠(yuǎn)。