國家油氣管網(wǎng)公司正式成立，新巨無霸誕生

12月9日上午，醞釀已久的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）正式掛牌成立，2019年的國企改革壓軸戲終于登臺(tái)上演。

位于北京西城區(qū)西直門附近的國二招賓館，匯聚了來自國家相關(guān)部委、相關(guān)中央企業(yè)及金融企業(yè)，以及來自各省、自治區(qū)、直轄市管網(wǎng)企業(yè)的百余人，共同見證國家管網(wǎng)公司的落地。

據(jù)此前內(nèi)部人士向記者透露，國家管網(wǎng)公司的股東為以下四方：國資委、中國石油、中國石化和中國海油，相應(yīng)的持股比例為40%、30%、20%和10%。截至發(fā)稿，國家管網(wǎng)公司的注冊信息在工商注冊資料上尚未顯示。

國家管網(wǎng)公司究竟將吸納哪些資產(chǎn)，“X+1+X”的油氣市場新體系是否會(huì)孵化出新的巨無霸？

塵埃落定的管網(wǎng)公司

國家管網(wǎng)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)班子已然配齊。中石油總經(jīng)理張偉擔(dān)任國家管網(wǎng)公司董事長一職，中石油副總經(jīng)理侯啟軍則出任國家管網(wǎng)公司總經(jīng)理。

記者獲悉，在國家管網(wǎng)公司掛牌成立后，兩位或?qū)⒄叫度卧谥惺偷穆毼?，屆時(shí)，包括中石油、中石化、中海油在內(nèi)的幾家公司高層將會(huì)面臨新一波的人事變動(dòng)。

籌備組其他成員還包括中石油副總經(jīng)理姜昌亮、中石化副總經(jīng)理劉中云、中石化財(cái)富總監(jiān)王德華、中海油副總經(jīng)理李輝、中海煉化董事長何仲文，將擔(dān)任管網(wǎng)公司初期的高層。

公司新的辦公地點(diǎn)為北京城科大廈，位于朝陽區(qū)東土城路5號(hào)，此前位于恒毅大廈臨時(shí)辦公的相關(guān)管道公司和其他業(yè)務(wù)主體將陸續(xù)搬入新辦公大樓。

國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)組成一直是此次改革的核心內(nèi)容。卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬向記者指出，國家管網(wǎng)公司掛牌延宕多時(shí)最主要的問題，就在于資產(chǎn)評(píng)估，包括界定資產(chǎn)范圍及資產(chǎn)價(jià)值。

國家管網(wǎng)公司業(yè)務(wù)板塊將劃分為三個(gè)事業(yè)部和四個(gè)本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運(yùn)行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部。

在今年8月底的亞洲天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能論壇上，中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長余皎表示，國家油氣管網(wǎng)公司獨(dú)立第一階段涉及“三桶油”的四類資產(chǎn)：一是三大石油公司全資和控股的干線管網(wǎng)（4MPA以上）；二是三大石油公司控股和參股的省級(jí)管網(wǎng)；三是三大石油公司全資和控股的對(duì)保供意義重大的接收站；四是三大石油公司全資和控股對(duì)保供意義重大的儲(chǔ)氣庫。

從各家的管網(wǎng)資產(chǎn)來看，截至2017年底，中國石油油氣管道總里程約為8056萬公里，占全國管道總里程的近65%；中國石化以成品油長輸管道為主，約占總里程15%；中海油在管網(wǎng)里程上最短，約為4700公里。

中海油研究總院規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)向《能源》記者指出，為達(dá)到10%的持股比例，中海油的部分LNG接收站等資產(chǎn)也將納入國家管網(wǎng)公司，其估值大體以投入資金為準(zhǔn)。

新的巨無霸

國企改革，剝離資產(chǎn)再重組，主要服務(wù)方同樣具備股東身份，這三點(diǎn)不禁令人想起同為國企改革成果的中國鐵塔。時(shí)至今日，回看中國鐵塔仍不免將其獨(dú)立性作為話題討論。

比鐵塔資產(chǎn)評(píng)估更為復(fù)雜，各方利益更難協(xié)調(diào)的國家管網(wǎng)公司，單單是掛牌便延宕多時(shí)。據(jù)知情人士透露，目前的原則是先完成掛牌，后續(xù)關(guān)于資產(chǎn)和人員的調(diào)整將陸續(xù)進(jìn)行，將于2020年底之前完成調(diào)整。

“從此前對(duì)于國家管網(wǎng)公司任務(wù)的安排來看，即統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國內(nèi)天然氣管網(wǎng)整體建設(shè)，同時(shí)還牽扯到接收站、省管網(wǎng)等。國家管網(wǎng)公司掛牌成立對(duì)推動(dòng)整個(gè)國內(nèi)天然氣市場化改革的重要性不言而喻。如果沒有這一步，‘管住中間，放開兩邊’是無法實(shí)現(xiàn)的?！眲V彬向記者表示。

與此同時(shí)，劉廣彬也指出了他的擔(dān)憂，“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提是能夠達(dá)到預(yù)期的任務(wù)安排”。他認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司掛牌后的1-2年內(nèi)，還不能開展特別有意義的一些任務(wù)，比如租賃管道業(yè)務(wù)。優(yōu)先完成的應(yīng)該是從“三桶油”手里交接過來的管網(wǎng)運(yùn)營、冬季保供、資源置換等任務(wù)。歷史使命的實(shí)現(xiàn)仍需要時(shí)間，短時(shí)間仍達(dá)不到心理預(yù)期。

關(guān)于油氣體制改革，行業(yè)內(nèi)往往將其概括為“管住中間，放開兩邊”，實(shí)現(xiàn)管道獨(dú)立，上下游對(duì)社會(huì)資本開放。有分析人士指出，“管道獨(dú)立”包含三個(gè)層面，一是管道資產(chǎn)的獨(dú)立，二是實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離，三是實(shí)現(xiàn)第三方準(zhǔn)入。

“實(shí)際上我更看重‘運(yùn)銷分離’這一點(diǎn)，這也是對(duì)國家管網(wǎng)公司非常實(shí)際的監(jiān)管?！鄙虾Ｊ吞烊粴饨灰字行膽?zhàn)略研究部內(nèi)部人士接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。一旦國家管網(wǎng)公司參與銷售，那么市場平衡將被打破，“屁股坐歪了”就會(huì)造就一個(gè)巨無霸。

關(guān)于國家管網(wǎng)公司對(duì)于上海天然氣交易中心的影響，上海石油天然氣交易中心董事、副總經(jīng)理付少華向記者指出，“國家管網(wǎng)公司成立為中國的天然氣行業(yè)、為上海石油天然氣交易中心同樣帶來新的機(jī)遇，上海石油天然氣交易中心將把握時(shí)機(jī)、緊跟大勢，在我國天然氣市場化改革的道路上積極貢獻(xiàn)、砥礪前行。”

由此可見，上海石油天然氣交易中心將會(huì)深入與國家管網(wǎng)公司展開業(yè)務(wù)合作，且這一意向已經(jīng)在緊密籌備之中?！皣夜芫W(wǎng)公司成立對(duì)于交易中心而言，既是歷史機(jī)遇也是存亡的考驗(yàn)，關(guān)鍵就在于國家管網(wǎng)公司是否能夠與交易中心達(dá)成合作。”上述內(nèi)部人士指出。

據(jù)悉，按照國家管網(wǎng)公司的改革定位來看，未來國家管網(wǎng)公司的營收將完全取決于管輸費(fèi)的盈利。為保證國家管網(wǎng)公司的獨(dú)立性，防止石油公司在管道服務(wù)業(yè)務(wù)上的掣肘，將對(duì)三大石油公司與管道相關(guān)的輔助業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)重組，成為第三方的市場服務(wù)主體。

未來我國油氣行業(yè)格局，將從過去三桶油上中下游一體化格局（3+X），過渡到上游以三桶油為主，中游統(tǒng)一管網(wǎng)運(yùn)輸，下游銷售多主體競爭體系（3+1+X），最后形成上游資源多主體、中間統(tǒng)一管網(wǎng)輸送、下游充分競爭市場體系（X+1+X）。

管網(wǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。2017年5月，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃提出：到2020年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬公里、3.3萬公里和10.4萬公里，儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)；到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，儲(chǔ)運(yùn)能力大幅提升。

這一規(guī)劃目標(biāo)的提出既催化了國家管網(wǎng)公司“快刀斬亂麻”式的掛牌成立，也對(duì)新成立的國家管網(wǎng)公司施加了壓力，促使其盡快完成資產(chǎn)調(diào)整并正式投入運(yùn)營階段。

“要防止國家管網(wǎng)公司成為第二個(gè)國家電網(wǎng)?！睒I(yè)內(nèi)專家向記者指出，后續(xù)還需配套強(qiáng)有力的監(jiān)管細(xì)則和舉措。