大咖聲音 | 時璟麗：2020年光伏政策機制總體思路和框架將保持不變

11月26日，“第五屆中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”在京召開，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在主題演講中指出，“十四五”既是可再生能源進入后補貼的時代，也是可再生能源更多從應用模式、商業(yè)模式、體制機制上直接融入電力系統(tǒng)時期，更是為其后實現(xiàn)高比例可再生能源系統(tǒng)打下重要基礎的關鍵階段，要探索建立多元應用模式和商業(yè)模式。

據(jù)時璟麗介紹，2019年1-10月，光伏發(fā)電新增裝機1761萬千瓦，累計裝機達1.92億千瓦，新增裝機中，集中電站788萬千瓦，占比45%，分布式光伏973萬千瓦，占比55%。她指出，戶用裝機在新增裝機中比例增長迅速，在分布式光伏中占比達43%。

“雖然今年光伏發(fā)電裝機增速放緩，但仍然是新增量最大的可再生能源，”時璟麗表示，之所以今年裝機量較少，一方面競價項目采用了新機制，政策討論時間較長，項目建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實等造成進程較申報預期時間延遲;另一方面，對于平價項目，很多開發(fā)企業(yè)將其建設周期后排，也導致今年裝機、并網(wǎng)較少。

談及2020年光伏發(fā)電政策預期，時璟麗認為，“明年將基本延續(xù)2019年主要政策，實行分類管理。”對于光伏發(fā)電競價機制，她表示，2020年機制總體思路和框架不變，將保持政策穩(wěn)定性，目前研究工作基本完成，政策制定進行中;對于風光無補貼平價上網(wǎng)項目，根據(jù)2019年1月出臺的“19號文”，平價項目已經明確，實施時間為2019-2020年，所以文件中明確提出的8項支持政策也是確定的。

今年年初，隨著“19號文”的發(fā)布，我國風電、光伏加速邁向平價時代。時璟麗指出，目前在太陽能資源較好、具備接網(wǎng)和消納條件地區(qū)的部分光伏電站可以實現(xiàn)去補貼。她還表示，降低技術成本和非技術成本是實現(xiàn)全面平價的兩個抓手，缺一不可。

時璟麗指出，項目建設政策方面，將更加強調推進光伏行業(yè)高質量發(fā)展。對此，她總結了五個方面：第一，接網(wǎng)消納是項目建設的前置條件;第二，重視土地、場地、屋頂?shù)目衫眯院秃弦?guī)性;第三，繼續(xù)實施市場環(huán)境監(jiān)測評價;第四，強化全額保障性收購制度實施;第五，控制光伏發(fā)電限電率和限電量不超指標規(guī)定要求。

“在電價方面，近期重要的政策形勢和趨勢，簡言之就是市場化，”在時璟麗看來，風電和光伏市場化體現(xiàn)在四個方面，一是2019年開始，標桿電價改為指導價，且是競爭配置的上限;二是2019年開始新安排的風光項目電價全面推進競爭配置;三是2019-2020年規(guī)模開展平價項目建設;四是逐步參與電力市場。對于可再生能源的市場預期，時璟麗表示，預計在今年年底，風電和光伏裝機都可以實現(xiàn)雙突破兩億千瓦;到2020年，風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電規(guī)模均將有較大幅度增加。

時璟麗指出，“十四五”既是可再生能源進入后補貼的時代，也是可再生能源更多從應用模式、商業(yè)模式、體制機制上直接融入電力系統(tǒng)時期，更是為其后實現(xiàn)高比例可再生能源系統(tǒng)打下重要基礎的關鍵階段，所以，應用潛力大的商業(yè)模式，即可再生能源市場化交易的障礙需要盡快找到解決之道并付諸實施。她還表示，“光伏+儲能應用”或將成為重要的新業(yè)態(tài)之一，在“十四五”期間進入快速增長階段。