國家能源局發(fā)布2019年三季度事故分析報(bào)告

一、總體情況

2019年三季度，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件。

三季度，全國發(fā)生電力人身傷亡事故12起、死亡14人，事故起數(shù)同比增加2起、死亡人數(shù)同比增加4人，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故10起，死亡10人，事故起數(shù)同比增加6起，死亡人數(shù)同比增加6人；電力建設(shè)人身傷亡事故2起，死亡4人，事故起數(shù)同比減少4起，死亡人數(shù)同比減少2人。未發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故，同比持平。發(fā)生電力安全事件3起，同比增加3起。

（一）按事故單位統(tǒng)計(jì)：三季度，全國有9家電力企業(yè)發(fā)生人身傷亡事故，2家電力企業(yè)發(fā)生電力安全事件，其中，國投電力控股股份有限公司發(fā)生1起較大人身傷亡事故，死亡3人。

（二）按監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)分布統(tǒng)計(jì)：三季度，9個(gè)派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域發(fā)生電力人身傷亡事故，2個(gè)派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域發(fā)生電力安全事件，其中，四川監(jiān)管辦所轄區(qū)域發(fā)生1起較大人身傷亡事故，死亡3人。

（三）按事故原因統(tǒng)計(jì)：三季度，人的不安全行為造成7起事故，7人死亡；物的不安全因素造成1起事故，3人死亡；環(huán)境因素造成4起事故，4人死亡。

（四）按事故類別統(tǒng)計(jì)：三季度，高處墜落造成6人死亡，觸電造成7人死亡，物體打擊造成1人死亡。

二、三季度電力安全生產(chǎn)簡況

（一）電力生產(chǎn)人身傷亡事故

1．7月18日，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司巴彥淖爾電業(yè)局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。巴彥淖爾電業(yè)局作業(yè)人員在烏拉特后旗110千伏三貴口變電站進(jìn)行35千伏電容器診斷試驗(yàn)工作過程中，1名工作人員違章作業(yè)，誤碰帶有殘余電荷的電容器，設(shè)備放電發(fā)生人身觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

2．7月25日，南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)有限公司遵義播州供電局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。貴州電網(wǎng)有限公司遵義播州供電局變電管理所在對(duì)一處35千伏母線電壓互感器絕緣件故障處理時(shí)，工作負(fù)責(zé)人誤入斷路器間隔發(fā)生觸電，造成1人死亡。

3．8月1日，南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司楚雄鹿城供電局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。楚雄鹿城供電局1名作業(yè)人員，在完成更換10千伏跌落式熔斷器搶修工作后，發(fā)現(xiàn)避雷器存在缺陷，在攀爬查看過程中發(fā)生人身觸電，造成1人死亡。

4．8月15日，國家電網(wǎng)西藏電力有限公司日喀則供電公司發(fā)生人身傷亡事故，1人死亡。外包單位四川鑫順實(shí)業(yè)有限公司作業(yè)人員在日喀則供電公司所屬110千伏吉定變電站10千伏開關(guān)室進(jìn)行外墻粉刷工作時(shí)，作業(yè)人員在移動(dòng)腳手架過程中誤碰帶電設(shè)備，造成2人觸電，其中1人經(jīng)搶救無效死亡。

5．8月16日，華能集團(tuán)呼倫貝爾安泰熱電有限責(zé)任公司東海拉爾發(fā)電廠發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。負(fù)責(zé)東海拉爾發(fā)電廠保溫拆除安裝及腳手架搭設(shè)的外委施工隊(duì)伍金潤電力工程有限公司的3名施工人員，未經(jīng)許可提前進(jìn)入工作現(xiàn)場3號(hào)爐爐膛內(nèi)進(jìn)行懸掛照明和拆除爐膛腳手架作業(yè)的準(zhǔn)備工作。其中1名施工人員進(jìn)入現(xiàn)場后走向非工作區(qū)，從30.5米3號(hào)爐旋風(fēng)分離器入口掉到12米返料器，經(jīng)搶救無效死亡。

6．8月18日，廣東華潤電力（海豐）有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。西北電力建設(shè)第三工程有限公司華潤海豐工程項(xiàng)目部人員現(xiàn)場檢查1號(hào)爐EE3粉管涌粉情況，1名作業(yè)人員從腳手架上跌落至鍋爐爐前15.5米運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，跌落高度約12米，經(jīng)搶救無效死亡。

7．9月9日，華能黑龍江發(fā)電有限公司所屬華能鶴崗發(fā)電有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位濰坊智勝塑鋼有限公司在華能鶴崗發(fā)電有限公司進(jìn)行煙囪防腐改造工程時(shí)，1名外包單位作業(yè)人員在整理繩索時(shí)突然暈厥，從0.9米高的桶上跌落，頭部碰到煙囪承重鋼梁，經(jīng)搶救無效死亡。

8．9月11日，中核集團(tuán)湖南新華供電有限公司所屬花垣縣供電有限責(zé)任公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。中核集團(tuán)花垣縣供電有限責(zé)任公司作業(yè)人員在從事電力用戶低壓計(jì)量裝置安裝作業(yè)時(shí)觸電，造成1人死亡。

9．9月23日，國家能源集團(tuán)國華能源投資有限公司所屬國華巴彥淖爾（烏拉特中旗）風(fēng)電有限公司烏蘭風(fēng)電場發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位中國能源建設(shè)集團(tuán)中國葛洲壩集團(tuán)有限公司所屬中國葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司在承建的國華巴彥淖爾烏蘭風(fēng)電項(xiàng)目35千伏集電線路363線#05塔進(jìn)行消缺作業(yè)時(shí)，1名葛洲壩集團(tuán)外委人員誤登362線#05塔觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

10．9月25日，寧夏電投西夏熱電有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位長春市永泰電力設(shè)備自動(dòng)化有限公司1名掛車摘鉤作業(yè)人員，在寧夏電力投資集團(tuán)有限公司所屬寧夏電投西夏熱電有限公司卸煤區(qū)域進(jìn)行鐵路翻車機(jī)掛鉤摘鉤作業(yè)過程中，掛鉤撞擊胸腹部，造成1人死亡。

（二）電力建設(shè)人身傷亡事故

1．7月6日，四川雅礱江流域水電開發(fā)有限公司發(fā)生人身死亡事故，3人死亡。中國水利水電第十四工程局有限公司和中國水利水電第十六工程局有限公司組成的四川雅礱江兩河口水電站14·16聯(lián)合體的勞務(wù)分包單位云南喜州建設(shè)工程有限公司，在兩河口水電在建工程項(xiàng)目進(jìn)水口5號(hào)進(jìn)水塔檢修閘門井海拔2864高程進(jìn)行模板提升架提升作業(yè)過程中，鋼絲繩斷裂，作業(yè)人員和指揮人員共計(jì)4人隨提升架一起跌落至海拔2825高程隔離平臺(tái)，造成3人死亡。

2．7月30日，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司鄂爾多斯電業(yè)局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。新疆欣恒電力工程有限公司承攬內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局鄂托克旗配電網(wǎng)建設(shè)改造勞務(wù)分包工程，1名作業(yè)人員在作業(yè)時(shí)因著急完成其承擔(dān)的其他工作，在未履行任何手續(xù)和未采取任何措施的情況下，到其他帶電線路安裝故障指示器，登上帶電線桿后觸電死亡。

（三）電力安全事件

1．7月24日，國家能源集團(tuán)海南國電樂東發(fā)電有限公司發(fā)生電力設(shè)備損壞事件。7月24日6時(shí)11分43秒，國電樂東發(fā)電有限公司（裝機(jī)容量2×350兆瓦）2號(hào)主變壓器遭受雷擊損壞，2號(hào)主變高壓側(cè)2202開關(guān)、2號(hào)發(fā)電機(jī)滅磁開關(guān)跳閘，導(dǎo)致2號(hào)機(jī)組停運(yùn)，減少出力160兆瓦。

2．9月17日20時(shí)08分，中廣核廣東臺(tái)山核電合營有限公司（裝機(jī)容量為2×1750兆瓦）發(fā)生一起機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)事件。珠海至中山的500千伏香國乙線發(fā)生單相短路故障，保護(hù)正確切除故障。因中廣核臺(tái)山核電合營有限公司機(jī)組超加速保護(hù)邏輯抗干擾能力不足，導(dǎo)致蒸汽壓力過低觸發(fā)停堆保護(hù)，引起1號(hào)機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，廠內(nèi)損失出力1730兆瓦。系統(tǒng)頻率從50.003赫茲下降至49.913赫茲。

3．9月21日，國家能源集團(tuán)神華國能集團(tuán)有限公司所屬陜西德源府谷能源有限公司發(fā)生一起全廠對(duì)外停電事件。陜西德源府谷能源有限公司（裝機(jī)容量為2×600兆瓦）1號(hào)機(jī)組按照電網(wǎng)調(diào)度命令于9月16日23時(shí)50分解列，轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)，工期為68天。9月21日7時(shí)32分，2號(hào)機(jī)組因電纜溝蓋板斷裂，壓斷損傷斷路器跳閘信號(hào)電纜，導(dǎo)致跳閘信號(hào)誤發(fā)，引起ETS保護(hù)動(dòng)作停機(jī)，減少出力590兆瓦。

三、監(jiān)管要求

三季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同比均有所增加，12起人身傷亡事故中，7起是違反作業(yè)規(guī)程、走錯(cuò)帶電間隔、擅自擴(kuò)大工作范圍以及未嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度造成，占比達(dá)到了58%，反映出人的不安全行為仍是當(dāng)前電力安全生產(chǎn)工作急需治理的重點(diǎn)，特別是部分單位安全管理人員思想麻痹、專業(yè)能力存短板、責(zé)任心不強(qiáng)、安全政績觀錯(cuò)位，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作方面的形式主義和官僚主義難以根絕。結(jié)合本季度事故特點(diǎn)，特提出要求如下。

（一）認(rèn)真排查人為因素造成的不安全隱患。各單位要加強(qiáng)入廠人員身體狀況和家庭情況的登記，對(duì)隱患人員實(shí)行建檔管理。班前班中要對(duì)隱患人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)身體不適、精神狀況異常的，要合理安排工作，及時(shí)采取溝通談話、疏解情緒或崗位調(diào)整等措施。

（二）有效管控作業(yè)現(xiàn)場觸電風(fēng)險(xiǎn)。各單位要建立健全帶電線路、帶電設(shè)備作業(yè)的組織措施、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，定期檢查電機(jī)、開關(guān)、線路的接地和保護(hù)設(shè)置齊全，漏電保護(hù)器工作正?！，F(xiàn)場帶電設(shè)備和線路要裝設(shè)醒目的警示標(biāo)識(shí)，避免交叉作業(yè)誤碰和人員無知導(dǎo)致觸電。嚴(yán)格執(zhí)行操作票、工作票以及落實(shí)各項(xiàng)安全措施后方可開工，強(qiáng)化電氣作業(yè)期間的安全監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)所需各項(xiàng)安全工器具和防護(hù)用品準(zhǔn)備齊全。加強(qiáng)觸電事故急救知識(shí)專題培訓(xùn)，特別是心肺復(fù)蘇急救法的普及推廣，確保一旦發(fā)生觸電事故，能夠采取及時(shí)正確的施救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）強(qiáng)化特種設(shè)備管理。特種設(shè)備進(jìn)場前，施工單位應(yīng)檢查相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件是否齊全。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，定期自行檢查，并建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。

（四）嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理責(zé)任。各發(fā)包單位要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，將外包隊(duì)伍納入本企業(yè)安全一體化管理，合理設(shè)置資質(zhì)要求，防范借用資質(zhì)現(xiàn)象，杜絕轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格控制層層分包。認(rèn)真核實(shí)工程負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)及管理人員身份符合投標(biāo)承諾，施工期間必須全程監(jiān)護(hù)、連續(xù)監(jiān)督。工程承包單位要落實(shí)施工安全主體責(zé)任，組織施工隊(duì)伍學(xué)習(xí)發(fā)包單位各項(xiàng)安全管理規(guī)定，參加三級(jí)安全教育和考試，合格后方能作業(yè)。教育施工人員牢固樹立“無工作票不干、無監(jiān)護(hù)人不干、不清楚危險(xiǎn)點(diǎn)不干、安全措施不落實(shí)不干”的“四不干”安全意識(shí)，發(fā)包與承包單位履行好各自職責(zé)，齊抓共管，有效降低外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）扎實(shí)開展安全教育培訓(xùn)。各單位要針對(duì)不同群體，探索切合實(shí)際的安全教育培訓(xùn)方式。對(duì)待已經(jīng)發(fā)生的問題不得“以罰代管”，要以普及安全心理學(xué)、安全行為學(xué)知識(shí)為抓手，促使一線作業(yè)人員意識(shí)到自身性格、情緒、注意力、能力、同事之間配合對(duì)確保人身安全的重要性。大力開展良好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，創(chuàng)造條件推進(jìn)體驗(yàn)式安全教育，嚴(yán)把轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)關(guān)，避免安全教育培訓(xùn)流于形式。