《重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》征求意見稿

:關(guān)于公開征求《重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的公告

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號）有關(guān)要求，市發(fā)展改革委牽頭起草了《重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）》。為進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案，現(xiàn)公開征求意見和建議，希望廣大企業(yè)、市民和相關(guān)單位積極建言獻(xiàn)策，并于2019年11月24日前，通過以下方式提出意見建議：

（一）電子郵件方式請發(fā)送至：cqwjjsjc@sina.com

（二）信函方式請寄至：重慶市渝北區(qū)洪湖西路16號重慶市發(fā)展改革委資源環(huán)境價(jià)格處（401121）

感謝對我們工作的大力支持！

附件：重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年11月15日

重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革決策部署，加快推進(jìn)我市電力價(jià)格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場化交易程度，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2019]1658號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。堅(jiān)持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，細(xì)化改革實(shí)施方案、落實(shí)改革配套措施，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革在我市落實(shí)到位，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開我市競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1、市場導(dǎo)向，分步推進(jìn)。加快推進(jìn)電力價(jià)格市場化改革，凡是能放給市場的堅(jiān)決放給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；結(jié)合我市實(shí)際情況，合理區(qū)分存量與增量，有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

2、有效銜接，配套落實(shí)。做好燃?xì)獍l(fā)電、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的有效銜接，健全銷售電價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成，改革措施全面落地。

3、協(xié)同推進(jìn)，保障供應(yīng)。廣泛聽取意見建議，強(qiáng)化部門工作協(xié)同，確保改革有序開展。加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，協(xié)同深化電量、電價(jià)市場化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。

二、改革措施

（一）上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我市燃煤發(fā)電電量參與市場交易不同情形，明確對應(yīng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量的價(jià)格形成機(jī)制。此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。

1.已參與市場化交易的，對應(yīng)的燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按照我市現(xiàn)行市場化交易規(guī)則形成價(jià)格。

2. 現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，2020年起具備市場交易條件的，執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。

現(xiàn)執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)為0.3964元/千瓦時(shí)；未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且參與市場化交易的，以現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。浮動(dòng)幅度范圍均為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。我市電力現(xiàn)貨市場建立運(yùn)行或者燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成后，此部分燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)按照我市電力市場化交易規(guī)則形成。

3.居民、農(nóng)業(yè)用戶及不具備市場交易條件的工商業(yè)及其他類別用戶用電，對應(yīng)的燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)未且參與市場化交易的電量繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)。

（二）環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的居民用戶、農(nóng)業(yè)用戶、不具備市場交易條件或者未參與市場交易的工商業(yè)及其他類別用戶對應(yīng)的燃煤發(fā)電電量，以及執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場化價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

（三）銷售價(jià)格機(jī)制。居民、農(nóng)業(yè)用戶及不具備市場交易條件的工商業(yè)及其他類別用戶，銷售價(jià)格繼續(xù)執(zhí)行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。參與市場化交易的用戶終端銷售價(jià)格，包括市場化交易形成的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不執(zhí)行目錄銷售電價(jià)。

（四）相關(guān)價(jià)格機(jī)制銜接。我市納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算價(jià)格由按燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算改為按照基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算，高出基準(zhǔn)價(jià)的部分繼續(xù)按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改為參考基準(zhǔn)價(jià)。

（五）政策實(shí)施安排?！盎鶞?zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制自2020年1月1日起實(shí)施，2020年暫不上浮，以確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。2020年后，根據(jù)國家發(fā)展改革委對浮動(dòng)方式調(diào)控情況相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（六）配套改革措施。

1、進(jìn)一步規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。綜合考慮電量增長等因素，在測算電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

2、建立完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。在落實(shí)現(xiàn)行市場化輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)情況，動(dòng)態(tài)完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)燃煤機(jī)組利用小時(shí)實(shí)際情況，逐步探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場化方式形成。

三、保障措施

（一）精心組織協(xié)同推進(jìn)。市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工和進(jìn)度安排，市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市能源局協(xié)同配合推進(jìn)落實(shí)，確保改革措施在我市平穩(wěn)落地。

（二）強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。電網(wǎng)企業(yè)主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃加強(qiáng)居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或者沒有參與市場交易的用戶電量的保障供應(yīng)，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。

（三）加強(qiáng)市場價(jià)格行為監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有電力交易市場，積極發(fā)揮市場管理委員會(huì)作用，完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。市場監(jiān)管部門及時(shí)查處電力市場中市場主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法價(jià)格行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵(lì)市場主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建完善市場主體價(jià)格信用檔案，對價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

（四）建立電價(jià)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（五）做好政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革營造良好輿論環(huán)境。

原標(biāo)題:關(guān)于公開征求《重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的公告