能源“十四五” | 多目標(biāo)抉擇時(shí)刻

　　2019年初，國(guó)家能源局公布的一個(gè)數(shù)據(jù)給電力行業(yè)蒙上了一層迷霧——2018年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到68449億千瓦時(shí)，同比增速創(chuàng)下近七年來新高，這與“十三五”規(guī)劃前期的預(yù)測(cè)大相徑庭。而發(fā)生在2017年冬的氣荒更讓業(yè)界深刻認(rèn)識(shí)到能源供給安全問題并未一勞永逸地得到解決。

　　能源到底夠不夠用、夠用多久、要增加哪些等問題縈繞在決策者心頭。

　　“十三五”推進(jìn)四年來，歷經(jīng)過剩、淘汰、競(jìng)爭(zhēng)的煤炭已經(jīng)找到有序發(fā)展新策略，而這一策略也逐漸感染到處于下游的煤電行業(yè)，近年來新五大發(fā)電集團(tuán)紛紛開始調(diào)轉(zhuǎn)“船頭”，向新能源“駛?cè)?rdquo;。同時(shí)，加速的新能源發(fā)展遇到了補(bǔ)貼“瓶頸”。而隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，用戶的多元化能源需求也在逐漸嶄露。

　　“11億千瓦的煤電裝機(jī)足夠滿足‘十四五’的支撐。”

　　“‘十四五’煤電要保持在12億—13億千瓦之間，到2030年應(yīng)達(dá)到14億。”

　　關(guān)于要發(fā)展多少煤電的對(duì)立觀點(diǎn)隨著“十四五”規(guī)劃前期工作的啟動(dòng)，進(jìn)入了爭(zhēng)論的白熱化階段。與此同時(shí)，國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，未來五年內(nèi)，中國(guó)的光伏、風(fēng)電將占全球新能源裝機(jī)增長(zhǎng)的70%，降本增效與提升電網(wǎng)靈活性的需求日漸迫切。

　　2019年10月11日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議。李克強(qiáng)指出，要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。

　　會(huì)議提出，根據(jù)我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，要加快輸煤輸電大通道建設(shè)，提高油氣自給能力、安全儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力，提高清潔能源消納水平。要加快能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)，探索先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能等商業(yè)化路徑，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與。推動(dòng)主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

　　如果說“十三五”能源規(guī)劃的主題詞是“轉(zhuǎn)軌”，從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向新能源，從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，“十四五”的主題之一或許就是“多元發(fā)展”。而這種多元發(fā)展又是由多邊界來約束的，既要保障能源供給，又要清潔，還要低廉，同時(shí)要不斷探索新品種、新技術(shù)以滿足不同用戶的特性需求，與其他領(lǐng)域的改革類似，可謂是一次在復(fù)雜并聯(lián)線路板上的探索。

　　而大部分國(guó)家經(jīng)歷的能源發(fā)展不同階段都是“串聯(lián)式”的。以美國(guó)為例，前兩波改革從自由的規(guī)?；l(fā)展到通過競(jìng)爭(zhēng)提高投資和運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)供給保障和低廉價(jià)格的目標(biāo)，由基礎(chǔ)設(shè)施的縱向和橫向分拆以及私有化推動(dòng)；而當(dāng)前進(jìn)行的第三波改革主要是由減少全球變暖的脫碳環(huán)境議程，實(shí)現(xiàn)更多客戶選擇，由能源供應(yīng)“民主化”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)以及在能源供應(yīng)、儲(chǔ)存、計(jì)量和控制領(lǐng)域快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新所推動(dòng)。

　　更重要的是，這兩類變革背后的根本動(dòng)力有著本質(zhì)區(qū)別——前者是經(jīng)濟(jì)效率，而后者是政治態(tài)度。思路的變化使得當(dāng)前目標(biāo)與美國(guó)原先的市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)基本原則相悖，導(dǎo)致供需雙側(cè)都顯現(xiàn)出不合理的激勵(lì)措施，并且發(fā)生尋租行為，市場(chǎng)機(jī)制也日益復(fù)雜。

　　減輕這些激勵(lì)措施帶來的技術(shù)難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)扭曲是美國(guó)目前面臨的最大課題。這一課題或許也同樣適用于處于多目標(biāo)、“并聯(lián)式”改革中的中國(guó)能源“十四五”。與之不同的是，國(guó)內(nèi)能源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，新能源發(fā)展的體量更為顯著，市場(chǎng)化從起步就要面對(duì)多目標(biāo)平衡，同時(shí)還要去掉投資規(guī)劃信號(hào)延遲等“糟粕”。

　　并聯(lián)式發(fā)展道路可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)彎道超車，也會(huì)導(dǎo)致不同階段發(fā)展任務(wù)“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”疊加。挑戰(zhàn)可以預(yù)見。（eo記者 姜黎）