臺灣光伏的野心、方向與困境

曾為全球第二大光伏電池制造基地的中國臺灣，上游產(chǎn)業(yè)在與中國大陸光伏制造業(yè)的競爭中節(jié)節(jié)潰敗。當?shù)卣雅Ρ３峙_灣的光伏供應(yīng)鏈完整，并雄心勃勃地推動下游的需求增長。

在十月舉行的能源臺灣會議中，總統(tǒng)蔡英文擲地有聲地向全島人民做出了政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的承諾：到2025年，臺灣將完成20GW的光伏裝機量。

但外界對此的看法也提出了一些質(zhì)疑，要知道，實現(xiàn)這個宏偉的目標對這個小島來說并非沒有挑戰(zhàn)。

為了實現(xiàn)裝機20GW的目標，臺灣政府制定了全球最高的上網(wǎng)電價以刺激需求，同時，誘人的電價和政策的穩(wěn)定性也吸引了許多海外投資者在臺灣活動。根據(jù)臺灣光伏分析機構(gòu)PV Infolink的報道，這一誘因推動了臺灣的下游光伏市場，預(yù)計臺灣市場今年的裝機容量將達到1.5吉瓦，而在2020年將創(chuàng)下2.2吉瓦的光伏裝機容量新紀錄。(臺灣光伏上網(wǎng)電價：4.04～ 4.87新臺幣/ kWh，折合0.13～ 0.16美元/ kWh)

電池制造商轉(zhuǎn)向下游

曾經(jīng)風(fēng)光無限的臺灣電池制造商，目前正逐漸轉(zhuǎn)向組件生產(chǎn)及光伏下游需求市場。

TSEC(元晶太陽能科技有限公司，以下簡稱“元晶”)，成立于2010年，2018年，元晶建成了1.2GW的組件制造設(shè)施，公司表示，到2019年，組件產(chǎn)能將達到400-500 MW，而電池產(chǎn)能僅20 MW。

PV Infolink首席分析師林嫣容(Corrine Lin)表示，政府通過VPC政策保護臺灣本土制造商。隨著歐洲對中國光伏產(chǎn)品實施雙反最低進口價格(MIP)措施的取消，TSEC公司表示，臺灣當?shù)厣a(chǎn)的電池和光伏組件幾乎全部(98%)滯留在了臺灣。取消了VPC政策，或許會對臺灣制造商產(chǎn)生嚴重的影響。

制造商們希望政府能進一步提高VPC激勵幅度，將本地電池和模塊制造商的VPC獎金再提高3%，才有可能保持臺灣供應(yīng)商的競爭力。

(補充說明：在自愿性產(chǎn)品認證(VPC)激勵政策下，采用本土生產(chǎn)的高效電池和組件項目上網(wǎng)電價將提高6%，借此激勵和保護臺灣本土制造商。明年，對臺灣有利的VPC政策可能降至3-4%。)

下游往下的更下游

臺灣光伏制造行業(yè)正在通過提供多樣化的產(chǎn)品進一步向下游發(fā)展。許多制造商開始重新制定發(fā)展戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到EPC和項目開發(fā)工作上，為本地市場的光伏裝機增長做準備。

元晶高級副總裁William Liao表示，目前元晶90%的業(yè)務(wù)來自組件制造，剩余約10%來自EPC工作和項目開發(fā)。到明年年底，這種布局將會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，EPC和業(yè)務(wù)發(fā)展方面將成為重頭。茂迪，臺灣本土制造商之一，也表示正為明年的更大繁榮做準備，目前40%的業(yè)務(wù)來自臺灣的EPC工作。

地面電站是趨勢

由于可用的屋頂有限，下游項目開發(fā)主要往地面光伏電站的方向發(fā)展。友達光電能源業(yè)務(wù)副總裁SH Liao表示，“明年將是最重要的一年。預(yù)計在未來三年內(nèi)，地面光伏項目將蓬勃發(fā)展。”

臺灣光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(TPVIA)特別助理丹尼爾·李(Daniel Lee)說：“政府正在釋放公共土地用于光伏開發(fā)。”

復(fù)雜的土地轉(zhuǎn)讓

盡管臺灣政府轉(zhuǎn)向可再生能源的意愿強烈，并且激勵措施強大，但由于土地所有權(quán)和使用要求，光伏項目的開發(fā)也面臨著許多挑戰(zhàn)。

TÜVRheinland臺灣地區(qū)負責(zé)人表示，土地是最大的挑戰(zhàn)。“島上土地有限，單個大型光伏電站需要跨越多個所屬人的土地，如果要開發(fā)一個1兆瓦的項目，可能需要與10個業(yè)主打交道。” TPVIA的Lee表示，“圍繞土地出售往往需要進行長時間的談判，因為業(yè)主總是提出不合理的要求。”

PV Infolink受訪人員表示，臺灣有潛力完成其制定的20GW裝機目標，臺灣當?shù)亟M件制造商也有這個能力，但前提是土地問題能夠解決，而這正是最大的問題之一。

在有關(guān)用地問題的爭論中，PV Infolink列舉了一個800 MW的項目。

該項目已獲批準在云林縣開發(fā)，但其中70%的土地歸個人所有，但只有30%的土地歸政府所有，當?shù)卣噲D說服個人土地所有者建造太陽能電站，但廣大民眾一直抵制，并寧愿這些土地用作工業(yè)開發(fā)也不愿用作光伏用途。

也有一些業(yè)內(nèi)人士認為政治因素也是影響太陽能項目開發(fā)的風(fēng)險，即將到來的2020年政府選舉可能是一些項目未獲批準的原因。云林縣和中華市的項目被暫停，可能是無核的國民黨(KMT)和親日(太陽)的民進黨(DPP)之間的選舉和政治分歧造成的拖延。

TPVIA的Lee表示，“無論誰當選，臺灣的光伏政策和目標都將繼續(xù)下去，也不太可能取消FIT。”

PV Infolink有分析師認為，短期內(nèi)，上網(wǎng)電價補貼政策仍將是臺灣太陽能產(chǎn)業(yè)的主要推動力，而從長遠來看，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將取決于產(chǎn)業(yè)自身的變化和屆時執(zhí)政黨的觀點。

水面電站被寄予期待

除地面光伏項目外，臺灣一些當?shù)刂圃焐毯晚椖块_發(fā)商也將水面光伏電站列入討論議程。有人曾在計算了可用的養(yǎng)魚場，廢棄的池塘和湖泊之后，對水面電站的潛力進行了估算。他預(yù)計，未來10年臺灣將有6吉瓦的浮動太陽能發(fā)電量。

但臺灣的水面光伏市場除了面臨臺風(fēng)等天氣因素的挑戰(zhàn)外，還有生態(tài)問題的挑戰(zhàn)。有市場人士反映，“臺灣的許多制造商都真正相信在養(yǎng)魚場中使用浮動式光伏發(fā)電的潛力，但仍然有很多當?shù)厝苏J為這是行不通的。”

面對圍繞土地可利用性的挑戰(zhàn)，不是單方面努力就可以克服的問題。再一次，政府，行業(yè)和人民將需要團結(jié)起來。