?美國(guó)緣何要退出《巴黎協(xié)定》

特朗普退出《巴黎協(xié)定》之舉，招致廣泛的國(guó)際批評(píng)。即便在美國(guó)國(guó)內(nèi)，地方政府與聯(lián)邦政府在氣候政策方面的博弈同樣如火如荼

先是原本承諾舉辦大會(huì)的智利，因國(guó)內(nèi)抗議活動(dòng)選擇“撂挑子”;接著美國(guó)特朗普政府再次“退群”，啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》的程序……預(yù)計(jì)于12月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，不期然遭遇“多事之秋”。

西班牙首都馬德里接過(guò)了舉辦聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的接力棒，但圍繞美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的一系列疑問(wèn)仍然縈繞在人們心頭：美國(guó)為什么要退出《巴黎協(xié)定》?全球能源治理格局會(huì)產(chǎn)生哪些變化?美國(guó)會(huì)就此放棄發(fā)展新能源嗎?

國(guó)家節(jié)能中心推廣處副處長(zhǎng)辛升在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“能源自給率超過(guò)90%，能源成本僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一，基本實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，這是美國(guó)選擇退出的底氣所在。”

“美國(guó)選擇退出《巴黎協(xié)定》，既有其象征意義，又有其實(shí)質(zhì)意義。”昆山杜克大學(xué)環(huán)境政策碩士項(xiàng)目主任張俊杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“這是特朗普政府一貫的美國(guó)優(yōu)先的具體體現(xiàn)，也是為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾、縮減那些不利于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的規(guī)制與政策。”

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳蕊認(rèn)為：“美國(guó)啟動(dòng)退出程序是作出一種姿態(tài)，不影響美國(guó)在新能源方面的發(fā)展，而且還會(huì)發(fā)展得更快。”清華大學(xué)信息技術(shù)研究院副院長(zhǎng)曹軍威也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)：“綠色清潔能源代表未來(lái)的發(fā)展方向，這方面美國(guó)不會(huì)放棄。”

特朗普著力鏟除奧巴馬氣候遺產(chǎn)

美國(guó)政府4日正式啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序。完成退出需耗時(shí)一年，美國(guó)將成為退出《巴黎協(xié)定》的唯一國(guó)家。

《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)。該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，旨在減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，有將近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與，2016年11月4日生效。

美國(guó)的碳排放量在2015年超過(guò)了所有歐盟國(guó)家的排放量總和。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)曾承諾在2025年前將溫室氣體排放縮減至2005年的28%。而退出《巴黎協(xié)定》，是特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的主要承諾之一。

可以說(shuō)，特朗普此舉是著力鏟除奧巴馬氣候遺產(chǎn)的標(biāo)志性步驟。

“如果仔細(xì)研究特朗普的相關(guān)政策就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他已經(jīng)在采取多種措施消除奧巴馬氣候政策的影響。”張俊杰以三類具體做法為例，首先特朗普重用氣候變化懷疑論者，目前的內(nèi)閣成員中，至少一半都曾公開(kāi)發(fā)表過(guò)對(duì)氣候變化的懷疑言論;其次，美國(guó)的官方網(wǎng)站與文件中，顯著地剔除了氣候變化、可再生能源、溫室氣體等敏感詞匯，這是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“去氣候化”的具體表現(xiàn);第三，特朗普正在動(dòng)搖清潔電力計(jì)劃、公司平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等奧巴馬時(shí)期的氣候政策支柱。

除了特朗普此次對(duì)奧馬巴氣候政策的“清算”，事實(shí)上，共和黨與民主黨在氣候領(lǐng)域的政策一直有反復(fù)。1997年7月，美國(guó)參議院全票通過(guò)“伯瑞德-海格爾決議”(Byrd-Hagel Resolution)，聲明不會(huì)接受損害美國(guó)利益的氣候條約。1997年12月，《京都議定書(shū)》通過(guò)，克林頓政府雖然在1998年簽署了《京都議定書(shū)》，但在從1998年到2000年的兩年多時(shí)間里，克林頓政府遲遲未遞交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。隨后發(fā)生的事情眾所周知：2001年，小布什政府正式退出《京都議定書(shū)》。

基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立給了特朗普任性的理由

當(dāng)然，特朗普之所以任性地說(shuō)退就退，是基于美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立這個(gè)現(xiàn)實(shí)條件。“美國(guó)以頁(yè)巖氣革命為契機(jī)，成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)、全球第一梯隊(duì)產(chǎn)油大國(guó)、全球第一石化大國(guó)，能源自給率超過(guò)90%，能源成本僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一。”辛升表示。

而即將到來(lái)的2020年美國(guó)總統(tǒng)大選，則給了特朗普巨大的壓力，他必須兌現(xiàn)自己當(dāng)年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的承諾，同時(shí)以漂亮的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)數(shù)據(jù)，為自己再次贏得選票增加可能性。“特朗普一貫標(biāo)榜美國(guó)優(yōu)先，同時(shí)也在不斷為發(fā)展經(jīng)濟(jì)‘松綁’，其目的是確保美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)。”張俊杰介紹說(shuō)，“統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年9月，特朗普政府已經(jīng)取消或者調(diào)低了85項(xiàng)環(huán)境規(guī)制。除了環(huán)保領(lǐng)域，特朗普政府去管制的領(lǐng)域還包括農(nóng)業(yè)、教育、金融、醫(yī)療、住房、勞工、通信以及交通等。”

陳蕊則進(jìn)一步明確表示，特朗普此舉是在為美國(guó)工業(yè)的再次輝煌爭(zhēng)取時(shí)間。“特朗普一直在推動(dòng)制造業(yè)的再回歸，美國(guó)制造業(yè)唯一的問(wèn)題就是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó)已經(jīng)成為世界能源洼地的情況下，退出《巴黎協(xié)定》可以以較低的能源價(jià)格降低美國(guó)制造業(yè)的成本，從而增強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為制造業(yè)的再次輝煌贏得時(shí)間。”

美國(guó)可再生能源轉(zhuǎn)型速度或?qū)⒓涌?/p>

從2015年起，全球可再生能源新增裝機(jī)容量首次超過(guò)新增化石能源裝機(jī)容量，且可再生能源裝機(jī)超過(guò)了所有化石能源發(fā)電裝機(jī)總和，這意味著可再生能源的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)法阻擋。

“仔細(xì)分析世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，全球正處于‘油氣時(shí)代’，并開(kāi)始向可再生能源時(shí)代過(guò)渡。歐盟‘2050能源路線圖’提出的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)中就包括，到2050年可再生能源占終端能源消費(fèi)比例要達(dá)到75%，可再生能源占電力消費(fèi)要達(dá)到97%。以‘集中+分布’、‘綠色+低碳’、‘電氣+智能’為特點(diǎn)的世界能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)已形成共識(shí)。”辛升表示，美國(guó)雖然啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》，但卻從未停止向可再生能源轉(zhuǎn)型的步伐。2008年美國(guó)的碳排放到達(dá)峰值之后持續(xù)下降，美國(guó)明確表示，到2050年80%的電力將由可再生能源提供。

曹軍威也認(rèn)為，“油氣能源雖然目前還是主流，但畢竟是有存量天花板的，包括頁(yè)巖氣也是如此，總有用完的那一天。從長(zhǎng)期來(lái)看，綠色清潔能源代表未來(lái)，能源互聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)能源發(fā)展的趨勢(shì)之一，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。”

特朗普退出《巴黎協(xié)定》之舉，招致廣泛的國(guó)際批評(píng)。即便在美國(guó)國(guó)內(nèi)，地方政府與聯(lián)邦政府在氣候政策方面的博弈同樣如火如荼。

在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的同一天，紐約州、加利福尼亞州和華盛頓州的州長(zhǎng)承諾，在州內(nèi)堅(jiān)持美國(guó)曾作出的較2005年碳排放下降26%~28%目標(biāo)的承諾，科羅拉多、康涅狄格等州隨后宣布加入這一“美國(guó)氣候聯(lián)盟”。與此同時(shí)，有391個(gè)美國(guó)城市參與了“氣候市長(zhǎng)”倡議，在落實(shí)自身減排目標(biāo)的同時(shí)，促進(jìn)氣候信息的傳播。

由美國(guó)紐約州前州長(zhǎng)喬治·帕塔基于2003 年4 月創(chuàng)立的“區(qū)域溫室氣體倡議”(RGGI)，是美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性的、基于市場(chǎng)手段的減少溫室氣體排放的區(qū)域性行動(dòng)，目前新澤西州已經(jīng)公開(kāi)表態(tài)考慮重返RGGI 。“從‘區(qū)域溫室氣體倡議’、‘氣候聯(lián)盟’、‘氣候市長(zhǎng)’的具體進(jìn)展來(lái)看，地方政府與聯(lián)邦政府在氣候政策方面的步調(diào)并不一致，有的甚至反差巨大。”張俊杰表示。

清潔能源的成本不斷下降，與可再生能源就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也在客觀上削弱了特朗普恢復(fù)煤氣等傳統(tǒng)能源的企圖?！?017美國(guó)能源與就業(yè)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)占據(jù)美國(guó)43%的電力行業(yè)就業(yè)，為化石燃料提供就業(yè)崗位的兩倍;而風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)人員則是未來(lái)十年需求增長(zhǎng)最快的崗位。此外，“頁(yè)巖氣革命對(duì)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，可再生能源在部分地區(qū)已經(jīng)無(wú)需補(bǔ)貼，甚至比煤炭更為廉價(jià)，這為清潔能源的迅速發(fā)展鋪平了道路。”張俊杰說(shuō)。