油氣混改下一站：國(guó)家管網(wǎng)或成最大混改項(xiàng)目

近日在由國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局指導(dǎo)、北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所共同主辦的推介會(huì)上，共計(jì)274個(gè)央企混改項(xiàng)目集中亮相，擬引入社會(huì)資本規(guī)模超2000億元。值得關(guān)注的是，石油天然氣作為重點(diǎn)領(lǐng)域，中石油、中石化、中海油(下稱“三桶油”)的混改項(xiàng)目被重點(diǎn)推介。

多位受訪專家向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，三桶油的管網(wǎng)資產(chǎn)很大，如拿出部分進(jìn)行混改，無(wú)疑是油氣領(lǐng)域最大的混改項(xiàng)目。

自2013年11月國(guó)企實(shí)施混改至今，國(guó)家發(fā)改委先后推出了四批央企混改試點(diǎn)，約210家國(guó)有企業(yè)參與到試點(diǎn)中。國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，2013年——2018年各省市國(guó)有企業(yè)實(shí)施混改超過5000項(xiàng)，央企實(shí)施混改3359項(xiàng)，央企混改比例在70%以上，引入非公有資本超過9000億元。

在此之前三桶油的混改集中在單一領(lǐng)域，以引入資本為主，但真正的混改不僅限于引進(jìn)資本。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，混改的“改”屬于國(guó)有企業(yè)層面治理改革的范疇，強(qiáng)調(diào)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)要加速完善公司治理機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革。

三桶油的新混改

在油氣領(lǐng)域，三桶油的混改是風(fēng)向標(biāo)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這其中要屬中石化動(dòng)作最大。2014年9月中石化將旗下銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行混改，引入社會(huì)資本。當(dāng)時(shí)，中石化銷售公司總體估值為3570.94億元，境內(nèi)外共25家投資者入圍，以現(xiàn)金1070.94億元認(rèn)購(gòu)增資后銷售公司29.99%的股權(quán)，最終以大潤(rùn)發(fā)、復(fù)興、新奧能源、騰訊、海爾、匯源等9家為產(chǎn)業(yè)合作伙伴。此次混改為2014年全球最大的并購(gòu)項(xiàng)目，并轟動(dòng)一時(shí)。

2016年，中石化再次將旗下川氣東送天然氣管道公司混改引入社會(huì)資本，最終中國(guó)人壽保險(xiǎn)攜手國(guó)投交通控股共同投資228億元，持股比例分別為43.9%和6.1%，成為該公司的重要股東。

而此次推介會(huì)的央企混改項(xiàng)目中，石油、天然氣等七大重點(diǎn)領(lǐng)域涉及300余個(gè)混改項(xiàng)目，其中不乏石油天然氣領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

首當(dāng)其沖的是遼河油田項(xiàng)目。該項(xiàng)目坐落于盤錦，以石油、天然氣勘探開發(fā)為主、油氣深加工等多元開發(fā)為輔的大型聯(lián)合企業(yè)，曾是中國(guó)第三大油田。這個(gè)項(xiàng)目于1998年探明石油地質(zhì)新增儲(chǔ)量8374萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量1635.9萬(wàn)噸，探明天然氣地質(zhì)新增儲(chǔ)量5.32億立方米，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年采油量與新增可采儲(chǔ)量的平衡。從注冊(cè)信息來(lái)看，遼河油田項(xiàng)目主要是遼河油田的配套產(chǎn)業(yè)，注資9150萬(wàn)元，旗下共52家公司。

而中石化此次僅推出了兩家公司，分別是中石化綠源地?zé)崮?/strong>開發(fā)有限公司(下稱“中石化綠源地?zé)崮?ldquo;)和中石化湖北江漢石油物業(yè)服務(wù)有限公司。中石化綠源地?zé)崮苁侵袊?guó)石化集團(tuán)新星石油公司與冰島奧卡中國(guó)能源有限公司在2006年共同投資組建，兩大股東股權(quán)比例分別為51%和49%，注資5.05億元，主要從事地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化開發(fā)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)及溫室氣體減排業(yè)務(wù)。

中海油此次推出了三家公司，分別是中海油安全技術(shù)公司、中海油信息科技公司和中海油常州涂料化工公司，均不算核心業(yè)務(wù)公司。

而在天然氣方面，此次總共有4家從事燃?xì)庑袠I(yè)的公司進(jìn)行混改，4家單位分別從屬于四大央企：華潤(rùn)、中石油、新興際華、中國(guó)城鄉(xiāng)控股。華潤(rùn)推出的是位于江西的撫州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?，擬進(jìn)行企業(yè)增資，而中石油系推出的是肅寧縣華港燃?xì)猓摴居芍惺屠隹毓?，擬募資股份45%，募資不低于410萬(wàn)元。

管網(wǎng)油氣或混改

在最近推介的300多個(gè)混改央企項(xiàng)目中，石油天然氣仍是重點(diǎn)之一，而讓人期待良久并有望很快成立的國(guó)家管網(wǎng)公司的混改，更是備受關(guān)注。

當(dāng)記者追問國(guó)家管網(wǎng)公司今后是否也會(huì)混改時(shí)，中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)金融委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平回應(yīng)記者說，估計(jì)會(huì)一步步來(lái)，先成立起來(lái)，確定現(xiàn)代企業(yè)制度，明確股份制結(jié)構(gòu)，為下一步混改奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家管網(wǎng)公司參照中國(guó)鐵塔的頂層設(shè)計(jì)，副部級(jí)央企，由國(guó)資委直接管理，與三大石油央企平級(jí)。在股權(quán)構(gòu)成上，方案由國(guó)資委控股50%以上，三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

在國(guó)家管網(wǎng)成立后是否會(huì)還會(huì)引進(jìn)社會(huì)資本的問題，也有專家對(duì)本報(bào)記者說，民資參與的難度很大，但也不排除有進(jìn)場(chǎng)的可能。據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，國(guó)家管網(wǎng)公司資產(chǎn)規(guī)模至少在5000億左右，如果進(jìn)行混改的話，那就是近幾年來(lái)油氣領(lǐng)域最大的混改項(xiàng)目。

據(jù)悉，2019年公布的央企重點(diǎn)領(lǐng)域混改計(jì)劃中，油氣、勘探等位列其中。中石油、中石化、中海油三家企業(yè)在年度工作會(huì)議上均強(qiáng)調(diào)過，2019年要進(jìn)一步加大勘探開發(fā)力度，推動(dòng)油氣資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。

“2019年的投資安排向上游傾斜，今年國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)投資運(yùn)行方案同比增長(zhǎng)25%，其中風(fēng)險(xiǎn)勘探投資增長(zhǎng)4倍。”在中石油年度工作會(huì)議上中國(guó)石油董事長(zhǎng)王宜林如是表示。中國(guó)石化也加大了對(duì)上游業(yè)務(wù)的重視。在2019年工作會(huì)議上，中國(guó)石化集團(tuán)董事長(zhǎng)戴厚良指出，國(guó)內(nèi)上游要穩(wěn)油增氣降本，海外上游要加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提質(zhì)增效。

而中國(guó)海油總經(jīng)理汪東進(jìn)在安排2019年重點(diǎn)工作時(shí)的措辭則是，“努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增儲(chǔ)上產(chǎn)”。據(jù)1月23日中國(guó)海油公布的2019年經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展計(jì)劃，今年公司的凈產(chǎn)量目標(biāo)為480-490百萬(wàn)桶油當(dāng)量，資本支出預(yù)算總額700-800億元。其中，勘探、開發(fā)和生產(chǎn)資本化支出分別占20%、59%和19%。

上述三家企業(yè)的表態(tài)，也吻合了日前召開的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人大會(huì)的精神，就是要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混改范圍。王宜林稱，2019年要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和難點(diǎn)問題，實(shí)施精準(zhǔn)化改革，并重點(diǎn)提及要“深化混改和瘦身健體”;中石化強(qiáng)調(diào)，2019年要聚焦提效率增活力，積極推進(jìn)改革落實(shí)，當(dāng)然也包括深化混改落地;中海油提出2019年要深化改革創(chuàng)新，“只要有利于發(fā)展的，有利于解放生產(chǎn)力的，都可以大膽地改，大膽地試”。

在周麗莎看來(lái)，2019年的混改有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是壟斷領(lǐng)域更加開放，另一個(gè)是更加以微觀市場(chǎng)主體的地位來(lái)落地。而目前，在電力、軍工、通訊、石油等七個(gè)領(lǐng)域的混改力度非常大，重點(diǎn)領(lǐng)域的混改真正向深入推進(jìn)。