關于印發(fā)大同區(qū)2019年秸稈綜合利用實施方案的通知

同政辦發(fā)〔2019〕44號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府：

　　經區(qū)政府領導同意，現(xiàn)將《大同區(qū)2019年秸稈綜合利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大慶市大同區(qū)人民政府辦公室

2019年10月15日

大同區(qū)2019年秸稈綜合利用實施方案

　　為持續(xù)高效推進全區(qū)秸稈綜合利用工作，提升耕地質量，改善農業(yè)農村環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)高質量、綠色發(fā)展，依托省、市各項扶持政策，結合區(qū)情實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面落實2019年省、市秸稈綜合利用工作實施方案，加快推動農業(yè)綠色發(fā)展，以提高秸稈綜合利用率、保護大氣環(huán)境、提升耕地質量為目標，以玉米、水稻秸稈還田利用和綜合利用為主要任務，堅持疏堵結合和就地、就近、分散、多用途原則，進一步推進秸稈還田和離田利用，完善工作機制，探索可操作、能落地、可復制、能推廣的秸稈綜合利用模式，促進農民增收、環(huán)境改善，實現(xiàn)我區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作目標

　　充分利用省市秸稈還田利用、離田利用補貼政策，通過綜合利用等措施，實現(xiàn)2019年全區(qū)秸稈綜合利用率85.61%以上，還田利用率55.31%以上，剩余得不到利用的秸稈要100%離田，確保全域全時段零火點。

　　三、重點任務

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　　2019年全區(qū)秸稈預計可收集量73.77萬噸，玉米秸稈還田完成50萬畝，實現(xiàn)利用量40.8萬噸，實現(xiàn)秸稈還田利用率55.31%以上。

　　1、合理選擇秸稈還田方式。按全區(qū)秸稈還田工作部署和作業(yè)認定，從不同作物實際情況出發(fā)，合理選擇翻埋、碎混、覆蓋等切合實際的還田方式，做到以屯為單位逐作物和地塊明確秸稈還田方式，計劃完成玉米翻埋、碎混還田10萬畝，覆蓋還田40萬畝，利用量40.8萬噸。

　　2、建立秸稈還田技術規(guī)程。參照《大慶市秸稈還田農機化技術模式指導意見》（詳見附件4）。

　　3、保障秸稈還田機具綜合配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據2019年秸稈還田工作任務搞好機具需求和秸稈還田監(jiān)測儀安裝測算配套工作。機具數量能夠滿足需求的，要整合機具資源，統(tǒng)籌布局安排，科學合理調度，確保機具配備到位；機具數量不足的，組織作業(yè)主體利用購機補貼和秸稈還田機械補貼政策，購買秸稈作業(yè)機具，確保滿足完成工作任務需要；作業(yè)主體缺乏的，要通過開展跨區(qū)域作業(yè)，確保還田任務落實落靠。切實抓好秸稈還田監(jiān)測儀安裝，確保符合標準的作業(yè)主體獲得政策補貼。

　　4、集中連片落實秸稈還田地塊。深入抓好秸稈還田任務目標的細化分解，堅持以屯為單位，集中連片作業(yè)原則，統(tǒng)籌考慮不同村屯種植結構、土壤條件實際，集中統(tǒng)一規(guī)劃秸稈還田地塊，切實把工作任務細化到村屯、分解到作物、落實到地塊，做到連片作業(yè)，規(guī)模推進，降低成本，提高實效。

　　5、創(chuàng)建秸稈還田組織模式。為保證秸稈還田工作有效開展，探索建立政府引導、政策支持、合作化生產、社會化服務、市場化運營的秸稈還田組織模式。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，開展組織發(fā)動工作，探索以合作化生產的方式落實秸稈還田地塊，建立“村集體+農機服務組織+農戶”等符合實際的還田組織模式，推動秸稈還田工作有序深入開展。

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　　1、推進秸稈壓塊燃料化利用

　　堅持以市場為導向，依托合作社、村集體經濟組織和其他經營主體，扶持建設小型壓塊燃料生產點，推進農村能源結構調整，擴大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農村環(huán)境。計劃在林源鎮(zhèn)、太陽升鎮(zhèn)、老山頭鄉(xiāng)、祝三鄉(xiāng)新建秸稈壓塊站5處，利用原有的萬倉谷物種植合作社、源木新能源科技有限公司、秸豐農業(yè)發(fā)展有限公司等3個壓塊站，推動全區(qū)秸稈壓塊燃料化消耗利用秸稈6.2萬噸。同時，鼓勵秸稈發(fā)電利用，提高燃料化利用率。

　　2、推進秸稈飼料化利用

　　以標準化養(yǎng)殖場為重點，升級創(chuàng)新傳統(tǒng)利用方式，組織農民及新型經營主體與養(yǎng)殖企業(yè)對接，為養(yǎng)殖場提供秸稈，發(fā)揮飼草牲畜在秸稈消耗中的作用，推動秸稈過腹還田。全區(qū)計劃飼料化消耗利用秸稈5.15萬噸。

　　3、推進秸稈基料化利用

　　引導企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶，大力發(fā)展水稻育秧盤基質、草腐菌類食用菌基料、花木基質、草坪基料等利用，進一步擴大基料化應用覆蓋面，支持綠云朵食用菌、恒瑞食用菌等專業(yè)合作組織，以秸稈為基料種植雙孢菇、杏鮑菇、大球蓋菇等。全區(qū)計劃基料化消耗利用秸稈3.5萬噸。

　　4、推進堆漚腐熟利用

　　通過堆漚腐熟利用技術，提升秸稈到有機肥的轉化比例，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中規(guī)劃建設2處秸稈堆腐漚肥場（八井子鄉(xiāng)和祝三鄉(xiāng)各4處），該場地選址可以和鄉(xiāng)村垃圾、畜禽糞污無害化處理結合起來綜合利用，全區(qū)計劃堆漚腐熟消化利用秸稈3萬噸。

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　　在抓好秸稈“五化”利用的同時，對其余得不到利用的秸稈，要統(tǒng)籌利用離田政策和資金，以村屯為單位統(tǒng)一對轄區(qū)內留田的秸稈開展離田作業(yè)，確保實現(xiàn)全部離田，建立離田秸稈管護機制，做到專門存放、專人管理，全面落實秸稈禁燒工作，確保全域全時段零火點。

　　四、補貼政策

　　按照《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》，主要從以下五個方面對大同區(qū)域內的秸稈還田、離田、利用等進行補貼：

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　　1、玉米秸稈全量翻埋和碎混還田作業(yè)補貼，每畝補貼40元；

　　2、玉米秸稈覆蓋還田補貼，每畝補貼10元；

　　3、水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼，每畝補貼15元；

　　4、水稻秸稈本田腐熟作業(yè)補貼，每畝補貼20元。

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　　按照“誰利用、補貼誰”的原則，對進行秸稈綜合利用的村集體、各類經營主體和企業(yè)補貼，每噸補貼50元。

　?。ㄈ┙斩掃€田離田機具購置補貼

　　為增加秸稈專用機具保有量，進一步提升秸稈綜合利用機械能力，對購置高性能拖拉機和秸稈專用機具的各類購機主體，在享受國家農機購置補貼的基礎上，省級財政按照具體產品前2年市場最低售價的20%給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50%。

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　　對新建壓塊站進行補貼，按照年產0.25萬噸投資100萬元建設標準，每個壓塊站上級補貼35萬元，區(qū)里匹配。

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　　為確保2019年秸稈全部離田，剩余暫得不到利用的秸稈擬進行離田作業(yè)環(huán)節(jié)補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼范圍之內），玉米每畝補貼15元、水稻每畝補貼10元。

　　五、保障措施

　　一要強化組織領導。按照省市要求，從今年秋季開始實行農作物秸稈全域禁燒。秋季的秸稈處理和綜合利用工作，將借鑒“大棚房”清理整治作戰(zhàn)指揮的方式，成立區(qū)秸稈綜合利用作戰(zhàn)指揮部，由區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、主管副區(qū)長任副組長，區(qū)農業(yè)農村局、財政局、統(tǒng)計局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，統(tǒng)一協(xié)調指揮，掛圖作戰(zhàn)。建立區(qū)督導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實、村（屯）實施、農民合理利用的工作推進機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，建立主要領導親自掛帥的工作落實機制，切實落實主體責任，把秸稈綜合利用工作擺上位置，納入日程，并將其納入村屯年度考核重要指標，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

　　二要放大政策效應。準確把握和深入落實“省級財政補貼資金實行先行預撥、敞口補貼、調劑使用、據實結算制度”的政策部署，完善秸稈還田和離田利用方式。調動村屯、作業(yè)主體和農民的積極性，切實提高秸稈綜合利用工作實效。同時，通過在還田、離田各環(huán)節(jié)全領域補貼，使秸稈更具商品化價值，有效撬動社會資本投入，逐步推進秸稈綜合利用市場化，提高財政資金使用效益。

　　三要加強組織實施。充分調動區(qū)鄉(xiāng)村屯四個層面骨干力量，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用工作。要建立網格化管理機制。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、地塊四級網絡體系，將秸稈還田和離田的具體方式，落實到戶、到地塊，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、地塊責任人，層層簽訂責任狀并落實工作責任，對秸稈綜合利用工作推進不力、造成嚴重后果的相關責任人進行追責。要建立秸稈綜合利用臺賬。以村為單位組織實施，分戶建立秸稈申報、處理和資金發(fā)放臺賬，詳細記錄作物面積及類型、秸稈量、處理方式、收獲者及處理者信息。要細化工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確申報、審核、秸稈處理、公示、驗收、資金發(fā)放時間節(jié)點，成立鎮(zhèn)村督查領導小組，負責對秸稈機械還田的村屯、農戶進行地塊、面積的落實及抽查驗收工作，對獲得秸稈綜合利用作業(yè)補貼的農戶、作業(yè)主體實行公示制；區(qū)農業(yè)農村局負責技術方面的服務指導。

　　四要強化技術支撐。抽調農業(yè)技術、農機技術專業(yè)人員組建區(qū)級秸稈綜合利用專家組，深入開展秸稈還田利用的技術推廣、研究及成果轉化，深入研究完善適合我區(qū)的秸稈還田、離田模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強技術培訓和指導，通過專題講座、宣傳冊、明白紙等方式，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術，促進先進技術普及應用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立技術專家組，針對本區(qū)域的實際情況，著力解決一批秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題。

　　五要廣泛宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過張貼公告、短信群發(fā)、媒體宣傳、懸掛條幅、專題會議等方式，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高廣大農民、新型主體、秸稈利用企業(yè)主動參與意識，增強工作主動性，堅決完成秸稈綜合利用任務。充分利用新媒體展示工作亮點，推廣秸稈利用典型，大力營造良好的輿論氛圍。

　　六要嚴格組織驗收。按照省、市實施方案要求，明確區(qū)級驗收流程。秸稈還田利用。玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項作業(yè)，經農機指揮平臺智能終端監(jiān)測作業(yè)合格后，依據省級平臺作業(yè)數據進行補助。秸稈離田利用。由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織驗收，聘請第三方機構現(xiàn)場核實，并出具相關合格驗收材料。向區(qū)政府提交申請備案，財政撥付補貼資金后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織核發(fā)。秸稈離田作業(yè)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，達到標準、符合要求、現(xiàn)場勘驗后資料齊全，待明年春播前下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政核發(fā)。  

　　附件：1.2019年度大同區(qū)秸稈綜合利用任務目標分解表

　　　　　2.2019年度大同區(qū)秸稈還田利用任務目標分解表

　　　　　3.2019年度大同區(qū)秸稈離田利用任務目標分解表

　　　　　4.大慶市秸稈還田農機化技術模式指導意見