能源辣評(píng) | 煤電其實(shí)也委屈：兼評(píng)煤電電價(jià)新機(jī)制

煤電市場化改革再下一城！然而，人們不禁為煤電企業(yè)再捏一把汗。

國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本。會(huì)議決定，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50％、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制。

基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10％、下浮原則上不超過15％，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)保持不變。

這一政策實(shí)際上包含了三個(gè)方面的核心內(nèi)容：

煤電電量將全部市場化；

取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取消標(biāo)桿電價(jià)，改為“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”電價(jià)制度；

原則上繼續(xù)下調(diào)工商業(yè)電價(jià)。

毫無疑問，對(duì)已經(jīng)處于激烈競爭之中的燃煤發(fā)電企業(yè)而言，這一政策使其面臨的處境更加艱難，未來市場的爭奪和廝殺也會(huì)更加白熱化。

眾所周知，2015年新一輪電力體制改革以來，煤電企業(yè)成為市場化改革的最大利益受損方，因?yàn)閱?dòng)改革以來，實(shí)際上只有煤電企業(yè)處在及其被動(dòng)的地位——降電價(jià)、降小時(shí)數(shù)、為新能源調(diào)峰、承擔(dān)煤價(jià)上漲的壓力，當(dāng)然還背負(fù)著全社會(huì)輿論的責(zé)難。

而隨著外部環(huán)境的巨大變化，煤電企業(yè)經(jīng)營壓力也在日漸增加，目前全行業(yè)虧損面高達(dá)55％，近期還不時(shí)傳出火電廠破產(chǎn)倒閉的消息。

當(dāng)然這并不是說不應(yīng)當(dāng)改革，也不是說中國超過11億千瓦的煤電巨量裝機(jī)不存在任何問題，而是在改革進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)兼顧煤電企業(yè)利益。

一位電力行業(yè)專家曾說，目前煤電企業(yè)其實(shí)很委屈，近年來，“火電企業(yè)先救了煤炭，然后救了工業(yè)用戶，在整個(gè)過程當(dāng)中還要承擔(dān)著為可再生能源輸血，為不經(jīng)濟(jì)的電源承擔(dān)成本，所以從這個(gè)角度上來講，情感上是很委屈的?！?/p>

對(duì)此，我深表認(rèn)同。

時(shí)間調(diào)回到2012年，彼時(shí)中國煤炭價(jià)格出現(xiàn)拐點(diǎn)，隨后幾年便一瀉千里，到2015年，秦皇島煤炭價(jià)格跌至冰點(diǎn)，此時(shí)的煤價(jià)已經(jīng)不及最高價(jià)格的40％，整個(gè)煤炭行業(yè)陷入了巨大的虧損之中。隨后國家出臺(tái)煤炭供給側(cè)改革，出清過剩產(chǎn)能，逐漸穩(wěn)住煤價(jià)，而后煤炭價(jià)格便大幅回升，在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，煤炭價(jià)格上漲就意味著發(fā)電企業(yè)的利益大幅受損。此為上游。

而就下游而言，近幾年來，國家?guī)缀趺磕甓紩?huì)下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)，在電源端市場過剩、電網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)的背景下，毫無疑問發(fā)電企業(yè)成為讓利的最大主體，而在發(fā)電企業(yè)中，新能源、核電受政策保護(hù)，水電原本電價(jià)較低，因此煤電企業(yè)幾乎成了唯一的讓利方。因此，如果說近幾年來，煤電企業(yè)上游拯救了煤炭行業(yè)，下游拯救了增速下滑的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)并不為過。

當(dāng)然，在中游，為新能源發(fā)電付出最大代價(jià)的也是煤電企業(yè)。風(fēng)光發(fā)電清潔環(huán)保，優(yōu)勢(shì)突出，符合綠色發(fā)展理念，優(yōu)點(diǎn)多到難以數(shù)盡，但它發(fā)電過程中間歇性、不穩(wěn)定性和不可預(yù)測(cè)性的劣勢(shì)同樣突出，導(dǎo)致煤電不僅讓出一定空間，還要時(shí)刻準(zhǔn)備著在“無風(fēng)無光”的極端條件下隨時(shí)拉升負(fù)荷。

新能源發(fā)電占盡了道德上的優(yōu)勢(shì)，卻在一定程度上損害了煤電企業(yè)的利益。這一點(diǎn)，即使新能源行業(yè)的從業(yè)者也不得不承認(rèn)，因?yàn)橹两駜H有個(gè)別省份讓風(fēng)光發(fā)電為火電的輔助服務(wù)埋了單。

當(dāng)前正處于“十四五”規(guī)劃前期，煤電和新能源為爭搶話語權(quán)而激烈博弈，因?yàn)檎l能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì)，意味著在下一個(gè)五年，誰就可能掙得電力增量中的更大空間。但毫無疑問，二者并非零和博弈，新能源與煤電之間需要相互配合協(xié)調(diào)發(fā)展。

本人一直是新能源行業(yè)的堅(jiān)定支持者，親歷了近年來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，但也深知，如果短期內(nèi)對(duì)煤電下手太狠，其實(shí)也不利于新能源行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)殡娏κ且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有煤電的深度調(diào)峰和靈活性，新能源裝機(jī)到了一定程度一定會(huì)遭遇天花板。

支持新能源發(fā)展固然重要，煤電裝機(jī)過剩也是事實(shí)，但并不能因此顧此失彼而成為反對(duì)煤電的原教旨主義者。

（作者王高峰為北京領(lǐng)航智庫咨詢公司總裁）