秋冬季大氣污染綜合治理已經(jīng)開啟：各方傳遞重要聲音

京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動已經(jīng)拉開序幕。中國氣象局國家氣候中心、生態(tài)環(huán)境部中國環(huán)境監(jiān)測總站日前聯(lián)合開展的預(yù)測會商結(jié)果顯示，2019年11月和冬季我國北方大氣污染擴(kuò)散氣象條件整體偏差。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。按照《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散。專家介紹，2019-2020年冬季，與2018-2019年冬季接近，較2017-2018年冬季偏差，汾渭平原略好于京津冀及周邊地區(qū)。

第一財經(jīng)記者掌握的信息，目前已經(jīng)有地方發(fā)布了有關(guān)環(huán)境空氣污染預(yù)警信息的緊急通知，一些強(qiáng)制性污染減排措施正在路上。

按照地方出臺的相關(guān)規(guī)定，將通過停產(chǎn)或部分生產(chǎn)線限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排;凡出現(xiàn)超標(biāo)排放和達(dá)不到應(yīng)急減排清單措施目標(biāo)的原則上停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運行效率。

這涉及到鋼鐵、焦化、氧化鋁、碳素、水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造、涂料、家具制造、包裝印刷等20多個行業(yè)，涉及面大。

面對這場形勢嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢，社會各界特別是企業(yè)界廣泛關(guān)注。一些地方會不會“一刀切”，會不會“一律關(guān)停”“先停再說”，會不會出現(xiàn)過冬取暖的困境?

對于這些擔(dān)心，近日，從高層到地方執(zhí)行層面，都有了明確的態(tài)度、要求和措施。

1日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組電視電話會議傳達(dá)出兩個明確的信號：對于推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，需要“標(biāo)本兼治”;對于確保群眾安全溫暖過冬，需要“全力保供”。

據(jù)新華社報道，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在這次會上要求，突出問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握形勢，一切從實際出發(fā)，更加注重精準(zhǔn)施策，不搞形式主義，不搞“一刀切”。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，落實“以氣定改”、“先立后破”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣、煤改電工作。做好民生用氣保供穩(wěn)價工作，加強(qiáng)天然氣價格監(jiān)控監(jiān)管。深入開展專項摸排行動，全面排查安全隱患，確保群眾安全溫暖過冬。

在生態(tài)環(huán)境部日前舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，“今年秋冬季攻堅行動堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，對過去行之有效的、好的經(jīng)驗和做法持續(xù)予以推進(jìn)。在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，今年秋冬季攻堅行動更加強(qiáng)調(diào)依法性、科學(xué)性、針對性和可操作性。”

劉友賓介紹，在今年的秋冬季攻堅行動方案中，一律沒有涉及強(qiáng)制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅決反對“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)格依法依規(guī)做好秋冬季大氣污染防治各項工作。

“在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時，充分考慮各地工作實際和操作性，依據(jù)各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)。”劉友賓說，比如上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小，本秋冬季目標(biāo)越高。

劉友賓表示，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。不僅改善大氣環(huán)境質(zhì)量，對于老百姓(72.220, 0.62, 0.87%)來講，也可以讓他們生活得更加舒適，是一件為民造福的事。

“今年我們將堅定不移會同有關(guān)部門和地方繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作，這個沒有任何動搖，沒有任何變化。”劉友賓說，今年會根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)。堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

“京津冀及周邊地區(qū)秋冬季受污染物的高強(qiáng)度排放、太行山東側(cè)-燕山南側(cè)的地理地形和不利的氣象條件等影響，區(qū)域性大氣重污染過程頻發(fā)。”2日，大氣污染防治專家、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心學(xué)術(shù)委員會成員胡京南表示，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5出現(xiàn)爆發(fā)式增長，通常是本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化三種因素綜合作用的結(jié)果。應(yīng)提前采取預(yù)警應(yīng)急措施，減緩大氣重污染的發(fā)生與發(fā)展，同時通過建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)防聯(lián)控工作，降低傳輸通道沿線城市對PM2.5的貢獻(xiàn)。

胡京南說，對于由二次轉(zhuǎn)化引起的PM2.5爆發(fā)式增長，應(yīng)通過一次顆粒物和二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物的協(xié)同減排，減少高濕條件下二次PM2.5的生成和吸濕增長，保障重污染天氣應(yīng)急管控取得成效。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員也對第一財經(jīng)記者表示，在政策協(xié)調(diào)方面，需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本制度和重大決策體系，在不同層面上與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域的基本制度和重大決策體系進(jìn)行有效地銜接、協(xié)調(diào)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各方面得到支持，同時在各方面工作中受到合理約束。目前京津冀一體化發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)方面，效果仍需進(jìn)一步提升。