山東加快推進電價市場化改革 穩(wěn)步推進增量配電價格改革

今年以來，因循山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)“全面起勢”大局和服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，山東省發(fā)展改革委進一步落實價格政策、深化價格改革，既積極理順價格機制，又有序疏導價格矛盾，充分發(fā)揮價格杠桿作用，為推動新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有效助力。

落實政策服務(wù)“騰籠換鳥”

“根據(jù)國家要求，我省繼續(xù)嚴格實施差別電價政策，對鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉7個高耗能行業(yè)中經(jīng)節(jié)能部門確定為限制類、淘汰類的企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策。”山東省發(fā)展改革委副主任潘好亮向中國經(jīng)濟導報記者介紹說，目前，山東已按照政策界限分五批甄別公布了200家實行差別電價政策的高耗能企業(yè)，累計加價電量9.7億千瓦時，差別電費收入9070萬元。“今年，根據(jù)原山東省經(jīng)濟和信息化委核查的結(jié)果，我們還對全省15家限制類裝置鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價，每千瓦時加價0.1元，以此推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)進步，提高能源資源利用效率。”

提高階梯電價加價標準，擴大實施范圍。山東省發(fā)展改革委二級巡視員王海明告訴記者，根據(jù)國家規(guī)定，目前山東已對電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)出臺階梯式電價政策。一是電解鋁企業(yè)，基于電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗確定加價或不加價，以及加價幅度，并在每年的4月依據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)及時明確各電解鋁企業(yè)在該年度的用電價格。二是水泥企業(yè)，基于水泥生產(chǎn)線、水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨站綜合電耗、投產(chǎn)時間的不同分別執(zhí)行階梯式加價政策。2019年1月1日起對7家企業(yè)執(zhí)行二、三檔階梯加價標準。三是對執(zhí)行差別電價以外的鋼鐵企業(yè)(以下簡稱“其他類鋼鐵企業(yè)”)生產(chǎn)用電，實行基于粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗水平的階梯電價政策，按工序能耗分別設(shè)定三檔電價，其中：第一檔不加價，第二檔加價0.05元，第三檔加價0.1元。根據(jù)山東省有關(guān)部門的核查結(jié)果，企業(yè)用電標準在國家規(guī)定的一檔范圍內(nèi)，2019年將不執(zhí)行階梯電價政策。四是提高階梯電價標準，擴大實施范圍。為貫徹落實山東省委、省政府推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程部署要求，推動煉化、焦化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年山東省發(fā)展改革委進一步加大了階梯電價實施力度，對煉化和焦化企業(yè)生產(chǎn)用電實行階梯電價政策。王海明表示，為提高實施效果，山東還將結(jié)合本省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程，進一步提高企業(yè)用電階梯電價加價標準。

《山東省城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計劃)累進加價制度實施方案》出臺后，山東對使用城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶，明確依據(jù)本省行業(yè)取水定額標準規(guī)定用水價格。原則上，第一檔水量價格執(zhí)行規(guī)定的到戶水價，二檔水價加價標準不低于1倍，三檔水價加價標準不低于2倍。而對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩)等行業(yè)超定額用水量部分價格,則按照城鎮(zhèn)非居民用水超定額加價標準加倍收取。“具體分檔水量和加價標準由各設(shè)區(qū)市自行確定，有條件的市可從嚴制定收費標準。”據(jù)山東省發(fā)展改革委價格管理處處長李東方介紹，目前山東省16個設(shè)區(qū)市已建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計劃)累進加價制度，今年將督促具備條件的各縣(區(qū)、市)盡快建立該項制度，爭取在2020年底前在全省實施。

據(jù)了解，根據(jù)山東省委、省政府部署，結(jié)合全省部分縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價改革試點，山東省發(fā)展改革委將在現(xiàn)行電價、水價差別化價格政策基礎(chǔ)上探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化價格政策，適時對綜合評價結(jié)果中的D類限制發(fā)展企業(yè)實施差別化電價、水價政策，從而推動企業(yè)進行清潔化改造，促進提高能效水平，加速淘汰落后產(chǎn)能。

精準發(fā)力助推“四新”發(fā)展

圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展，山東省發(fā)展改革委積極采取政策措施，精準發(fā)力，有效促進了新動能培育。

完善綠色電價政策促進部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家規(guī)定，山東省明確，2025年底前對執(zhí)行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、港口岸電運營商用電免取需量(容量)電費。對海水淡化項目用電，繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行居民用電價格至2020年，2021年至2025年暫免基本電費。

根據(jù)國家規(guī)定，山東加大了對新能源電動汽車用電價格扶持力度，對電動汽車充換電設(shè)施用電實行扶持性電價政策，并結(jié)合該省實際、遵循“有傾斜、有優(yōu)惠”原則授權(quán)設(shè)區(qū)市價格主管部門制定充換電服務(wù)費標準上限。截至目前，全省各市相繼出臺了電動汽車充換電服務(wù)費具體標準。記者了解到，今年山東繼續(xù)加大扶持力度，實施電能替代獎勵政策，電動公交汽車集中式充換電設(shè)施每使用1千瓦時谷段電量，給予1.3千瓦時谷段電量獎勵，獎勵電量用于抵扣峰段(優(yōu)先)和平段電量，降低用電成本。

李東方透露，2019年山東將繼續(xù)對新能源與扶貧攻堅項目予以電價支持。比如，根據(jù)大氣污染防治工作進展情況，對生物質(zhì)直燃發(fā)電項目適時啟動“精準補貼”，支持“老”、“小”生物質(zhì)項目節(jié)能環(huán)保升級改造;繼續(xù)對焚燒處置市政生活污泥的燃煤發(fā)電企業(yè)，按污泥處理量給予臨時電價補貼。

為鼓勵推廣清潔采暖(冷)新技術(shù)，山東結(jié)合全省清潔取暖工作推進情況，加大了相關(guān)價格政策實施力度。特別是對居民小區(qū)推廣使用熱泵，利用地熱能采暖、制冷、供應(yīng)熱水的，利用電力市場化競價方式，委托山東電網(wǎng)打包采購低價電量，旨在降低清潔采暖新技術(shù)用電成本。同時，加快全省燃煤鍋爐淘汰改造，實施電能替代，繼續(xù)對燃煤鍋爐“電能替代”項目實施低谷電量獎勵政策，獎勵電量用于抵扣峰段和平段電量，有力提高了項目的經(jīng)濟性。

“運用價格信號引導新型電力消費市場發(fā)展，是山東利用價格政策助推‘四新’發(fā)展的一大亮點。”王海明指出，山東還將研究制定儲能峰谷分時電價政策，適當降低儲能谷段電價，擴大現(xiàn)行工商業(yè)峰谷價差，以推動用戶側(cè)儲能有序發(fā)展。

擔當作為釋放改革紅利

“在加快推進電價市場化改革方面，山東走在了全國前列。”潘好亮直言，根據(jù)國家和山東省電力體制改革部署，山東省發(fā)展改革委按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，積極推動建立獨立的輸配電價體系，還原電力商品屬性，有序放開輸配電以外競爭性環(huán)節(jié)電價，釋放出“滿滿”的改革紅利。首先，深化輸配電價改革，核定新的監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)輸配電價水平。根據(jù)國家部署，今年山東將重新核定新一輪監(jiān)管周期的山東電網(wǎng)準許收入和輸配電價水平，并將按照國家要求逐步建立輸配電價監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強輸配電價科學化和精細化監(jiān)管。其次，穩(wěn)步推進增量配電價格改革。根據(jù)國家制定增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見和增量配電網(wǎng)改革進程，山東研究制定了符合本省實際、保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要、促進電力用戶合理負擔的配電價格規(guī)則(征求意見稿)，推動全省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。第三，加快電力市場化交易步伐。據(jù)悉，2019年山東電力市場化交易電量將擴大至1600億千瓦時，同時放開10千伏及以上電壓等級、年用電量500萬千瓦以上電力用戶進入市場。“但高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，以及承擔新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫入庫項目的電力用戶，不受以上電壓等級和用電量限制。”潘好亮強調(diào)。

為加快推進支持綠色發(fā)展的水價機制改革，山東繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，著力完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革價格形成機制。一方面，加強農(nóng)村自來水價格管理，開展農(nóng)村自來水居民用水階梯水價試點，探索建立污水處理費動態(tài)調(diào)整和差別化收費機制，研究制定具備條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村污水處理費收費政策。另一方面，完善城鎮(zhèn)再生水利用的價格政策，建立完善水利工程供水價格臺賬，指導督促市縣完善中小型水利工程供水價格政策。同時，山東將適時核定調(diào)整水利工程供水價格，研究制定地下水使用收費和區(qū)域綜合水價政策。

根據(jù)國家要求，山東建立完善了天然氣產(chǎn)供儲銷價格機制，及時核定LNG氣化價格、天然氣管道運輸價格，穩(wěn)步推進天然氣價格改革。山東省發(fā)展改革委還指導各地建立健全天然氣輸配價格管理信息公開制度，指導、督導各地核定天然氣配氣價格，建立完善上下游價格聯(lián)動機制。

在成品油價格改革領(lǐng)域，山東也取得了明顯成效。按照國家部署，山東積極推行成品油價格改革，實現(xiàn)成品油價、稅分離，在公布的銷售價格中不再包含稅費。山東還完成了國VI標準成品油價格升級工作，濟南等七個通道城市成品油已按國家要求完成了國VI標準升級，待國家公布國VI標準的成品油價格后再進一步測算省內(nèi)國VI標準成品油銷售價格。此外，山東參照燃氣管道運輸價格核定辦法，統(tǒng)一核定省內(nèi)石油成品油管道運輸價格，逐步規(guī)范石油、成品油管道運輸價格。