深化電價(jià)市場化改革后,煤電價(jià)格咋形成？

《指導(dǎo)意見》指出，近年來，隨著電力市場化改革的不斷深化，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，應(yīng)抓住機(jī)遇加快推進(jìn)市場化改革。

《指導(dǎo)意見》明確，堅(jiān)持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見》提出相應(yīng)配套改革措施，健全銷售電價(jià)形成機(jī)制，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)并確保價(jià)格水平穩(wěn)定，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價(jià)格形成機(jī)制，相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策，完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》確定了5項(xiàng)重點(diǎn)改革措施：

一、將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10％、下浮原則上不超過15％。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。國家發(fā)展改革委根據(jù)市場發(fā)展適時(shí)對基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度范圍進(jìn)行調(diào)整。

二、現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(jià)（含掛牌交易）等市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

三、燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

四、已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

五、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。

《指導(dǎo)意見》要求，強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等用電電量保障，規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)行為，加強(qiáng)電力市場價(jià)格行為監(jiān)管，建立電價(jià)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

《指導(dǎo)意見》自2020年1月1日起正式實(shí)施，要求各地結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化實(shí)施方案，尚不具備條件的地方，可暫不浮動，按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

分析認(rèn)為，電價(jià)市場化是大勢所趨，取消標(biāo)桿電價(jià)，落實(shí)浮動電價(jià)機(jī)制是電改的必經(jīng)過程。隨著“煤電聯(lián)動”結(jié)束它的歷史使命，十余年來煤與電的相互博弈得到終結(jié)，“市場煤、計(jì)劃電”的結(jié)構(gòu)性矛盾或?qū)⒂瓉砀拘愿淖??！吨笇?dǎo)意見》的實(shí)施，將有利于加快推動電力市場建設(shè)發(fā)展，形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號，將對協(xié)同推進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力資源配置，推動電力、煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源安全發(fā)揮重要作用。