深度解讀：國(guó)家發(fā)改委推行燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革 透露出哪些信息

:昨日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)”，成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也瞬間刷遍了能源界的朋友圈。那么國(guó)家發(fā)改委推行燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，都透露出什么信息呢？

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“項(xiàng)目鏈”ID：xiangmulian1688）

一、此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，只是一次漸進(jìn)式改革，并不是完全打碎以前的壇壇罐罐。燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制將并行，當(dāng)然改革將會(huì)更多的傾向市場(chǎng)。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，將對(duì)商業(yè)用電產(chǎn)生巨大影響，民生用電政府不會(huì)放開(kāi)。

二、雖然市場(chǎng)在電力資源配置中將發(fā)揮決定性作用，但是必須是在政府的可監(jiān)控力度下進(jìn)行。將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。證明政府需求的是電力交易價(jià)格的穩(wěn)定，不希望電力市場(chǎng)，成為利益集團(tuán)操控的木偶。

三、燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。說(shuō)明此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革，首先是建立在確保民生的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在此之外的電量準(zhǔn)許按照市場(chǎng)調(diào)控進(jìn)行。電力作為民生重要的組成部分，即便是走向市場(chǎng)，也先要保證民生用電，避免引起社會(huì)問(wèn)題。

四、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)透露出，中國(guó)的電力市場(chǎng)將進(jìn)一步放開(kāi)，電力將會(huì)成為大宗交易的商品之一。既然電力將成為商品，意味著電力市場(chǎng)的門(mén)檻會(huì)進(jìn)一步降低，擴(kuò)大企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為。電廠發(fā)出的電賣(mài)給誰(shuí)，或者用戶想用誰(shuí)家的電，電價(jià)如何確定都會(huì)體現(xiàn)出更大的自主性。

五、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，將會(huì)觸發(fā)能源投資模式的轉(zhuǎn)變。煤電在電力資源的占比重將會(huì)加大，其主導(dǎo)中國(guó)電力市場(chǎng)的核心地位不會(huì)動(dòng)搖。同時(shí)大型、特大型煤電一體化項(xiàng)目將會(huì)成為投資重點(diǎn)，中小型火電廠以及企業(yè)的自備電廠獲將逐步退出歷史舞臺(tái)。

六、此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，將對(duì)可再生能源電力產(chǎn)生重大影響。目前我國(guó)的電力市場(chǎng)大體上是供大于求，電力交易市場(chǎng)前期將是買(mǎi)方市場(chǎng)。而非水可再生能源電價(jià)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì)，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼根本無(wú)法與煤電、核電和水電抗衡。

七、大宗電力投入市場(chǎng)，售電市場(chǎng)將獲得更大活力。售電市場(chǎng)雖然早已放開(kāi)，但是售電公司必須要通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)買(mǎi)電賺取中間價(jià)。此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，售電公司或可以與發(fā)電廠直接交易，價(jià)格自主決定，只給電網(wǎng)交通行費(fèi)。因此中國(guó)的電力結(jié)構(gòu)組成會(huì)發(fā)生改變，售電市場(chǎng)很可能會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)大的售電公司與國(guó)家電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

八、盡管政府明確表示將加強(qiáng)電力市場(chǎng)化的輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，但是利益集團(tuán)對(duì)電力價(jià)格的操控將不可避免。很可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)電廠和售電公司勾結(jié)，高價(jià)壟斷、低價(jià)不賣(mài)。電力買(mǎi)賣(mài)的商業(yè)糾紛將會(huì)頻繁，增加改革的不確定性。

當(dāng)然無(wú)論市場(chǎng)如何變化，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革已經(jīng)是發(fā)出去的箭，這也是國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)綜合行業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求和市場(chǎng)變化做出的決定，是國(guó)家進(jìn)一步深化能源改革必須要走的路。

原標(biāo)題:深度解讀：國(guó)家發(fā)改委推行燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，透露出哪些信息