中國如何利用政策工具調整煤炭進口?

10月21日，在葡萄牙首都里斯本舉行的世界煤炭領導者交流大會(World Coal Leaders Network)上，汾渭能源信息服務有限公司副總經理劉新華分享了中國政策變化對海運煤市場的影響。

汾渭能源信息服務有限公司副總經理劉新華做主題演講

她指出，為保證進口煤作為國內煤有效補充，同時又不擠占國內煤的供應空間，中國進口煤政策靈活多變，經歷了一系列的變遷。

自2009年以來，中國已經從煤炭出口國轉變?yōu)橹饕禾窟M口國，煤炭進口政策經歷了從“不鼓勵”到“鼓勵”隨后又再次“收緊”的過程。 2005年之前，通過征收進口關稅(動力煤6%，煉焦煤和無煙煤3%)抑制了煤炭進口;從2005年開始，進口關稅降低，鼓勵了煤炭進口。2014年后再次恢復進口關稅，動力煤為5-6%，煉焦煤和無煙煤為3%。

目前，由于中國與兩國簽署的自由貿易協(xié)定，印尼和澳大利亞煤炭的進口關稅為零。

劉新華指出，除了進口關稅外，嚴格質檢也是控制劣質煤進口的重要措施。

她介紹說，在2015年之前，中國對進口煤炭質量沒有強制性要求。2015年，國家發(fā)展改革委和海關總署等部委聯(lián)合發(fā)布了《商品煤質量管理暫行辦法》，對國內和進口煤炭的放射性、雜質和環(huán)保檢測提出了詳細的技術要求。

不過，自2015年以來，除少量朝鮮、印尼和蒙古煤炭遭到海關退貨之外，煤炭進口整體并未受到嚴重影響。

今年國際海運煤市場價格回落，相較國內煤有明顯的價格優(yōu)勢。因此，進口政策因地制宜，對澳煤的進口限制亦有所松動。

此外，進口配額是進口煤控制的有力手段。從2017年開始，政府加強了煤炭進口管控，通過向海關和主要進口商發(fā)放配額形式對煤炭進口進行調控。原則上，進口配額是根據(jù)前幾年的進口量而定的，并根據(jù)當年的供需情況進行調整，但不會向公眾披露。

“如果政府繼續(xù)嚴格實行進口煤平控政策，那么第四季度平均每月只有1000萬噸進口煤可通關，比前三個季度每月2800萬噸的平均水平大幅下降63%，”劉新華說道。“在冬季保供的壓力下，這一情況似乎不太可能發(fā)生。”

最新海關數(shù)據(jù)顯示，9月份中國進口了3029萬噸煤炭，同比增長20.49%，前9個月共進口煤炭2.51億噸，較去年同期增長9.5%。進口煤可觀的價格優(yōu)勢、確保旺季煤炭采購量以及國內用戶多元化采購策略，是進口煤保持快速增長的驅動力。

劉新華預計，四季度煤炭進口可能與去年第四季度類似，相比三季度明顯下降，但仍將保持同比增長。

“今年到目前為止，進口煤收緊措施并未像預期的那樣嚴格，一些用完配額的港口和用戶獲得了新的配額。通關時間雖有延長但并未停止。” 她說道。“因此，我們預計今年煤炭進口量平控的目標不太可能實現(xiàn)，全年進口量會超過3億噸，甚至可能高達3.2億噸。”