我國發(fā)用電計劃改革步伐加快 2015-2019年發(fā)用電改革政策

長期以來，發(fā)用電計劃作為年度電力電量平衡方案，有力保障了電力供需平衡、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，特別是在電力供應(yīng)緊張時期發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國電力供需形勢變化，計劃模式下的電力生產(chǎn)管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)供求關(guān)系變化和市場化改革的新要求。放開發(fā)用電計劃是新一輪電力體制改革的重要組成，是構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系的必由之路，是電力行業(yè)管理手段由“計劃”向“市場”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，推進發(fā)用電計劃改革，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。為配合9號文的實施，國家發(fā)展改革委于2015年11月底公布了六個配套文件，其中，《關(guān)于有序放開用電計劃的實施意見》進一步明確了發(fā)用電計劃改革的總體思路，提出建立優(yōu)先購電、發(fā)電制度，并要求切實保障電力電量平衡、積極推進直接交易、有序放開發(fā)用電計劃、因地制宜組織實施。為進一步貫徹9號文精神，落實配套文件相關(guān)要求，2017年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，明確提出放開多類發(fā)用電計劃。2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局又相繼印發(fā)《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，通過先行先試為全面放開發(fā)電用計劃做準備。

2019年，隨著電力市場化改革繼續(xù)深化，發(fā)用電計劃改革步伐加快，全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃提上日程。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行四部門在5月7日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2019年降成本重點工作的通知》中明確要求“提高電力交易市場化程度。深化電力市場化改革，放開所有經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵清潔能源參與交易。”在此背景下，2019年6月22日，國家發(fā)展改革委正式下發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，我國發(fā)用電計劃改革邁出關(guān)鍵一步。